各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和《省政府關于加強節能工作的意見》（蘇政發〔2006〕152號）精神，深入貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，調動社會各方面力量進一步加強節能工作，加快建設節約型社會，實現全市節能降耗目標，促進經濟又好又快全面協調可持續發展，現就進一步加強我市節能工作提出如下意見：
一、總體要求和主要目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，認真落實節約資源基本國策和節約優先方針，以提高能源利用效率為核心，以調整經濟結構、加快技術進步、轉變經濟增長方式為根本，強化節能意識，健全管理制度，努力形成市場導向、政府推動、企業和公眾主動參與的節能工作新格局，加快構建節約型的生產方式和科學消費模式，以能源的高效利用促進全市經濟和社會可持續發展。
（二）基本原則。堅持以節能保發展，以發展促節能，節能與發展互相促進；堅持開發與節約并舉，節能優先，效率為本；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持依法管理與政策激勵相結合，突出重點與全面推進相結合。
（三）主要目標。到2010年末，全市單位地區生產總值能耗降到0.66噸標準煤，比2005年下降20%。其中，規模以上單位工業增加值能耗降低20%；建筑節能20%；機關團體節能20%。初步建立起比較完善的節能標準體系、政策保障體系、技術支撐體系和監督管理體系，形成政府引導下市場主體自覺節能的新機制。
二、推進產業結構調整，加快構建節能型產業體系
（四）著力推進產業結構調整。優先發展先進制造業和現代服務業，推動產業結構優化升級，促進二、三產業健康協調發展。合理規劃產業和地區布局，立足節能推動發展。堅持節約發展、清潔發展、安全發展、實現可持續發展。
（五）加快工業結構優化。堅持走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，振興裝備制造業，堅持以信息化帶動工業化，積極采用高新技術和先進適用技術，推進以節能降耗為主要內容的技術改造，優化產品結構，提高產品附加值，嚴格執行國家產業政策，認真落實《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）要求，限期淘汰落后高能耗工藝、技術、設備和產品。對不按期淘汰的企業，由縣（市）、區人民政府及有關部門依法責令其停產或予以關閉。各級政府要制定計劃，有步驟地關、停能耗高、污染重、技術含量低、效益差的企業。加大對不符合能耗標準的在役通用機電設備的淘汰力度。
（六）加快服務業發展。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，努力提高服務業在國民經濟中的比重。優化服務業結構，積極發展生產服務業，全面提高生活服務業，加快建設現代服務業集聚區，促進服務業全面快速發展。
（七）加快新能源建設。加快發展清潔高效能源。大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源和替代能源，加快推進洋口港lng接收站和240萬kw燃氣電廠建設。
三、切實抓好重點領域節能，大力推進節能技術進步
（八）強化工業節能。突出抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上重點耗能企業的節能工作。組織實施百家企業節能行動，著力推進110戶年耗能在1萬噸標準煤以上重點用能企業的節能工作，督促其落實措施，確保完成節能目標。各縣（市）、區要將“百家企業節能行動”要求擴大到所有重點用能企業，簽訂節能目標責任書，加強監督考核，推動企業積極調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗。
（九）推進建筑節能。新建住宅建筑和公共建筑嚴格實施節能50%的建筑設計標準，并逐步過渡到節能65%的標準。新建建筑的節能實行從規劃、設計、施工圖審查及施工、監理、驗收和銷售等全過程的嚴格監管，使節能設計標準得到切實實施，同時要做好對既有建筑物的節能改造工作，鼓勵在建筑中開發利用太陽能及其它可再生能源和新能源，大力發展新型墻體材料。
（十）加強交通運輸節能。合理規劃交通運輸體系，努力建設節能型的交通運輸系統，貫徹“公交優先”方針，大力發展城市公共交通運輸建設，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車、船舶，鼓勵使用節能環保型交通工具，積極推廣汽車等運輸工具節油技術。
（十一）引導商業和民用節能。在公用設施、賓館、商廈、學校、醫院、寫字樓、居民住宅中推廣高效節能辦公設備、家用電器和綠色照明產品等。
（十二）抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，更新改造農業提水排灌機電設施，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程及小沼氣工程，推廣省柴節煤灶，積極開發利用農村可再生能源，因地制宜發展秸桿發電和秸稈氣化集中供氣系統。
（十三）堅持政府機關帶頭節能。政府機關和領導干部應該成為全社會節能的表率，帶頭節能。要以節電、節油為重點，采取切實可行的技術和管理措施，逐步建立完善能耗定額管理制度和能耗統計體系，降低機關用能總量，抓好辦公樓空調、照明系統節能改造及公務用車節能，辦公區域要全面推行綠色照明，盡量采用自然光照明，加強對用能設施的節能管理，降低辦公設備的待機能耗，優化用能設備的運行方式，嚴格政府節能采購制度，建立長效機制，加快建設節約型機關。
（十四）加強節能技術的攻關和推廣應用。加大對節能技術、可再生能源和新能源的自主研發和引進消化再創新的支持力度，把節能技術作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點領域，鼓勵產學研聯合，科技主管部門要將節能技術、太能陽綜合利用、半導體照明、風力發電、生物質能利用、新型動力電池等列為科技發展的重點領域，加大對節能關鍵共性技術的研究開發及其產業化的支持力度，鼓勵推廣應用先進適用的成熟節能技術，改造傳統高耗能工藝和設備，提高能源利用效率。全市電力系統新上變壓器和電力用戶受（配）電變壓器，必須使用s11以上新型節能變壓器。
（十五）組織實施重點節能工程。各級政府要引導企業推廣應用節能新技術、新設備、新工藝、新材料和新產品，組織落實燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、機關團體節能以及節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程。市經貿委要督促各地區、各有關部門和單位抓緊落實相關政策措施，確保工程配套資金到位，同時要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查。
（十六）加快節能服務體系建設。大力培育節能技術服務機構，加快推行適應市場經濟要求的節能新機制，促進各類節能技術服務機構轉換機制，創新模式，增強服務能力，提高服務水平，推行合同能源管理，促進節能服務產業化。加強國際交流與合作，開展與國際友好城市的合作交流，積極引進先進節能技術和管理經驗。
四、強化節能管理，嚴格節能監督
（十七）堅持規劃先行。各地、各部門要把節能降耗工作作為轉變經濟增長方式、促進產業結構優化的突破口，將節能降耗的約束性目標納入經濟發展的總體目標和“十一五”規劃，制定相應的節能實施意見，加大對企業節能降耗的政策扶持和監督約束力度。
（十八）強化重點用能單位節能管理。年耗能3000噸標準煤以上的單位要建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，充分調動廣大職工節能降耗的積極性。按規定設立能源管理崗位，配備專職人員，編制節能規劃和年度計劃，開展能源審計，加強節能改造，挖掘節能潛力，提高能源利用效率。將節能降耗目標和責任層層分解落實到車間、班組和個人，并加強監督檢查，依法向各級政府統計部門和節能主管部門報送能源報表和能源利用狀況報告。
（十九）加強能源統計和計量管理。要高度重視能源利用統計工作，為統計部門依法行使節能統計調查、統計執法和數據發布等提供工作保障。統計部門要切實加強能源統計，充實人員，完善統計制度，建立反映能源消耗水平、節能目標責任和評價考核制度的統計體系。各級質量技術監督部門要加強能源計量管理，督促用能單位按國家標準要求配備能源計量器具，建立健全能源計量管理體系，加強用能計量和檢測，確保能源統計數據準確可靠。
（二十）嚴格用能設備能效準入。對汽車、空調、冰箱、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用電產品，實施能效標識制度。嚴格執行國家已頒布的產品能效標準。加強對市場銷售用能產品的監督檢查，對違反能效標識管理規定，生產、銷售不符合能效標準用能產品的行為進行嚴厲處罰。提高用能設備能效準入門檻，從2007年9月1日起，凡進入我市市場銷售的房間空氣調節器，能效等級必須達到2級以上，低于2級的不得銷售。
（二十一）實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。從嚴控制新開工高耗能項目，對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節能評估和審查。對年綜合能耗3000噸標準煤以上的投資項目須由節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評估，有關投資主管部門須根據節能主管部門批準的項目能效評估報告對項目進行核準或備案，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不得審批、核準和備案，對擅自批準項目建設的，要依法依規追究相關責任人的責任。
（二十二）加強建筑實施過程的監督。建設行政主管部門要狠抓施工圖設計審查、施工監理、節能性能檢測、節能驗收備案和房屋銷售等環節，嚴格執行國家和省建筑節能設計、檢測和驗收標準。施工圖設計的審查機構要進行建筑節能設計的專項審查，對達不到節能標準的設計或未能進行節能計算的設計圖紙，不予通過；監理單位應當按照節能設計專項審查意見和節能施工實施方案實施監理；檢測機構應對現場使用的節能材料和產品進行抽樣檢查；質量監督機構應進行節能質量專項驗收；對達不到節能設計標準的工程，竣工驗收備案機關將不予備案，房產管理部門不得發放房屋產權使用證。各部門、各單位要把好每一個環節，形成建設環節的閉合管理，確保節能設計實施到位。
（二十三）控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。
（二十四）加大節能執法監督力度。把淘汰落后工藝、技術、設備以及單位產品能耗定額和限額執行情況、建設項目執行節能標準情況作為節能監督執法的重要內容，重點檢查高耗能企業以及機關、商廈、賓館、醫院、學校等公共設施的用能情況、淘汰落后情況；產品能效標準和標識、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況；固定資產投資項目節能專題論證規定的執行等情況。企業主要產品生產能耗超標準限額的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，責令其停產。達不到最低能效標準的耗能產品，不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。嚴厲打擊違法交易報廢舊機動車和船舶等。對違法行為要加大處罰力度，公開曝光。
五、加強節能政策引導，健全節能保障制度
（二十五）設立節能專項資金。市級財政2007年度安排500萬元節能和循環經濟專項資金，用于支持節能技術和產品推廣，重點節能項目、示范工程、循環經濟項目的補助，相關工作部門和個人的考評獎勵，并視項目實施情況逐年增加。各縣（市）、區級財政也要加大公共財政對節能和循環經濟的支持力度。
（二十六）實行節能獎勵制度。各地、各部門對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對完成節能降耗指標和在節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。
（二十七）認真落實《省政府關于印發推進節約型社會建設若干政策措施的通知》規定，生產企業為降低能耗、水耗，進行工藝改造而發生的技術開發費，項目建成并投產達效后，經節能主管部門認定、稅務部門審核，按當年實際發生技術開發費的150%抵扣當年應納稅所得額。當年抵扣不足部分，可按稅法規定在五年內結轉抵扣。企業使用國家公布的節能、節水、環保國產設備，可加速折舊；生產《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》內設備（產品）的企業，在符合獨立核算、能獨立計算盈虧的條件下，其年度凈收入在30萬元（含30萬元）以下的，免征企業所得稅。
（二十八）根據省、市推進墻材革新和推廣節能建筑的有關文件規定，民用建筑全部使用新型墻體材料，并達到現行建筑節能設計標準的，經建筑節能主管部門認定，全額返退新型墻體材料專項基金。
（二十九）政府采購節能產品。各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應采購《節能產品政府采購清單》的節能、節水、廢物再利用等有利于環境與資源保護的產品。禁止采購能源效率低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。
（三十）拓寬節能融資渠道。各類金融機構要切實加大對節能項目的信貸支持力度，推進和引導社會各方面加強對節能的資金投入。鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能降耗技術改造。
六、加強組織領導 落實節能目標責任制
（三十一）切實加強節能工作的組織領導。市政府成立市節能工作領導小組，負責對全市節能工作進行指導、協調和監督。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經貿委，負責日常工作。各縣（市）、區政府對本地區節能工作負總責，將節能工作納入政府主要議事日程，主要領導親自抓，并建立相應的協調機構，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領導干部要充分認識節能降耗工作的重要性，增強工作的緊迫感和責任感，針對當前節能降耗工作存在的主要問題，加強領導，明確目標，制定措施，抓好落實。
（三十二）加強節能管理隊伍建設。各級政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系。各級節能主管部門要強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察（監測）工作，依法開展節能執法和監察（監測）。在整合現有相關機構的基礎上，加強節能監察中心建設，完善職能，充實力量，開展政策研究、固定資產投資項目節能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國內外交流與合作等工作。
（三十三）明確部門職責。市經貿委牽頭負責全市節能日常工作，負責工業和商貿業節能工作；市建設局負責建筑領域的節能工作；市交通局會同農機局等有關部門負責交通運輸領域的節能工作；市農業（林業）局負責農業、林業節能工作；市旅游局負責賓館、旅游行業節能工作；市教育局、衛生局分別負責教育、衛生系統節能工作；市級機關事務管理局牽頭負責市級機關節能工作；市委宣傳部、市發改委、科技局、財政局、統計局、南通質監局等部門按照各自職責分工協同做好節能工作。各縣（市）、區要將節能目標分解到重點園區和重點耗能企業，落實嚴格的目標責任制，加強監督檢查。
（三十四）落實節能目標責任制和評價考核體系。將節能降耗責任和成效納入各級政府目標責任制和領導干部年度考核體系中，作為領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，市、縣級政府分別與重點企業簽訂節能目標責任書，實行節能工作問責制。市經貿委要會同有關部門抓緊制訂節能評價考核實施辦法。
（三十五）加強節能宣傳、教育和培訓。各地、各部門要積極組織開展創建節約型機關、企業、社區、學校等活動。新聞媒體、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳節能的重要意義，弘揚先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費，營造節能光榮、浪費可恥的文明風尚。教育部門要將節能知識納入基礎教育、高等教育、職業教育培訓體系，在學校開展能源資源國情和節能教育。各級工會、共青團要重視和加強對廣大職工，特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動。有關行業協會要協助政府做好行業節能管理，技術推廣宣傳培訓，信息咨詢和行業統計等工作。各級科協圍繞節能開展系列科普活動。認真組織開展一年一度的全市節能宣傳周活動，加強經常性節能宣傳和培訓。動員全社會節能，倡導健康文明、節儉適度的消費理念。用節約型的消費理念引導消費方式的轉變。
各地、各有關部門要按照本意見的精神，結合實際，抓緊制定節能降耗工作實施方案。市經貿委要會同有關部門，加強指導和協調，認真監督檢查本意見的貫徹執行情況，并向市政府報告。
二○○七年二月十六日