各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市領導同意，現將《南通市2007年應急管理工作要點》印發給你們，請遵照執行。

 

二○○七年二月一日

南通市2007年應急管理工作要點

　　2007年是黨的十七大召開之年，也是“全面達小康，建設新南通”的關鍵一年。做好應急管理工作，對于促進經濟又好又快發展，促進平安南通，和諧南通建設，具有十分重要的意義。今年全市應急管理工作總的要求是：圍繞爭創全省應急管理工作排頭兵的總體目標，在完善預案體系、應急管理機制和加強宣傳培訓等方面下功夫，全面提高政府的應急管理能力和水平，為南通跨越發展、科學發展、和諧發展作出積極的貢獻。

　　一、研究制定“十一五”應急體系規劃

　　根據國家和省“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃的要求，研究制定市、縣（市）區“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃。（此項工作8月底前結束，由市、縣（市）區應急辦牽頭，發改委、安監局等部門參加，其他各相關部門提供資料）

　　二、搞好風險隱患排查和應急資源普查

　　各地、各有關部門和單位要按照全市應急管理工作會議的要求，認真組織落實，確保在6月底前完成風險隱患排查和應急資源普查工作。（各縣市區和市發改委、經貿委、安監、建設、公安、衛生、交通、水利、環保、藥監、港口、農業、海洋與漁業、糧食、消防、石化、海事、檢驗檢疫、技術監督、工商、供電、供水、通信等部門和單位在5月底前做好風險隱患的排查和應急資源普查的匯總工作，并在6月中旬前報市應急辦匯總）

　　三、進一步完善各類應急預案

　　1．抓緊出臺和完善應急預案。市、縣（市）區級專項預案本著“缺什么補什么”的原則，抓緊制定；已出臺的預案要根據形勢的變化特別是演練情況進一步完善和細化，確保屆時拿得出、用得上。（崇川、港閘區在3月底前出臺總體預案）

　　2．抓好基層應急預案的制定工作。制定和完善鄉（鎮、街道）、學校（包括幼兒園）、醫院等薄弱環節，供水、供電、供氣等生命線工程，化工區、液體化工碼頭等重點區域，危化品生產、運輸、儲存、使用等重點企業的應急預案。

　　3．搞好預案的演練工作。按照實戰的要求，進一步搞好各級各類預案的演練工作。（市、縣（市）區在上半年至少開展一次綜合性的實戰演習，安全生產、農林、衛生、公安、建設、環保等部門和單位都要結合預案的完善搞好演練工作）

　　四、全面提高應急保障能力

　　1．加快推進應急平臺體系建設。加快市政府應急指揮平臺建設。委托華中科技大學數字化與仿真中心，在5月底前完成城市突發公共事件應急管理平臺總體框架設計。完善以市公安110指揮中心為依托的市級應急接報處置平臺，以加強事發現場的組織指揮。啟動縣（市）區應急指揮平臺建設。（市政府信息網絡管理中心負責城市突發公共事件應急管理平臺總體框架設計委托工作）

　　2．搞好應急救援隊伍建設。各地、各部門要進一步加強各類應急搶險救援隊伍建設，強化培訓演練，改善技術裝備，提高應急救援能力。建立健全應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓動員，鼓勵志愿者參與應急救援工作。（市、縣（市）區安監、環保、衛生、市政建設等部門和單位各負其責）

　　3．改善應急裝備。多方增加投入，積極改善應急處置的設施、裝備。抓緊確定現場應急處置平臺建設方案。市財政安排部分資金用于市公安指揮車輛的升級、消防設施及車輛添置等。安監、消防、交通等有關職能部門要在摸清現有各類應急裝備“底子”的情況下，采取“聯建”等方式，進一步加強應急裝備建設。鼓勵和支持大工程、大企業根據自身的要求和優勢，更新設施、改善裝備，提高應急救援水平。

　　4．加強應急救援物資的管理工作。建立市、縣（市）區和基層單位應急資源儲備制度。加強市、縣級應急物資儲備庫建設。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。（發改委、經貿委、規劃局、民政局、水利局、農業局、衛生局、環保局等部門和單位各負其責）

　　五、全面提高應急處置工作水平

　　1．迅速開展先期處置。嚴格責任制，突發公共事件一經發生，事發單位及直接受影響的單位必須立即作出反應，迅速組織力量進行處置，全力控制事態發展。

　　2．及時啟動應急預案。一旦發生突發公共事件，根據突發公共事件分級分類標準，啟動相關應急預案，組織調動應急資源和力量，有序展開搶險救助、醫療救護、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護等工作，并采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件。根據事態發展情況，及時調整應急響應級別，有針對性地做好應對工作。

　　3．全力抓好恢復重建。妥善安排好受災群眾的基本生活，對因災造成生命財產損失的家庭給予必要的救助，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時救治。要及時組織受災地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。

　　4．切實加強評估統計。建立健全突發公共事件評估制度，對防范處置工作進行重點評估，年末對縣（市）區、市各部門單位應急管理工作進行全面評估。加強統計分析工作，全面準確地統計各類突發公共事件相關數據，并納入經濟和社會統計指標體系。通過對評估統計結果的分析研究，把握突發公共事件發生規律，積累應急處置經驗，逐步建立長效機制。（市、縣應急管理辦公室和統計局及專項應急指揮辦公室具體負責）

　　六、落實增加應急管理資金投入的政策措施

　　1．建立財政專項資金。市、縣（市）區財政部門要落實“按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算”的規定，建立健全應急資金撥付制度。

　　2．構建多元化的投入機制。充分調動企業和社會各方面參與公共安全建設的積極性，努力形成多渠道、多元化投入的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。所有企業都要逐步建立安全生產的長效投入機制，要顯著增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。要充分利用好現有的設施設備，整合資源，防止重復建設，避免浪費。

　　七、提高應急管理工作的組織領導水平

　　1．搞好宣傳和培訓。研究提出和落實加強預案和應急管理工作宣傳的計劃，努力營造全社會關心重視應急管理工作的氛圍。組織編寫相關教材，分期分批進行應急管理方面知識的培訓，通過媒體宣傳普及應急管理知識，增強全社會的防范水平。（市、縣（市）區應急管理辦公室牽頭做好預案匯編）

　　2．推進責任落實。按照國家省市的要求，盡快形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協作，一級抓一級、層層落實的工作機制。建立健全聯席會議制度，定期研究解決工作推進中的問題。進一步明確基層行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，增強第一時間預防和處置各類突發公共事件的能力。市、縣（市）區機關目標責任制管理機構要將應急管理工作納入部門和地方目標責任制考核范疇，制訂具體的細則和辦法，加強考核評比。考核結果要與干部使用及部門和地方的評先評優掛鉤。

　　3．強化督查。市、縣（市）區應急管理辦公室要切實履行好督促檢查的職能，定期通報情況、指出問題，各相關部門和相關單位要及時落實措施、限期整改。

　　4．加強自身建設。市、縣（市）區應急管理辦公室要建立健全相關工作制度，加強政治理論和業務知識學習；搞好調查研究，當好市、縣（市）區政府分管領導的參謀和助手；逐步建立應急管理工作數據庫。

　　八、加強應急管理工作信息報送和交流

　　1．做好應急管理信息報送工作。要認真執行國家、省、市有關建立應急管理工作信息交流與報送制度的通知精神，及時有效地向省、市報送工作應急管理信息；適時編發《南通應急管理簡報》，加強對應急管理工作的指導。

　　2．加強交流。市、縣（市）區應急管理辦公室要定期或不定期組織從事應急管理工作的人員開展工作交流，以便相互取長補短。