市各有關部門和單位：

　　我市市屬國有企業經過多年的改革和深化改革，改制工作已經基本完成。由于整個改制過程歷時較長，各個階段改制的方法和政策不盡相同，組織實施的主管部門因機構改革發生變化，加上企業屬地管轄等多種原因，其后續服務和監管在實踐中出現了許多新的情況和問題。為進一步鞏固企業改制成果，妥善解決改制中的遺留問題，依法規范改制企業經營行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益，經市政府研究，現就加強市屬改制企業后續服務和監管工作提出如下意見：

　　一、完善基礎工作，建立健全改制企業臺帳資料。市國資委要牽頭組織發改、經貿、財政、國土、勞動保障、檔案等有關部門和單位，抓緊進一步整理和完善原市屬企業的改制實施方案、政府（含政府授權部門，下同）批復文件、資產轉讓協議等檔案資料。市國資、國土、財政、勞動保障等部門對企業改制時進行剝離處置的國有土地和其他非經營性資產，以及按政策規定提取的分流安置職工的補償費用，要建立健全相關臺帳資料，指定職能處室統一管理，為進一步加強對相關企業的后續服務和監管、及時妥善處理有關遺留問題奠定基礎。

　　二、加強跟蹤服務，認真落實企業改制相關政策。市各有關部門以及崇川、港閘兩區政府和南通市經濟技術開發區管委會，要從服務企業、服務發展、服務大局的高度出發，根據企業改制批復精神，認真落實相關政策規定，及時協調解決有關遺留問題，促進改制企業持續健康發展；對改制企業依據改制批復精神和資產轉讓協議應當承擔的義務，要加強跟蹤檢查，督促落實到位，防止國有資產流失，保障職工合法權益。

　　三、嚴格監督管理，依法規范企業行為。改制企業轉讓股東股權、進行資產重組，應當遵守國家有關法律法規和本市改制政策規定，充分聽取工會和職工意見，保障職工合法權益，落實企業及股東對債權債務的處置辦法，兌現改制時對政府的承諾；各級工會組織和國資、財政、勞動保障部門以及國有產權的持有單位，要認真履行監督、監管職責。在符合城市規劃的前提下，改制企業因生產經營需要申請辦理有關剝離土地受讓手續或新使用變更用途等手續的，須在對照改制政策落實相應的職工安置和國有資產權益保障措施后，報經市屬企業改革聯席會議集體研究同意，再由市國土部門按照有關法律法規和政府文件規定辦理。

　　四、堅持整體聯動，正確處理改制企業涉及問題。國有企業改制是一項政策性很強的工作，改制中遺留的和改制后新發生的一些問題，涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面的利益，具有不同于一般企業的特殊性和復雜性。必須從實際出發，堅持鞏固改制成果、支持企業發展、保障職工權益、維護社會穩定的原則，嚴格依照法律法規和有關政策規定，正確處理涉及改制企業的問題。各區、各部門和各有關方面要統一思想，密切配合，齊抓共管，形成合力。依法保護改制企業正常的生產經營活動，妥善處理涉及改制企業的各類矛盾糾紛，全力幫助企業解決發展中遇到的困難。強化企業誠信管理，對違反改制政策規定、拒絕履行相關義務的企業及其經營者，工商管理和市有關部門要建立健全不良記錄檔案，在市場準入、政府采購和建設工程招投標等方面依法加以限制。監察機關要嚴肅查處涉及改制企業的違紀違法案件，對嚴重失職、違規操作，導致國有資產流失、職工利益受損的國家公職人員和企業領導人員，要依法依紀追究責任。

 

二○○七年二月一日