各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現將丁大衛同志在全市對外工作會議和全市民營經濟工作會議結束時的講話印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

二○○七年四月五日

 
丁大衛市長在全市對外工作會議結束時的講話

（2007年1月19日，根據記錄整理）

　　剛才，羅書記從戰略和全局的角度，對我市對外工作進行了總體評價，對“大外事”新機制和“大開放”新格局的實質內容進行了全面闡述，著重強調了今年做好全市對外工作的三大關鍵性舉措：一是開放型經濟要勇上新臺階。吸引外資要在基本實現“保三爭二”目標的基礎上抓鞏固、抓突破；要著力優化外資項目的結構和布局，實現南通開放型經濟又好又快發展；外貿、外經發展的穩定性要不斷增強。二是要全面提高外事工作服務經濟發展的水平。要整合資源，凝聚外事為開放型經濟服務的合力；要強化功能，提升外事為開放型經濟服務的水平；要擴大交流，匯聚開放型經濟發展的關鍵要素；要加強對外宣傳，營造開放型經濟發展的寬松環境。三是要不斷增強領導對外工作的能力。會議開始時，宋飛同志對全省對外工作會議精神進行了傳達，對近幾年特別是2006年全市對外工作取得的成績和積累的經驗進行了全面總結，深入分析了新時期全市對外工作面臨的新形勢，并全面部署了今年的工作。會后，各地、各部門、各單位要認真學習領會市委書記羅一民同志和副市長宋飛同志的講話精神，抓好貫徹落實。

　　貫徹省、市對外工作會議精神，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施經濟國際化戰略，始終堅持以招商引資為重點，廣泛開展對外交流，凝聚對外工作合力，積極推動外事、外資、外貿、外經、外智、外宣“六外”統籌發展，進一步形成全方位、寬領域、多層次的大開放新格局，著力構筑各方參與、充滿活力、富有成效的大外事新機制，全面推進開放型經濟轉型升級，全面提升南通對外開放水平，為南通全面騰飛、全面小康提供不竭動力。近年來，外資、民資作為南通經濟又好又快發展的“雙引擎”，發展規模和水平都躍上了一個比較高的平臺。實現外資和民資在新平臺上的新跨越，推動開放型經濟和民營經濟在更高水平上實現又好又快發展，當前要高度重視“民營經濟國際化、開放型經濟的本土化、投資環境最優化”?，F在，我就這方面補充講幾點意見，供大家參考。

　　一、關于加速推進民營經濟國際化

　　近年來，民營經濟迅猛發展成為南通重要的優勢之一，具有鮮明的南通特色。2006年全市民營經濟增加值占地區生產總值45.1％，民資投入占全社會投入75.3％。我市民營經濟的發展，很大程度上得益于開放型經濟的發展。2006年，我市民營企業出口14.58億美元，同比增長35.38%，高出全市10.92個百分點,占全市20.21%,占比比2005年提高了1.6個百分點，成為推動我市出口增長的重要力量。當前，要以民營經濟國際化為重要抓手，著力提高民營經濟的發展質態，為開放型經濟培育新的生力軍，加快民營經濟的轉型升級和國際化進程。
一是充分利用國外市場的需要。南通作為東部沿海的開放城市，濱江臨海，具有與外部世界進行物質交換的獨特優勢。融入世界經濟大潮，開拓國際市場，既符合國家戰略，也是我市民營經濟做大做強做優的重要途徑，已經被實踐所證明。當前一是要引導我市眾多的民營企業家具備世界眼光，放眼全球市場，確立國際化經營的理念和戰略。二是要瞄準同行業的先進技術和現代經營管理經驗，提高現代經營管理水平，提高企業的國際競爭力。三是要著力打造出口品牌，在國際市場上爭創“三名”。通過積極主動地參加各種國際化的交易會、博覽會，進行國際技術、質量、環保等方面的標準認證，打造出口品牌，不斷擴大國際市場的銷售份額。四是要熟練掌握國際貿易的法律規則，引進和培養國際化的經營和管理人才，善于在開拓國際市場中運用國際貿易的法律規則，來規避貿易壁壘和風險，充分利用兩個市場，加入到貿易自由化、競爭全球化的大潮中。

　　二是充分利用國外資源的需要。據專家預測，到2030年，我國人口將達到16億的最高峰值，各類資源的緊缺將成為制約發展的主要瓶頸。從國際經驗來看，跨國或跨地區投資是一個國家或地區經濟發展到一定階段的必然結果。英國經濟學家的實證研究表明，一個國家人均gnp(即一年當中由本國或本地國民在國內外或本地區內外新生產的商品與服務的附加價值總和)，在400美元以下時，基本沒有對外直接投資。當人均gnp在400至1500美元時，開始出現對外直接投資。在1500至2500美元時，對外直接投資不斷增加。在2500至4750美元時，對外直接投資快速增加。目前我市人均gnp已超過2500美元，正處在對外投資的快速增長階段，要特別注重引導民營企業實施全球化資源戰略，在全球范圍尋找和建立企業的資源開發供應保障體系。2006年我市列入外經貿部門管理的新批境外非貿易企業19個，中方協議投資額1712萬美元，同比分別增長6倍和10倍，超過了“十五”期間境外投資的總體水平。從投資主體來看，這些新批境外非貿易企業都是民營企業。而從我市企業走出去的實際情況來看，我們所管理的境外投資僅僅占實際境外投資的很少一部分。因此，要因勢利導，充分激發企業“走出去”的積極性，通過引導企業聯合在境外設立我市特色產業工業園區或進行資源開發的較大型境外投資項目，努力實現我市重點境外投資項目規模的新突破。

　　三是通過外資嫁接增強企業競爭力的需要。近年來，我市推進民營經濟實現外資嫁接取得了許多重要成果，通州大富豪、啟東林洋新能源、海安星震宇和曉星變壓器等有實力的企業都實現了外資嫁接，成為推進全市利用外資的跨越發展和民營經濟國際化的有生力量。據統計，2006年，我市民營企業嫁接外資的項目數為157個，占利用外資項目總數的14.5%，吸引外資實際到帳2.63億美元，占全市到帳外資總額的9.6%。從招商引資的項目來源分析，企業家招商已成為招商引資中的重要組成部分，企業家招引的外資項目與民營企業外資嫁接項目兩項合計，超過了全市項目總數的三分之一。推進外資嫁接，不是為了嫁接而嫁接，也不是僅僅為了增加一點利用外資額。繼續大力推進外資嫁接，加強和外資合資合作，主要是要更多地引進國際先進技術和先進的管理經驗，充分利用國際國內兩種資源，共同開發國際國內兩個市場。這是民營企業走向國際化，提高國際競爭力的重要途徑。要充分發揮我市民營企業面廣量大的優勢和特點，切實把以民引外、以外促民、民外合璧，提升民營企業國際競爭力作為重要抓手，逐步推動民營企業成為全市招商引資的重要力量，更快推動民營經濟國際化進程。

　　二、關于著力推動開放型經濟本土化

　　推動開放型經濟本土化是提升區域產業綜合競爭力，降低企業成本的有效途徑。當前，我市在推進開放型經濟本土化的過程中，需要重點抓好三個關鍵環節。

　　一是拉長產業鏈，形成產業集群。拉長產業鏈，形成產業集群，就是我們常說的產業“生根”，企業“扎堆”，就是通過延伸產業鏈，培育產業組織競爭力，在一個區域內形成產業集群，從而降低商務成本，使企業不愿輕易將資金抽走，把企業搬走。近年來，我市外商直接投資的集群化趨勢越來越明顯，目前已形成以中遠川崎、熔盛造船、明德重工、惠港造船等為主的沿江船舶制造產業帶，以華大、誠暉、兆暉、東能為主的石化產業帶，以瑞利化學、先正達、申華化學、旭化成、東麗、臺塑為主的精細化工產業帶，以綠山集成電路、星震宇數碼及永興多媒體、富士通微電子等為主的電子產業帶。我們要在認真分析本地產業基礎、區位優勢和發展方向的基礎上，按照“引進一個龍頭項目、培育一個優勢板塊、打造一個特色產業群”的發展思路，不斷優化產業發展空間布局，合理定位產業重點，瞄準世界500強等著名跨國公司和國內行業領先企業，有重點地引進一批基地型、龍頭型、科技型的重大項目，有目的地發現和培育一批現有的龍頭企業和成長型企業，不斷做大、做強，有計劃地組織和招引一大批配套企業開展協作配套和合作生產項目，實現上下游企業的集聚和產業鏈的延伸，努力促進造船、精細化工、糧油、造紙、冶金、重型裝備機械等臨港產業項目向沿江沿海開發區集聚，先進制造業和現代服務業向市經濟技術開發區和市區集聚，配套制造業和現代紡織業向省級開發區和相應的工業集中區集聚。

　　二是加強技術引進、消化、再創新，提高技術創新能力。提高技術創新能力，是實現開放型經濟本土化的重要內容和條件，也是發展開放型經濟的初衷之一。我市近年來通過不斷增資而形成的重大外資項目，如中遠川崎、南通中集、申華化學、南通醋纖等企業之所以能在南通“落地生根”，就是因為這些企業通過加強技術的引進、消化、再創新，不斷增強了技術創新能力，在國內同行業處于技術領先地位。今后開放型經濟的發展必須更加注重把引進與創新結合起來，以引進為手段，以創新為目的，通過引進外資研發機構，加強品牌建設，提高我市外資企業的技術創新能力。要充分發揮大學和職業教育、成人教育優勢，培養適合我市產業轉型升級的優秀人才和技術工人，推動外資企業的人才本土化和研發活動的本地化。

　　三是提高外資企業對南通的認同感、歸屬感。外資企業到一個地方發展一般要經歷三個階段。一是落地，二是賺錢，三是融入。要使外資企業融入南通的經濟社會，必須提高他們對南通的認同感和歸屬感。有了認同感、歸屬感，就會作長期打算，不斷增加投資、提升層次，并向更多的外商宣傳南通、推介南通。外商的宣傳、推介比任何廣告都管用。2006年，我市新批外商投資企業1084家，其中外商獨資企業881家，占81.27%。近年來我市新增外資項目的三分之一以上是通過原有在通外資企業增資擴股和以外引外實現的。所以，我們一定要切實搞好對現有外資企業的服務，著力引導外商投資企業融入我市經濟和社會發展，積極參與我市的社會公益活動、社區建設和社區活動，提高歸屬感和認同感。

　　三、關于大力促進投資環境最優化

　　多年來我市爭創全省最佳辦事環境取得了可喜成績。當前，我市的開放型經濟工作面臨新的形勢，主要表現在以下幾個方面：一是在蘇通大橋等過江通道即將相繼建成；二是基礎設施等硬件條件不斷完善；三是外資企業不斷增多；四是南通國際知名度不斷擴大；五是宏觀調控要求越來越高。在這樣的背景下，我們更要保持清醒的頭腦。要辯證地看待大通道的建成。把握得好，各種要素資源會加速向我市集聚，把握得不好，也有可能促使我市各種要素資源向周邊地區分流，成為我市經濟發展相對趨緩的“拐點”。我們一定要把握好機遇，使通道的建成成為我市經濟發展新的躍升點。現在外資企業越來越多，我們對每個客商的服務是不是象一開始那么重視和完善現在項目多了，選擇的余地多了，我們是不是還象以前那樣珍惜每一個投資機會南通每年有1000多個新外資項目進入，服務協調的工作量成倍上升，我們在不斷接觸新朋友的同時，有沒有忽視老朋友，協調服務是否像以前那樣及時到位宏觀調控抬高了項目進入的門檻，供地趨緊，環保、節能降耗的要求更高，我們能否找到雙方投資合作的最佳結合點，具備大項目的攻堅突破能力這些都是我們必須認真面對的問題。各級政府部門一定要進一步強化服務意識、提高服務質量、提升服務水平，全面優化投資軟環境，推進開放型經濟在新平臺上再躍升。
 

 

丁大衛市長在全市民營經濟工作會議結束時的講話

（2007年2月7日，根據記錄整理）

　　關于2007年的民營經濟工作，剛才羅一民書記發表了重要講話，紹敏同志在總結去年工作的基礎上，對今年全市民營經濟工作進行了具體部署。羅書記的重要講話，在充分肯定過去一年全市民營經濟發展業績的基礎上，深入分析了當前爭創江蘇民營經濟第一大市面臨的新形勢，對做好今年民營經濟工作提出了一系列富有前瞻性、針對性、指導性的意見。羅書記在講話中提出今年要鞏固提升“爭二”成果，繼續全力爭創全省民營經濟第一大市。羅書記指出，全力爭創全省民營經濟第一大市，必須不斷挑戰新目標、拓展新空間、激發新活力。今年，市委、市政府在科學分析當前民營經濟發展面臨的形勢后，提出了私營企業注冊資本超2000億元的總量目標和“3個60%”的質量目標。挑戰新目標，就是要從全局和戰略的高度，更加自覺主動地深化爭創全省民營經濟第一大市活動，調動一切力量，集聚一切要素，確保全年目標任務的全面完成。拓展新空間，就是要大力度地推進“三名”工程，大力度地推進民資招商，創新審批、用地、用工等各方面的服務手段，化解全民創業、招商引資中的制約瓶頸。激發新活力，就是要按照思想徹底解放、政策徹底放寬、服務徹底到位的要求，創新理念，完善政策，最大限度地為民營經濟發展添磚加瓦、推波助力。羅書記在講話中還提出，要強化機制建設，進一步完善民營經濟發展的服務機制、合力機制、落實機制，為全力爭創全省民營經濟第一大市提供強有力的保障。羅書記的重要講話，對于我們乘勢奮進，在高起點上實現民營經濟新跨越必將起到重要的推動作用。

　　紹敏同志在工作報告中提出，今年民營經濟工作必須“緊扣一個目標、突出兩個重點、強化三項舉措”。一是要緊扣私營企業注冊資本超2000億元的年度目標，引領民營經濟乘勢快進、勇攀新高；二是要突出民資招商和爭創“三名”，促進民營經濟擴容放量、提質增效；三是要在堅持市場主導的同時繼續強化行政推動，保障民營經濟快速發展、科學發展、務實發展。報告對今年工作的部署目標明確，重點突出，措施扎實。

　　各地、各部門要很好地貫徹落實羅書記的重要講話和紹敏同志的工作報告精神，迅速把會議精神扎扎實實地轉化為服務的舉措和發展的業績，全力推動我市民營經濟在高平臺上實現新躍升，向著爭創全省民營經濟第一大市的目標奮勇邁進?，F在，我再補充談兩點意見，供大家參考。

　　第一，民營經濟發展要“名”字當頭。爭創江蘇民營經濟第一大市到了現在這個階段，擴規模、上臺階的工作仍然要毫不松懈地抓好。擴規模，就是要全力實現今年私營企業注冊資本超2000億元的主目標，力爭實現“3個60%”，即新發展公司制私營企業占新發展私營企業總數的比重不低于60%，公司制私營企業注冊資本占全部私營企業注冊資本的比重不低于60%，新增市外民資注冊資本占新增私營企業注冊資本總額的比重不低于60%。要在確保質量的前提下實現這個目標并不輕松，需要各級、各部門花大力氣、下苦功夫。上臺階，就是要高度重視上水平的問題。

　　民營經濟發展要“名”字當頭。這個“名”不是民營經濟的“民”，是名氣的“名”；這個“名”又不是虛名的“名”，而是實至名歸的“名”，是信用等級的反映，是綜合素質的反映。民營經濟是“草根經濟”，民營經濟、民營企業家要贏得社會的認可，就要講誠信、有信用。名品也好，名企也好，名人也好，歸根到底，就是有高質量的誠信品牌，就是人家一提到就翹起大拇指的響當當的品牌。“三名”做起來，對內而言不僅是規模，還包括質態；“名”就是企業的品牌、企業的品質，包括企業的質量控制、科技創新、經營管理、企業的盈利水平，等等。

　　市場經濟，客戶是基礎，信用是生命。南通的建筑業在外面名氣很響，是靠建筑隊伍講信用一點一滴地做出來的。我們搞“三名”，名牌產品、商標，這些東西都要有，還要有一批在全國叫得響的知名企業家、知名板塊。像溫州，它的民營經濟名氣響，主要是集中了幾個大板塊和一批拳頭企業?，F在南通的建筑和家紡板塊是全國知名的，但單個的知名企業和知名企業家國家級的還沒有，省一級的可能有。要繼續堅定不移地以爭創“三名”為抓手，進一步放大“名”效應，形成一系列工作機制，爭取用一段時間，在南通看到更多的國家級的響當當的民營企業、國家級的響當當的產業板塊。

　　我最近讀了一本書，講山西平遙的的票號。山西平遙，在那個時代地處偏僻，沒有產業基礎。但是中國最早的金融機構出現在平遙，幾百年時間里這個地方對中國的金融業具有舉足輕重的作用。明代的時候，蘇州的米市漲價，當時連皇帝都搞不懂，在江南風調雨順的年份里，蘇州的米市怎么會陡然波動。后來，才發現是受山西平遙票號的影響。從這里可以看出，平遙票號當時是非常有勢力的。那么，又是什么原因造就了平遙票號呢有一副對聯是這樣說的，“誠信為本，縱橫歐亞九千里; 以義制利，稱雄商場五百年。”就是說，平遙票號，靠的是一群知名的商人，靠的是他們講誠信、講信用，靠的是以“義”制“利”的一種儒商的文化品格。商場總是要講利的，商場也是要爭利的，關鍵是怎么以義制利。這個“義”，我理解講的是“誠信”?？科墼p或其它歪門邪道對企業是致命的，也是不可能長久的。民國以后，平遙票號的衰敗，主要是戰火造成的，是歷史的悲劇。但是平遙票號這種講誠信的做法，對我們今天還有很強的現實意義，我們在爭創江蘇民營經濟第一大市中應當很好地學習和借鑒。

　　現在，中央強調科學發展觀，強調構建和諧社會。在這個大背景下來看，信用問題有著更深的內涵。經過這些年的努力，現在南通在外面的名氣比以前更大了，總的來說大家都看好南通的又好又快發展，但是我前不久參加一個投資洽談會，有個外商就提到，買了一個地方的產品回去不好用，這個地方的整個信用環境都會受到影響。在市場經濟條件下，誠信的口碑很重要啊，一個企業、一個企業家在商海中怎么才能站得住，要靠信用。溫州燒皮鞋，就是抓信用。這項工作，要靠我們政府來引導，這是我們發展民營經濟、打造特色板塊的立身之基。現在為什么社會上有些人有仇富心理，主要是有些商人為富不仁、坑蒙拐騙，因此我講，信用問題是關系到民營企業基業常青的大事，不光是民營企業，也包括國企、外企。

　　第二，發展民營經濟要服務為先。各級干部要真正帶著為人民富裕的境界，來做推進民營經濟發展的各項工作；要帶著對老百姓的深厚感情，幫助解決全民創業政策落實中的一系列具體問題。否則，就是領個營業執照，不能正常經營，也沒有多大意義。前段時間，我在調研時接觸了一個個體老板，是個殘疾人。通過政府幫助，幫她找了個地方，開了一家包子店，現在已經成功走上了創業之路，一個本來是需要政府幫助的對象，現在不僅解決了自己的吃飯問題，而且還帶動了四五個人的就業。她對政府就很感激。當然，創業還是非常辛苦的，這個個體老板每天只能休息五六個小時。我們都要體會到民間創業的艱辛。我還到過一個創業園，碰到幾個年青人，剛剛從南通大學畢業，他們湊在一起買了電腦，在創業園里低價租了個辦公室，然后把我們市區所有快餐店的信息搜集起來，建了個數據庫。根據客人的需要和區位的遠近，搞訂餐和配送服務。你不要看這么一個小公司，要是做好了，就是一個新型的經營業態，就會有大的發展空間。所以，全民創業的幫扶有很多具體的工作要做，真正做好了，對社會而言會起到很積極的作用。我們現有的政策怎么落實到位，對剛剛起步的小企業怎么服務，我們的小額貸款怎么發揮更大的作用，小額貸款中的擔保問題怎么妥善解決好，都要好好研究。類似對全民創業的支持和幫扶工作還有很多可以講，由于時間關系就不再展開了。

　　服務民營經濟，就需要和企業家交朋友。不要因為最近一些事情，有些領導干部就有顧慮，只要我們行得正，站得直，光明磊落，不要以權謀私，就不要怕和企業家交朋友。要多了解他們的心聲，幫助解決實際問題，指導他們守法經營，誠信經營，靠勤勞和智慧致富，促進民營企業更好更快地發展。