2007年市級機關作風建設的總體要求是：以黨的十六屆六中全會和胡錦濤同志在中紀委第七次全會上的重要講話精神為指導，認真貫徹落實市第十次黨代會和市委十屆二次全會精神，緊緊圍繞推進全面騰飛、實現全面小康的工作大局，突出創建和諧機關主題，深入推進爭創全省最佳辦事環境活動，全面加強機關干部重點是領導干部作風建設，進一步深化機關處室建設，努力在轉變政府職能、提高行政效能、密切黨群干群關系、加強機關干部隊伍建設上下功夫，切實治理影響社會和諧、經濟發展的機關“辦事難”問題，在高平臺上推動市級機關作風建設實現新躍升，為全市經濟社會又好又快發展提供強大動力和有力保障。根據上述總體要求，現對今年進一步加強和改進市級機關作風建設提出如下實施意見。

　　一、廣泛開展創建和諧機關主題教育活動

　　創建和諧機關，既是建設社會和諧新南通的重要組成部分，也是新形勢下加強機關作風建設的內在要求和有效途徑，為深化爭創全省最佳辦事環境活動開辟了新的思想和實踐空間。在市級機關廣泛深入開展創建和諧機關主題教育活動，要抓住四個重點環節：

　　一是要抓好學習教育。各部門、各單位要采取多種形式，組織機關干部職工認真學習《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（中發〔2006〕19號）、《中共南通市委關于建設社會和諧新南通的實施意見》（通委發〔2007〕1號）、市委書記羅一民在市級機關作風建設大會上的講話等重要文件，全面把握建設社會和諧新南通的意義、目標、任務和措施，深入領會建設社會和諧新南通對加強機關作風建設提出的新要求，統一思想，提高認識，動員和組織機關干部職工積極投身創建和諧機關活動。

　　二是要抓好查擺問題。要站在建設社會和諧新南通的戰略高度，通過社會評議、明查暗訪、內部自我排查、群眾投訴舉報、主動征求基層意見等途徑，全面深入查找機關作風方面存在的突出問題。以機關黨支部為單位，吸收非黨干部職工參加，召開組織生活會，查擺問題，深入剖析，開展認真、深刻的批評和自我批評。

　　三是要抓好整改落實。各部門、各單位和干部職工要對群眾意見以及自查中發現的問題，認真分析梳理，研究制定整改方案和措施，并通過適當方式向社會特別是直接服務對象作出整改承諾，著力抓好整改落實。在機關內部，要積極倡導和諧理念，培育和諧精神，建設和諧文化，減少不和諧因素，實現個人自我和諧、人與人和諧、處室之間和諧、部門協調和諧，努力營造風清氣正、規范有序、團結協作、充滿活力、爭先創優的和諧氛圍。在機關外部，要從基層和群眾反映最強烈的問題抓起，從基層和群眾最不滿意的地方改起，以更高的標準、更大的力度、更實的舉措，逐項抓好整改，兌現服務承諾，實行整改責任制、跟蹤督辦制、責任追究制，努力化解社會矛盾、維護群眾利益，密切黨群干群關系。

　　四是要抓好領導帶頭。改進機關作風，創建和諧機關，領導是關鍵。各部門、各單位領導班子及其成員要認真學習領會胡錦濤同志在中紀委第七次全會上的重要講話精神，充分認識加強領導干部、領導機關作風建設的重要性和迫切性，把創建和諧機關與大力倡導“八個方面良好風氣”有機結合起來，努力做到勤奮學習、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。要在召開領導班子專題民主生活會的基礎上，進一步查找在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的問題，制定并落實整改措施，以班子帶隊伍，以領導帶群眾，推動整個機關干部隊伍作風大轉變、形象大提升。

　　各部門、各單位黨組（黨委）要把創建和諧機關活動納入重要議事日程，專題制定創建計劃，嚴格實行工作責任制，一級帶一級，一級抓一級，把各項創建任務落到實處。

　　二、進一步加強機關處室作風建設

　　處室是改進機關作風、優化辦事環境、創建和諧機關的基本單元。要在去年開展“處室作風建設年”的基礎上，以“四個五”為實施載體，深入推進處室作風建設。

　　一是深入開展“五好創建”。圍繞政治素質好、工作業績好、服務大局好、創新創優好、團結協作好的“五好”標準，以部門、單位為主體深入組織開展爭創作風建設先進處室活動。

　　二是切實推進“五項建設”。從本部門、本單位和處室工作的實際出發，從存在問題和薄弱環節入手，采取更有針對性的措施，全面加強處室思想政治建設、業務建設、行政效能建設、制度規范建設、處室文化建設。

　　三是著力提高“五個能力”。引導處室人員立足本職，開展崗位大練兵，不斷提高把握方針政策的能力，在把上級方針政策與本地實際結合貫徹上下功夫；提高協調辦事的能力，充分考慮各方因素，嚴謹細致，把握尺度，力求把事情辦穩妥、辦周密、辦扎實；提高開拓創新的能力，組織機關干部以解決工作問題為中心，加強調查研究，創新思路舉措，解決實際問題，推動工作開展；提高包容會通的能力，增強建設社會和諧新南通的本領；提高合作共事的能力，部門之間、處室之間要主動配合、主動對接、合作共事、補臺補位，在通力合作中共創佳績、共創和諧。要突出處長這一重點，加強處長隊伍建設。

　　四是加快建立“五個機制”。著重在處室層面上建立目標管理機制、學習培訓機制、輪崗鍛煉機制、整改提高機制、考核評優機制，進一步解決機關處室“中梗阻”、“執行力不強”等深層次問題。要把具有行政執法權、項目審批權、資金支配權的處室作為重點，加強監督，改進服務，努力根治“辦事難”問題。

　　三、著力提升行政審批效能

　　堅持把效能建設作為作風建設的著力點，抓住行政審批這個重要環節，整合要素，創新方式，提高效率，進一步營造高效、便捷、透明的辦事環境。

　　要優化整合職能。對具有行政審批職能部門的部門職能進行重新界定、合并歸類，著力從源頭上治理職能交叉重疊、行政審批過多、交叉審批、責任不清等問題。進一步明確、整合、規范進入市行政審批服務中心的審批事項，凡涉及兩個以上部門聯合審批的事項，原則上都要進入中心辦理。進駐中心的部門對各自內部處室的職能進行優化組合，逐步做到單個部門、多個處室審批統一合并為一個處室審批，并進中心集中辦公，充實窗口服務人員力量，實行充分授權，統一管理，真正做到“一站式”服務。不斷開拓市行政審批服務中心的服務功能，積極創造條件，逐步將建設項目交易、土地交易、產權交易、政府采購、藥品集中招標等公共資源的交易，統一納入“中心”進行。

　　要提高審批效率。在工作理念和職能調整上，要將機關部門行政審批職能向市行政審批服務中心窗口傾斜,市行政審批服務中心向服務對象傾斜，切實做到“高效、規范、公廉、便民”，使中心成為全市機關作風建設的典范、促進發展的平臺、人民群眾滿意的窗口。對進入中心的行政審批事項，進行流程再造，加快推進“并聯審批制”，盡快解決審批事項特別是基本建設項目審批時間過長的問題。中心各窗口要在現行承諾時限的基礎上，按照爭創全省最佳辦事環境的要求，進一步壓縮承諾事項的辦結時限，繼續保持全省最短，杜絕承諾時限反彈現象，在承諾時限內也應盡快辦理，力爭提前辦結。開展“優化報批流程，提高報批效率”專項整治活動，重點解決報批流程不盡合理、報批手續繁多、審批效率不高的問題，建立起科學、規范、高效、透明的審批制度。

　　要強化技術支撐。建立完善行政審批綜合管理信息平臺，逐步實現外網受理、內網辦理、網上聯審、業務協同、數據共享，建立信息化政府的實現模式，縮短時空距離、降低辦事成本、提高辦事效率。加快推進各級行政服務中心之間、中心和辦事窗口所屬部門之間的網絡鏈接，逐步實現信息共享和辦公自動化。加快建立行政許可電子監察系統，對所有行政許可項目實施全方位、全過程的視頻實時監控。

　　四、不斷優化執法管理環境

　　要樹立以人為本的執法理念。堅持和諧執法，維護公平正義，真正把管理對象作為服務對象，依法尊重和保護行政執法相對人的應有地位、所有權利和正當權益，建立起執法人與相對人平等、信任、融洽的新型執法關系。堅持嚴格執法、區別對待和注重效果相結合，努力實現剛性執法與柔性服務的統一、合理性與合法性的統一、處罰規范與教育引導的統一，對與人民群眾健康、生命安全和可持續發展密切相關并且問題突出的領域，加強執法監察工作；對非主觀惡意、情節輕微的一般性違法違章案件，以告誡教育為主，酌情處理。

　　要全面建立執法管理制度規范。以貫徹落實《國務院辦公廳關于開展行政法規規章清理工作的通知》（國辦發〔2007〕12號）為契機，對執法收費依據進行一次全面的核查清理。加強執法管理制度建設,使各類行政執法和管理活動都有法可依、有章可循、有據可究，從源頭上預防不作為、濫作為和亂作為的現象發生。積極推行行政執法提醒制、處罰終結幫扶制，加強對管理監督對象的行政指導和貼心服務。

　　要制定和落實自由裁量權工作規范。明確各類行政處罰事項的處罰范圍和適用標準，堅決取消執法人員個人自由裁量權，進一步規范處罰行為。繼續做好相對集中行政處罰權工作，切實解決多頭執法、交叉執法、重復執法和推諉扯皮等問題。

　　要強化執法管理監督。繼續治理“三亂”、“三濫”現象，堅決遏制借服務之名謀取部門、小團體和個人不正當利益的行為。進一步清理收費項目，堅決制止各種違法違規收費行為。理順、規范行政執法管理部門與下屬事業單位、中介組織的關系，堅決割斷中介組織與政府部門的從屬或附屬關系，清理和糾正機關與原下屬單位“明脫暗不脫”等現象。針對企業反映強烈的機關部門下屬事業單位技術性審批、審查和中介機構收費過高的問題，組織開展專項整治。突出抓好對重點領域執法活動的監督檢查和專項治理，嚴禁簡單粗暴、嚴處濫罰。全面落實行政執法責任制、公示制、過錯追究制和評議考核制，切實做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究。認真受理基層和群眾關于行政執法的有效投訴，并嚴格按照相關規定落實責任追究，嚴肅查處徇私枉法、失職瀆職等行為。

　　要加強政務誠信建設。切實做到“四個兌現”，即服務承諾兌現、法規政策兌現、部門職責兌現、工作績效兌現。在加強誠信觀念教育，培育言而有信、有諾必踐的從政道德的同時，注重用剛性的制度保障誠信、用有效的機制鼓勵誠信，進一步落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，切實兌現對人民群眾和投資者的承諾，不斷提升政府的公信力。

　　要建立健全重大決策的規則和程序。建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，完善公示制度、聽證制度、專家咨詢制度，強化決策論證制和責任制，保證作出的決策能夠最大限度的維護、實現基層和群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權益。

　　五、加快完善為民制度建設

　　要強化公共服務職能。結合部門職能工作和作風建設的實際，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，當前要重點解決好人民群眾和社會各界普遍關注的看病、上學、住房、行路、停車、環境污染治理以及就業和社會保障等問題，逐步構建政府負責、社會協同、群眾參與的社會性公共服務體系，努力讓最廣大的人民群眾享有經濟性公共服務和社會性公共服務。

　　要大力推進黨務、政務公開。編制市級機關政務公開詳細目錄，重點抓住那些群眾最關心、社會矛盾最突出、利益牽扯最復雜的問題，作為政務公開的切入點，進一步提高機關工作的透明度，保障群眾對機關工作的知情權、參與權和監督權，切實推進黨務公開工作。

　　要暢通基層群眾利益訴求機制。推行領導干部接待群眾制度，完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，通過召開聽證會、投訴電話、政務信息網、政風行風熱線、來訪接待、意見征集等多種渠道，及時受理群眾反映的熱點難點問題，多種形式搭建市級機關與基層群眾的溝通交流平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

　　要打造機關優質服務品牌。各部門、各單位特別是與人民群眾日常生活密切相關的部門行業，要結合各自職能特點，創造出自己的優質服務品牌，為“全省最佳辦事環境”這一市級機關大品牌奠定更為堅實的基礎、賦予更豐富的內涵、產生更廣泛的影響。要從品牌名稱、品牌文化、品牌形象、服務標準、服務軟件、管理體制和保障制度等方面入手，進行服務品牌的策劃設計，創設和叫響特色鮮明、群眾滿意、社會認可的服務品牌，進一步提升機關整體服務質量。在普遍打造機關優質服務品牌的同時，重點要突出與老百姓生活、工作有密切聯系的部門工作尤其是市政公用服務，努力形成用戶滿意、社會認可的服務品牌。

　　要建立健全機關幫扶社會弱勢群體機制。以機關服務企業發展聯系點、結對幫扶特困職工、“四帶四助”、“三走進三服務”等為載體，組織機關干部幫助基層和群眾解決實際困難。

　　六、進一步強化機關作風建設組織領導和督查考評

　　要突出爭先創優導向。我市機關綜合考評始終突出了爭先創優導向，必須繼續堅持。各部門、各單位要瞄準爭創全省最佳辦事環境目標，追蹤省內外同行先進標桿，進一步調整完善爭創全省最佳指標體系，定量指標要確定量化標準，定性指標要提出具體措施，明確責任主體和序時進度，努力提升創新創優成果的層次性、省內外的認同度、對全局工作的貢獻率。

　　要加大責任考評力度。各部門、各單位要結合工作責任制、目標責任制和責任追究制的落實，明確崗位責任，強化全員考核，加大獎懲力度，將考評結果與評先評優、干部任用、獎金分配等掛鉤。要完善日常考核辦法，加大督查力度，通過明查暗訪、跟蹤問效、專項督查、過錯追究等形式，及時解決影響行政效能、妨礙經濟發展、侵犯群眾利益等問題。

　　要堅持人民滿意標準。各部門、各部門要認真抓好社會評議意見整改工作，并通過多種渠道廣泛征求社會意見，從基層和群眾反映最強烈的問題抓起，采取更加扎實、更有針對性的措施，逐項抓好整改，切實履行黨和政府關注民生、保障民生、改善民生的基本職責，努力提高服務發展、服務基層、服務群眾的水平，切實做到為人民服務、請人民監督、讓人民滿意。要強化檢查考核，對整改成果突出的要進行表揚，對整改不力的要限期改進。

　　要強化組織領導體系。各部門、各單位要自覺把機關作風建設放到全市工作大局中來思考、來謀劃、來部署，把機關作風建設同本部門、本單位的職能工作和隊伍建設實際結合起來，統籌安排，堅持做到業務工作與作風建設兩手抓、兩促進。實行層級工作責任制，建立健全一把手負總責，分管領導分工負責，各個處室共同參與、全體人員積極投身作風建設的工作格局，確保本部門、本單位作風建設取得實效。實行市縣整體聯動，建立市與縣（市）區機關作風建設聯席會議制度，定期交流情況、布置工作；加強對縣（市）區績效考評的指導，建立市與縣（市）區聯動的綜合考評工作格局。市級機關部門和單位要切實加強對系統內下屬單位、縣(市)區對口部門的指導檢查，形成整體聯動的工作體系，合力推動爭創全省最佳辦事環境活動取得新成效。