各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門和單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕58號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際和“海安經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)任務(wù)

　　各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重和可持續(xù)發(fā)展的原則，不斷深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”、“有路必管”。到2007年底，完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立政策明晰、機(jī)構(gòu)精干、責(zé)任到位、考核全面、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的管養(yǎng)資金渠道，并對省交通廳已經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)村公路進(jìn)行全面整治，在管理養(yǎng)護(hù)履蓋率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求。全面提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，三年內(nèi)力爭使農(nóng)村公路好路率達(dá)到85％以上，保障農(nóng)村公路安全暢通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的“暢、潔、綠、美、安”。

　　二、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)體系

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，籌集資金，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)合理地確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　為保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的有序開展，市政府建立以分管副市長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理，主要職責(zé)是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總和編制上報(bào)各縣（市）、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，與市財(cái)政部門共同籌集和落實(shí)農(nóng)村公路市級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)督檢查各縣（市）、區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。市公路管理處具體承擔(dān)本市農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作。

　　縣（市）、區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，籌集縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督檢查、組織推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，制定本縣（市）、區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體辦法。

　　縣級(jí)交通主管部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本縣（市）、區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護(hù)工作。

　　縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受縣級(jí)交通主管部門的委托，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)縣道的管理養(yǎng)護(hù)以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，對鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。擬訂縣道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織縣道公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對縣道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要配備專門的人員實(shí)施農(nóng)村公路的管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作和日常管理，建立和健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)配套資金，擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)巡查和村道的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，配合交通管理部門做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作。

　　各縣（市）交通主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，本著“精簡高效”的原則，整合現(xiàn)有交通管理資源，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，通過嚴(yán)格的考核程序和崗前培訓(xùn)后組建路政中隊(duì)，在縣級(jí)路政大隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行鄉(xiāng)道的路政巡查，維護(hù)鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)。同時(shí)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村道路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

　　各村民委員會(huì)以及村道沿線的單位、個(gè)人應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村公路的義務(wù)。村民委員會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的的領(lǐng)導(dǎo)下，配合、協(xié)助做好村域范圍內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，安排專人對村道進(jìn)行定期巡查，及時(shí)制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)的行為。

　　市、縣（市、區(qū)）各級(jí)公安、水利、農(nóng)林、國土等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的有關(guān)工作。

　　三、嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

　　各級(jí)應(yīng)建立交通、公安、建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門參與的農(nóng)村公路管養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。

　　公路建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制。公路用地、公路建筑控制區(qū)的范圍為：公路路面邊緣向外按村道、鄉(xiāng)道、縣道分別不少于3米、4米、5米的區(qū)域劃定為公路用地，公路路面邊緣向外按村道、鄉(xiāng)道、縣道分別不少于3米、5米、10米的區(qū)域劃定為公路建筑控制區(qū)。在公路用地范圍內(nèi)不得種植公路綠化以外的其它植物，在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)不得出現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)、防護(hù)需要以外的新增建（構(gòu)）筑物，在公路路口、彎道內(nèi)側(cè)遮擋視線的建（構(gòu)）筑物要予以拆除遷移。對公路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃，要建立規(guī)劃、建設(shè)、國土、公路管理等部門的聯(lián)合審查機(jī)制。涉及縣道、鄉(xiāng)道許可事項(xiàng)的，應(yīng)由公路管理部門依法實(shí)施許可，涉及村道路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)同意。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針。路面養(yǎng)護(hù)要保持路面清潔和路面平整完好。路基養(yǎng)護(hù)要保持足夠的整體穩(wěn)定性、足夠的強(qiáng)度、足夠的水穩(wěn)性。路基橫斷面形式及尺寸應(yīng)符合原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)且每側(cè)路肩寬度不小于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣、鄉(xiāng)道中的一、二、三級(jí)路分別是2.0米、1.5米和1.0米，村道中的三、四級(jí)路分別為1.0米和0.5米，橋涵養(yǎng)護(hù)必須要按規(guī)定進(jìn)行定期檢查和特殊檢查。農(nóng)村公路沿線設(shè)施和交通標(biāo)志養(yǎng)護(hù)要使之完整并處于良好狀態(tài)。農(nóng)村公路綠化應(yīng)因地制宜、因路制宜實(shí)施。通過對農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)使其達(dá)到“十無”標(biāo)準(zhǔn)：路基穩(wěn)定無沉陷，路面平整無坑槽，路肩草坪無雜草，邊坡堅(jiān)固無沖溝，排水暢通無積水，路樹種植無缺株，構(gòu)造物完好無隱患，沿線設(shè)施無盲區(qū)，安全暢通無危橋，路田分界無糾紛。

　　積極開展公路環(huán)境綜合整治，確保達(dá)到農(nóng)村公路管理的“十無”標(biāo)準(zhǔn)：即無路面、路邊及橋下堆積，無公路打谷曬場、焚燒秸桿，無公路用地內(nèi)的十邊種植，無損毀公路綠化，無占道擺攤設(shè)點(diǎn)，無違法建（構(gòu)）筑物，無擅自挖掘公路，無未經(jīng)批準(zhǔn)的道口搭接，無未經(jīng)批準(zhǔn)的非公路標(biāo)志，無未經(jīng)批準(zhǔn)的架（埋）設(shè)桿（管）線和穿跨公路設(shè)施。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措和管理

　　根據(jù)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)總規(guī)模，確定管理養(yǎng)護(hù)資金需求，按照“縣鄉(xiāng)自籌，省市補(bǔ)助，多元籌資”的原則，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：1.省、市補(bǔ)助的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。2.縣級(jí)政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)列入公共財(cái)政的正常支出范圍，明確每年用于農(nóng)村公路管養(yǎng)的財(cái)政性資金比例，確保穩(wěn)定的地方財(cái)政資金投入。3.“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)原則上用于農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街辦每年不少于10萬元財(cái)政預(yù)算用于鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。5.通過接受社會(huì)捐助，或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等其他方式募集的資金。6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民委員會(huì)通過一事一議、投工投勞等方式籌集的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

　　在加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)重視農(nóng)村公路周期性維護(hù)（大中修）資金的統(tǒng)籌，建立農(nóng)村公路大中修、危橋改造專項(xiàng)基金，隨著地方財(cái)政收入的逐年增加，不斷提高公共財(cái)政對農(nóng)村公路大中修、危橋改造的資金投入，三年內(nèi)逐步達(dá)到用于農(nóng)村公路大中修、危橋改造的各類財(cái)政資金不低于轄區(qū)內(nèi)年度農(nóng)村公路大中修、危橋改造資金需求總量的70％，以保證農(nóng)村公路又好又快可持續(xù)發(fā)展。

　　為管好用好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，各種渠道籌集的管理養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)核算，專款專用，確保全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

　　五、規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場管理

　　農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程分小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程和突發(fā)搶修工程五類，小修保養(yǎng)又分日常保養(yǎng)和小修工程兩項(xiàng)內(nèi)容。
縣道的養(yǎng)護(hù)工程要引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招投標(biāo)，優(yōu)選具有專業(yè)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施。鄉(xiāng)道、村道的小修工程、中修、大修及改建工程必須通過招標(biāo)承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作，在滿足養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，可通過劃段競標(biāo)的方式承包給公路沿線的村民，實(shí)行沿線單位、個(gè)人協(xié)助保養(yǎng)，門前包干，充分發(fā)揮村民委員會(huì)作用和村民對農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的保養(yǎng)工作。

　　因自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成公路路基路面或公路構(gòu)造物毀壞嚴(yán)重，致使嚴(yán)重影響交通安全或造成交通中斷的，應(yīng)按照公路管養(yǎng)的職責(zé)分工，迅速上報(bào)險(xiǎn)情，積極組織搶修，盡快恢復(fù)通行。

　　力爭通過三年的培育，逐步形成工程發(fā)包公開公正，市場規(guī)范開放，工程質(zhì)量有效控制，機(jī)械化程度穩(wěn)步提升，工程技術(shù)逐步創(chuàng)新的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場。

　　六、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核

　　市政府將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)納入對各縣（市）、區(qū)的目標(biāo)考核。市交通主管部門建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法，并采用定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，按照考核辦法對縣級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作實(shí)施考核。

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)措施，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政管理和縣相關(guān)職能部門工作考核范圍。縣級(jí)交通主管部門要制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則，縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作實(shí)施考核。

　　七、加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

　　各縣（市）、區(qū)要成立專門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大事項(xiàng)；要于2007年10月10日前制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體實(shí)施方案，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；要在10月30日前，建立健全各級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理地確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌并嚴(yán)格管理農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。要在11月30日前建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道，明確各類資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的比例或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；市、縣（市、區(qū)）交通主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用管理辦法，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)資金申請、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，并接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)管理。12月30日前，各縣（市）、區(qū)交通主管部門要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制、縣指導(dǎo)審核、市備案匯總、省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并命名編號(hào)”的統(tǒng)一要求，切實(shí)做好鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃工作；要在縣道、鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確縣道、鄉(xiāng)道、村道列養(yǎng)里程，確定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍，并配合市交通主管部門建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫。對照管理標(biāo)準(zhǔn)積極開展全面整治。各縣（市、區(qū)）及所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2008年5月30日前，按照農(nóng)村公路管理“十無”和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“十無”的要求，將農(nóng)村公路的管養(yǎng)整治到位，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”的要求；同時(shí)要爭創(chuàng)30%以上的文明公路。建立健全長效管理機(jī)制。2008年6月30日前，根據(jù)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)定額以及檢查評(píng)定辦法，制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和考核體系，使全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)正常化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)管理。各縣（市）、區(qū)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要積極組織對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓(xùn)，并實(shí)施考核合格持證上崗的制度。

 

 

二○○七年九月二十八日