各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發〔2007〕52號）和全省基層應急管理工作會議精神，切實加強我市基層應急管理，提高基層預防和應對突發公共事件的能力，經市政府同意，特作如下通知：

　　一、切實增強做好基層應急管理工作的責任感和緊迫感

　　近年來特別是去年全市應急管理工作會議召開后，我市各地各部門各單位認真貫徹中央，省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅持把應急管理擺上全局工作的重要位置，加強組織領導，積極采取措施，在完善應急預案體系、推進應急管理機構建設、健全應急管理機制等方面取得了重要進展。但總體而言，我市應急管理工作尚處于起步階段，基礎還比較薄弱，與經濟社會發展要求和公共安全面臨的新形勢不相適應，尤其突出的是基層應急管理工作存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：一些基層政府對應急管理工作重視不夠，領導責任不能有效落實，工作不夠到位。一些社區、鄉村和基層企事業單位尚未把應急管理作為自身管理工作的組成部分，體制機制不健全，應急力量十分薄弱，與有效應對各類突發公共事件的要求相比存在較大差距。各地、各部門、各單位要從全面落實科學發展觀的全局和戰略高度，充分認識加強基層應急管理是提高全社會應急能力的迫切需要，是以人為本、執政為民的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加扎實有效的措施，努力將事件解決在基層、解決在萌芽狀態，切實維護社會穩定、不斷增進社會和諧。

　　二、進一步明確基層應急管理工作目標要求

　　當前和今后一個時期是加強基層應急管理工作的關鍵時期。全市加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，圍繞“全面達小康、建設新南通”的奮斗目標，把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，切實做到“四個堅持”，即堅持預防為主、關口前移，最大程度地減少突發公共事件的發生；堅持信息先行、快速反應，牢牢掌握應對突發公共事件的主動權；堅持整合資源、強化能力，為有效開展應急管理提供基礎條件；堅持統一指揮、協同應對，保證應急處置工作有序高效進行；努力實現“五個建立”，即力爭通過兩年左右時間的努力，建立“橫向到邊、縱向到底”的基層應急預案體系；建立“切合實際、平戰結合、責任明確、實時聯動”的基層應急管理體制；建立政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應急工作機制；建立信息、隊伍、物資、技術支撐的基層應急保障平臺和基層應急宣教網絡。

　　三、認真抓好基層應急管理的各項工作

　　（一）完善基層應急預案體系。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。各級、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序，做好相關管理工作。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，全市所有鄉鎮、街道、村莊、社區和各類企事業單位全面完成應急預案編制工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處、基層組織和單位要組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

　　（二）落實風險防范措施。基層組織和單位處于應對突發公共事件的最前沿，要充分發揮責任主體作用，把各項防范措施落到實處。要對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查，對排查出的隱患認真進行整改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。要建立隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。要加強安全監管，各基層組織和單位要認真履行安全管理主體責任，建立健全安全管理規章制度，全面落實安全防范措施，嚴密防范各類安全事故發生。對重點部位特別是自然災害多發地區、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”以及“多合一”建筑等，要加大監管力度，及時發現和解決苗頭性問題，及早消除風險隱患。加強預測預警，要建立健全基層信息搜集報告制度，及時掌握突發公共事件的先兆信息，做到早報告、早預警。鄉鎮政府和街道辦事處要建立和完善24小時值班制度，配備必要的辦公設施，確保聯絡暢通。要建立基層信息報告網絡，重點區域、行業、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息；縣（市）、區應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網絡向鄉鎮、街道和社區等基層組織延伸，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。突發公共事件發生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣級人民政府及其有關部門要按照要求向市級人民政府和市級主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。

　　（三）做好應急處置和善后工作。基層組織和單位作為突發公共事件的第一處置者，要嚴格按照應急處置工作要求，著力抓好關鍵環節。一是要抓好先期處置。一旦發生突發公共事件，基層組織和單位要在第一時間快速反應，立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，及時開展人命救援、防止次生衍生事故、組織群眾疏散、轉移和安置等先期處置工作，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間。基層群眾要積極自救、互救，服從基層政府的統一指揮。二是要抓好協助處置。上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。三是要抓好恢復重建。應急處置結束后，基層組織和單位要在當地政府統一領導下，協助有關方面做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后群眾生產生活秩序盡快恢復正常。

　　（四）加快基層應急保障能力建設。各地區、各有關部門和單位要根據我市突發公共事件應急體系建設規劃要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉鎮要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本地區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。城市社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場所和危化品集中區等高風險地區，要加強消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；電信、燃氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與縣（市）、區的應急指揮平臺聯網，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時掌控轄區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備設施。

　　四、加強領導、落實責任，努力為基層應急管理工作創造良好條件

　　（一）建立健全組織領導體系。縣、鄉級政府及其派出機構要按照屬地管理原則，全面負責轄區內各類突發公共事件的預防應對工作。要建立獎懲嚴明的工作責任制，制定科學規范的評價評估指標體系，將基層應急管理工作開展情況列為縣鄉政府以及基層組織和單位領導班子政績考核的重要內容，同時要加強督查考核，確保應急管理工作責任制落到實處。各級政府、街道辦事處、村民委員會以及企事業基層單位，要結合實際情況，建立健全相關組織，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。建立健全應急聯動機制，積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、村委會、社區業主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

　　（二）加強基層綜合應急隊伍建設。鄉鎮人民政府、街道辦事處要做好廣泛的宣傳發動，組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；村（居）委會和各類企事業單位也要根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮公安、衛生、城建、國土、農（林、漁）業、海事等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力，做到平時要加強防范、險時立即集結到位。

　　（三）盡快制定和完善相關政策措施。各地區、各有關部門和單位要從維護人民群眾切身利益出發，認真做好《突發公共事件應對法》正式施行后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。當前重點要研究制定財政扶持政策，逐步提高受災群眾生活救助標準，建立應急物資征用補償制度，切實解決基層應急管理工作中的經費困難，大力支持基層應急體系建設。研究制定分散災害風險、減少群眾損失的保險政策，加大保險產品和服務創新力度，充分發揮經濟杠桿在應急管理中的作用。研究制定推動應急科技進步和促進應急產業發展的扶持政策，支持應對突發公共事件關鍵技術研究，鼓勵研發生產適合基層、家庭使用的應急產品。研究制定志愿者參與應急管理工作的實施辦法，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務。研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，發揚中華民族傳統美德，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

　　（四）加強宣傳教育和培訓。鄉村和社區要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。廣大生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。要充分發揮新聞輿論的導向作用，建立健全新聞報道快速反應機制，切實做好突發公共事件信息發布、輿情分析和輿論引導工作，為推進基層應急管理、妥善處置突發公共事件創造良好環境。一旦發生突發公共事件，基層應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

 

二○○七年十一月二日