各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體：

　　根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）和《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》規定，我市第七屆村民委員會（以下簡稱村委會）將于2007年底前任期屆滿，應依法進行換屆選舉。為切實做好這次換屆選舉工作，經市委、市政府同意，特作如下通知：

　　一、充分認識村委會換屆選舉工作的重要意義

　　村委會換屆選舉，是社會主義民主政治的重要內容，是加強黨的執政能力建設的重要方面，也是建設社會主義新農村的一項基礎性工作。搞好村委會換屆選舉，有利于選好配強村委會班子，增強村級組織的凝聚力、戰斗力；有利于增強農民群眾的民主法制觀念，強化農民群眾的主體地位，更好地調動他們參與新農村建設的積極性和創造性；有利于增強農村基層干部的宗旨意識，密切黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于化解農村各類矛盾，提升和諧共建共享水平，促進農村社會和諧穩定。各地各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好村委會換屆選舉工作的重要性，采取切實有效措施，認真組織好換屆選舉，及時研究解決出現的問題，認真辦好這件關系廣大農民群眾切身利益的大事。

　　二、換屆選舉工作的指導思想和時間要求

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹《村民委員會組織法》和江蘇省實施辦法、選舉辦法，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，圍繞擴大農村基層民主、加強村委會組織建設的目標，按照公開、公平、公正的原則，真正把思想好、作風正、有文化、有本領，帶頭致富能力強、帶領致富能力強、真心實意為群眾辦實事的人選進村委會班子，夯實村民自治的組織基礎，提高村委會建設的整體水平，為加快農村經濟發展、維護農村穩定，促進社會主義新農村建設，實現南通全面騰飛提供有力保證。

　　（二）時間要求。全市第八屆村委會換屆選舉工作應于2007年12月10日前完成。今年正值各級人大換屆選舉，第八屆村委會換屆選舉要與鄉鎮人大換屆選舉統籌安排，搞好銜接。要充分利用選民返鄉的有利時機，依法組織開展好村委會換屆選舉工作。　

　　三、認真做好換屆選舉的準備工作

　　（一）搞好宣傳發動。認真組織開展《村民委員會組織法》和江蘇省實施辦法、選舉辦法等法律法規的學習宣傳，切實增強農村廣大干部群眾的法制觀念。利用廣播、電視、報紙、標語等多種形式進行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解村委會換屆選舉的重要意義，充分調動廣大群眾參與選舉的積極性。要針對每個階段工作的不同特點，有重點地進行宣傳教育。堅持正面宣傳與典型教育、一般性宣傳與疑難解答相結合，將宣傳發動貫穿于選舉工作全程。　

　　（二）搞好骨干培訓。各縣（市）區要搞好換屆選舉骨干力量的培訓，鄉鎮要加強對參與換屆選舉工作人員的培訓，使他們熟悉法律、法規和政策規定，掌握民主選舉的方法、程序、要求和重點，切實提高他們依法指導換屆選舉的能力和水平。

　　（三）搞好村委會屆滿審計。做好這項工作，有利于新老班子交接、有利于規范競選承諾、有利于劃清責任、有利于保護集體利益。要嚴格執行先審計后選舉的規定，選舉前，各地要按照市村務公開民主管理工作領導小組辦公室、市委農工辦、市民政局《關于對第七屆村委會進行屆滿審計的通知》(通民發［2007］108號)要求，切實組織好對第七屆村委會的屆滿審計工作，審計結果要及時張榜公布，接受群眾監督。對財務管理混亂、群眾意見大的村要進行重點審計，問題嚴重的，要按照規定移交有關部門處理。

　　四、把握換屆選舉的關鍵環節

　　（一）認真推選村民選舉委員會。村民選舉委員會是直接組織實施本村村委會換屆選舉的工作機構，由村民會議、村民小組會議或村民代表會議推選5至9人組成。村黨組織領導班子成員要按照規定的推選程序擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被依法確定為村委會成員候選人的，即不再擔任村民選舉委員會工作，村民選舉委員會缺額從上次推選結果中依次遞補。

　　（二）搞好選民登記。依法開展選民登記是村委會選舉的重要環節。要認真研究城鎮化、戶籍制度改革、區劃調整、人口流動等帶來的新情況、新問題，按照選舉有關規定，堅持以戶籍所在地為基礎、同時結合居住地的實際情況進行選民登記，扎實細致地做好選民登記工作，做到不錯登、漏登、重登。選民登記一般以村民小組為單位設登記站，村民攜帶戶口簿、身份證到登記站進行登記，也可由選民登記員挨家挨戶依據戶口簿、身份證在選民登記名冊上進行登記。對“人戶分離”選民的登記，要堅持村民自治的原則，由村民代表會議討論決定。選民名單應當在選舉日20日前張榜公布。

　　（三）民主確定候選人。村委會主任、副主任、委員候選人，由本村有選舉權的村民一人一票直接提名產生，任何組織和個人不得指定、委派和調整。提名方式可由村民選舉委員會召開村民會議或村民小組會議進行。村委會主任、副主任、委員候選人名額應多于應選名額，并按提名得票數多少確定。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發〔2002〕14號）中關于“四個提倡一個注重”的要求，村黨支部書記與村委會主任宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”。在提名候選人階段，各地要引導村民消除家族、宗族、派別等不良影響，真正把那些素質好、威信高、能力強、熱心為村民辦事的人提名為候選人。要保證婦女在村委會選舉中的合法權益，使女性在村委會成員中占有適當名額。候選人確定后，在選舉日3日前張榜公布。村規模適中、村風民風好、干群關系融洽的地區，要積極推行“無候選人一次性直接投票選舉”；經資格審查后的正式競選人名單，應在選舉日3日前張榜公布。村民選舉委員會要規范競選行為，積極創造條件，組織正式候選人(競選人)與村民見面，介紹治村設想，回答村民提出的問題。

　　（四）精心組織選舉日的投票工作。投票是選舉的中心環節。選舉時，可以召開選舉大會進行投票選舉，或以中心會場為主、投票站為輔的方式。投票方式由村民選舉委員會確定。無論采用哪種方式，都要精心組織、積極動員選民參加投票選舉。要堅持“選舉村民委員會，有選舉權的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選”的原則。選舉時，要設立領票處、秘密寫票處、代寫處和投票處。投票結束后，當眾開啟票箱，公開計票，選舉結果當場公布，并由縣（市）區民政局和鄉鎮領導向新當選的村委會成員頒發省民政廳統一印制的當選證書。要嚴格控制委托投票人數，并依法辦理委托投票手續，候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委托；被委托的選民，必須親自參加，不得再委托。

　　（五）把好新老班子交接。選舉工作結束后，要按規定及時開展工作交接。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉鎮負責監督。上一屆村委會應當在村委會選舉結果公布后5日內向新一屆村委會移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，以確保新一屆村委會能盡快開展工作。

　　（六）健全村民自治組織網絡和規章制度。一是認真修訂完善村民自治章程和村規民約。新一屆村委會要圍繞構建和諧社會，充分發揮村民委員會在共建共享中的骨干作用，充分彰顯村民自治功能，組織修訂完善村民自治章程和村規民約。二是健全組織。在建立人民調解、治安保衛、公共衛生、社會保障等委員會的基礎上，統一增設社區服務委員會，以更好地發揮村級社區服務中心的作用。三是推選村民代表。要按照《村委會組織法》的要求，組織村民推選村民小組長、村民代表，組成新一屆村民代表會，并由村民委員會向新當選的村民代表頒發由民政部門統一印制的“村民代表當選證書”。四是及時建立村務公開監督小組和民主理財小組，制定村民委員會任期工作目標，健全民主決策、民主管理和民主監督的各項規章制度。同時，對選舉資料進行整理，分類立卷，歸檔保存。

　　五、加強對村委會換屆選舉工作的組織領導

　　（一）建立機構，加強領導。各地要建立由黨委、人大、政府及有關部門參加的村委會換屆選舉工作指導小組，指導和監督選舉工作，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作機制和運行機制。各縣（市）區要依據有關選舉法律法規規定，結合本地實際，制訂換屆選舉實施方案。對村情復雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，要幫助制定好選舉工作方案，選派得力干部駐村指導換屆選舉工作。要建立目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。各級組織部門要按照黨委的統一部署，切實加強指導。各級民政部門要積極發揮職能作用，認真做好換屆選舉的日常組織和指導工作。各級宣傳、公安、司法、信訪、財政等部門要各司其職、密切配合，加強溝通協調，確保換屆選舉工作順利進行。各地可以采取以點帶面的方式指導選舉工作。

　　（二）依法辦事，加強監督。《村委會組織法》和江蘇省實施辦法、選舉辦法等法律法規是開展村委會換屆選舉工作的基本依據，各地要嚴格遵守，不得隨意解釋或曲解。凡法律、法規和政策有明確規定的，要嚴格按法律、法規和政策辦理；法律、法規和政策尚未作出明確規定的，應按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，按照大多數人的意見辦理。整個換屆選舉工作要按法定的程序進行，規定的步驟不能減少。要嚴格實行責任追究制，加強行政監督、司法監督、群眾監督和輿論監督。對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權等違法行為，要根據情節輕重嚴肅查處；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，有效解決農民群眾反映的問題，依法維護他們的民主權利。

　　（三）落實選舉經費。各級財政對村委會換屆選舉要按照有關規定安排工作經費。經費安排標準為：鄉鎮按總人口每人0.30元、縣（市）區按總人口每人0.15元的標準，編制選舉工作經費，在本級財政預算中列支。選舉工作經費主要用于召開會議、培訓骨干、宣傳發動、印發資料、檢查指導等。

　　（四）認真搞好檢查驗收。村委會換屆選舉結束后，各地要進行檢查驗收。檢查驗收的標準是：所有村委會都依法按時進行換屆選舉，選舉程序規范合法；村民選舉委員會依法產生，按照職責開展工作；村委會成員候選人由村民直接提名，并按得票多少確定；村委會成員由村民直接選舉產生；村委會選舉時設立秘密寫票處，選舉結果當場公布，向當選人頒發了當選證書；村委會下屬組織健全，職責明確；制定了村級建設發展規劃，明確了任期工作目標；及時推選村民小組長、村民代表，建立了村務公開監督小組、民主理財小組；村委會各項制度健全，切實可行。檢查驗收采取鄉（鎮）自查，縣（市）區和市逐級抽查的辦法進行。市將結合選舉工作先進集體和先進個人評選，于2008年1月上、中旬組織檢查驗收。

　　請各縣（市）區2007年12月底前將換屆選舉工作總結材料及《南通市村委會屆滿審計情況統計表》一并報市民政局，選舉的重要情況及時報告。

 

　　附件：南通市第八屆村民委員會換屆選舉工作指導小組成員單

 

　　附件：

南通市第八屆村民委員會換屆選舉工作指導小組成員名單

　　組  長  黃利金  市委副書記

　　副組長  藍紹敏  市委常委、常務副市長

　　　　　　朱紅春  市人大常委會副主任

　　成  員  陳  俊  市委副秘書長

　　　　　　薛  謙  市政府副秘書長

　　　　　　黃衛成  市委組織部副部長

　　　　　　陳  亮  市委宣傳部副部長

　　　　　　張  堅  市委農村工作辦公室副主任

　　　　　　王  健  市公安局副局長

　　　　　　楊建忠  市民政局局長

　　　　　　陳  堅  市民政局副局長

　　　　　　張友剛  市司法局副局長

　　　　　　丁友明  市財政局副局長

　　　　　　姚  毅  市信訪局副局長

　　　　　　程  靜  市婦女聯合會主席

　　　　　　楊  建  共青團市委副書記