崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　《南通市市區(qū)城鎮(zhèn)房屋安全管理辦法》已經(jīng)2007年11月22日市第十二屆人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月三日

 
南通市市區(qū)城鎮(zhèn)房屋安全管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)市區(qū)城鎮(zhèn)房屋安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  市區(qū)范圍（崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)已建成并投入使用的各類(lèi)城鎮(zhèn)房屋的使用安全管理、安全鑒定管理和危險(xiǎn)房屋防治管理，適用本辦法。

　　第三條  房屋安全管理遵循合理使用、定期檢查、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

　　第四條  市房產(chǎn)管理局是市區(qū)城鎮(zhèn)房屋安全管理的行政主管部門(mén)。

　　市建設(shè)、規(guī)劃、公安、城管、文化、教育、安監(jiān)、南通工商等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好房屋安全監(jiān)督與管理工作。

　　第二章  房屋使用安全管理

　　第五條  房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋的用途。因特殊情況需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和房屋安全的要求，并報(bào)相關(guān)行政管理部門(mén)依法審批。

　　第六條  房屋裝飾裝修應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)劃、建設(shè)、抗震、消防等有關(guān)規(guī)定，確保房屋的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)安全，并不得影響毗連房屋的安全和正常使用。

　　第七條  房屋所有人或者使用人進(jìn)行涉及房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修改造活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在確保房屋原有安全性能基礎(chǔ)上提出改造設(shè)計(jì)方案，依法向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　從事下列住宅裝修及工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下可以不辦理施工許可證的非住宅改造活動(dòng)，房屋所有人或使用人應(yīng)當(dāng)向市房產(chǎn)管理局申報(bào)：

　　（一）拆改房屋墻體、柱、梁、板等主體結(jié)構(gòu)；

　　（二）在承重墻或樓面結(jié)構(gòu)層上開(kāi)鑿洞口或者擴(kuò)大洞口尺寸；

　　（三）降低底層室內(nèi)標(biāo)高建造地下室或半地下室；

　　（四）超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加樓面荷載或者在屋頂上增設(shè)構(gòu)筑物和大型廣告設(shè)施；

　　（五）對(duì)已建成房屋進(jìn)行加層改造；

　　（六）拆改商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、體育場(chǎng)館等大型建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)。

　　前款行為涉及規(guī)劃、建設(shè)、消防等其他行政許可的，房屋所有人或使用人應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　非住宅改造工程投資額超過(guò)30萬(wàn)元或者建筑面積超過(guò)300平方米的，必須依法辦理施工許可證，房屋所有人或使用人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定向市建設(shè)局申報(bào)。

　　第八條  房屋所有人或者使用人申請(qǐng)實(shí)施第七條所列裝修改造活動(dòng)，向市房產(chǎn)管理局提出申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）裝修改造申請(qǐng)表；

　　（二）申報(bào)人身份證明；

　　（三）房屋權(quán)屬證明（租賃房屋應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供所有權(quán)人出具的同意改造證明），涉及共用部位的，還應(yīng)當(dāng)提供共用人同意改造的證明；

　　（四）原設(shè)計(jì)單位或者其他具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出的房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)設(shè)計(jì)方案；

　　（五）需要審驗(yàn)的相關(guān)行政許可等其它材料。

　　第九條  市房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)實(shí)施的決定；作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第十條  房屋所有人或者使用人經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施第七條所列改造活動(dòng)的，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案實(shí)施，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工或裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)。

　　市房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的房屋裝修改造活動(dòng)進(jìn)行核查。

　　第十一條  住宅以及工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的非住宅房屋，房屋所有人或使用人在裝飾裝修開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理單位申報(bào)登記。申報(bào)時(shí)須提交下列材料：

　　（一）房屋權(quán)屬證明（房屋租賃人申報(bào)登記的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交房屋所有權(quán)人同意裝飾裝修的證明材料）；

　　（二）申報(bào)人身份證明；

　　（三）裝飾裝修方案；

　　（四）改動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交市房產(chǎn)管理局的批準(zhǔn)文件；

　　（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得的其他有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件；

　　（六）委托裝飾裝修企業(yè)施工的，應(yīng)當(dāng)提供該企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的復(fù)印件。

　　物業(yè)管理單位收到房屋裝飾裝修人的申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記，并將裝飾裝修工程的禁止行為和其他注意事項(xiàng)告知裝飾裝修人及其委托的裝飾裝修企業(yè)。

　　物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)房屋所有人或者使用人擅自拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向市房產(chǎn)管理局報(bào)告。

　　第十二條  因建設(shè)工程施工可能影響毗鄰房屋結(jié)構(gòu)安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施，確保毗鄰房屋的結(jié)構(gòu)安全。

　　第十三條  新建、改建、擴(kuò)建房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的白蟻防治機(jī)構(gòu)進(jìn)行白蟻預(yù)防處理。
建設(shè)單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市房產(chǎn)管理局出具該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)白蟻防治處理的證明文件。

　　第十四條  銷(xiāo)售商品房應(yīng)當(dāng)將房屋的主體結(jié)構(gòu)、承重構(gòu)件、抗震防火結(jié)構(gòu)和房屋的設(shè)計(jì)使用年限等事項(xiàng)書(shū)面告知購(gòu)房人，并按規(guī)定將房屋建筑資料移交給物業(yè)管理單位。物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)妥善保管房屋建筑資料。

　　房屋所有人或者使用人在裝修、改造房屋前，有權(quán)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理單位、出租人或者城建檔案機(jī)構(gòu)查詢(xún)房屋的結(jié)構(gòu)情況和房屋的設(shè)計(jì)使用年限，被查詢(xún)?nèi)擞辛x務(wù)配合查詢(xún)。

　　第三章  房屋安全鑒定管理

　　第十五條  房屋安全鑒定是指對(duì)房屋的完好與損壞程度和使用狀況的安全性進(jìn)行鑒別、評(píng)定，由依法設(shè)立的市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第十六條  房屋所有人或者使用人，發(fā)現(xiàn)房屋有安全隱患的，可以申請(qǐng)市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定。

　　第十七條  房屋有下列情形之一的，其所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)向市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)房屋安全鑒定：

　　（一）達(dá)到或者超過(guò)房屋合理使用年限需要繼續(xù)使用的；

　　（二）因遭受火災(zāi)、水淹、臺(tái)風(fēng)、撞擊等災(zāi)害受損壞仍需繼續(xù)使用的房屋；

　　（三）改變房屋原設(shè)計(jì)使用功能，且明顯加大房屋荷載的；

　　（四）改變房屋原設(shè)計(jì)使用功能開(kāi)辦娛樂(lè)、休閑等人員密集公共場(chǎng)所的；

　　（五）從事房屋租賃、買(mǎi)賣(mài)、抵押、交換等活動(dòng)，法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)房屋安全有要求的；

　　（六）涉及本辦法第七條所列裝修改造行為的。

　　第十八條  房屋所有人或使用人向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安全鑒定時(shí)，必須持有房屋所有權(quán)證或者房屋租賃合同,或者其他證明其具備相關(guān)民事權(quán)利的合法證件。

　　第十九條  房屋安全鑒定按下列程序進(jìn)行：

　　（一）受理委托申請(qǐng)；

　　（二）初始調(diào)查，摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀；

　　（三）現(xiàn)場(chǎng)查勘、測(cè)試，記錄各種損壞數(shù)據(jù)和狀況；

　　（四）檢測(cè)驗(yàn)算，整理技術(shù)資料；

　　（五）全面分析，論證定性，作出綜合判斷，提出處理建議；

　　（六）簽發(fā)鑒定文書(shū)。

　　第二十條  市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在受理鑒定委托申請(qǐng)后，一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)、復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)出具房屋安全鑒定文書(shū)；對(duì)有明顯險(xiǎn)情的房屋，市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托后立即安排鑒定。對(duì)被鑒定房屋需要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)鑒定期限。

　　第二十一條  進(jìn)行房屋安全鑒定，必須有2名以上鑒定人員參加。對(duì)特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)可另外聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派員參與鑒定。

　　第二十二條  進(jìn)行房屋安全鑒定，執(zhí)行建設(shè)部《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，對(duì)工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑、文物保護(hù)建筑等的鑒定，還應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

　　第二十三條  市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋查勘、檢測(cè)、鑒定，出具的房屋安全鑒定書(shū)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的術(shù)語(yǔ)及法定計(jì)量單位，并加蓋南通市房屋安全鑒定專(zhuān)用章。

　　房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取鑒定費(fèi)。

　　第四章  危險(xiǎn)房屋防治管理

　　第二十四條  市房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校、幼兒園、敬老院、醫(yī)院、商場(chǎng)等重點(diǎn)單位以及文化、體育、娛樂(lè)等公共場(chǎng)所的房屋進(jìn)行普查或抽查。發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令及時(shí)采取安全治理措施。

　　第二十五條  教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》加強(qiáng)對(duì)校舍安全使用的監(jiān)督管理。
學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立房屋定期檢查制度和危房報(bào)告制度，及時(shí)維修、改造危險(xiǎn)房屋。

　　第二十六條  文化、工商、公安等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同做好公共娛樂(lè)場(chǎng)所及特種行業(yè)用房的安全管理工作。公共娛樂(lè)場(chǎng)所及特種行業(yè)用房應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定，經(jīng)鑒定符合結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范的，方可辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十七條  房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋安全使用的日常管理，人流密集場(chǎng)所應(yīng)明確專(zhuān)人定期進(jìn)行房屋安全檢查，做好房屋安全檢查記錄，建立房屋安全管理檔案。

　　第二十八條  市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法出具鑒定文書(shū)。經(jīng)鑒定確認(rèn)屬于危險(xiǎn)房屋的，必須及時(shí)通知申請(qǐng)鑒定人并抄告相關(guān)管理機(jī)構(gòu)；屬于非危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)在鑒定文書(shū)上注明在正常使用條件下的有效時(shí)限。

　　第二十九條  對(duì)被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，按以下情形和方式進(jìn)行處理：

　　（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

　　（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。

　　（三）停止使用。適用于已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

　　（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且無(wú)修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋。

　　第三十條  對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，房屋所有人或行為人應(yīng)當(dāng)按照房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)采取措施，解除危險(xiǎn)；解危暫時(shí)有困難的，應(yīng)當(dāng)采取安全措施。

　　房屋所有權(quán)人或行為人拒不按照處理建議修繕治理，或使用人有阻礙行為的，市房產(chǎn)管理局有權(quán)指定有關(guān)單位代修，或采取其他強(qiáng)制措施，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　第三十一條  對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行搶險(xiǎn)解危需要辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予支持，及時(shí)辦理，以免延誤時(shí)間發(fā)生事故。

　　經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋并需拆除重建的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定減、緩、免有關(guān)費(fèi)用。

　　第三十二條  異產(chǎn)毗連危險(xiǎn)房屋的各所有權(quán)人，應(yīng)按照國(guó)家對(duì)異產(chǎn)毗連房屋的有關(guān)規(guī)定，共同履行治理責(zé)任。拒不承擔(dān)責(zé)任的，由房屋所在地房產(chǎn)行政主管部門(mén)調(diào)處；當(dāng)事人不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第三十三條  因拆改或裝修行為損壞毗連房屋的，行為人應(yīng)依法承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任；造成重大責(zé)任事故、危及公共安全構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條  房屋所有權(quán)人或者使用人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行涉及房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的改造活動(dòng)的，屬于投資額超過(guò)30萬(wàn)元或者建筑面積超過(guò)300平方米必須依法辦理施工許可證的非住宅改造工程的，由市建設(shè)局根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；屬于住宅裝修及工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下可以不辦理施工許可證的非住宅改造活動(dòng)的，由市房產(chǎn)管理局根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　房屋裝修人或裝飾裝修企業(yè)的裝飾裝修行為違反建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定的，依據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》處理。

　　第三十五條  違反房屋白蟻防治管理規(guī)定的，由市房產(chǎn)管理局根據(jù)建設(shè)部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

　　第三十六條  違反危險(xiǎn)房屋安全管理規(guī)定造成事故的，由市房產(chǎn)管理局根據(jù)建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》進(jìn)行處理。

　　第三十七條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的行為進(jìn)行舉報(bào)；市房產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并進(jìn)行查處。拒絕、阻礙市房產(chǎn)管理局依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

　　第三十八條  房屋安全管理相關(guān)行政部門(mén)工作人員和房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第三十九條  宗教房屋以及文物建筑的安全管理按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條  本辦法自2008年1月1日起施行。1991年12月20日南通市房產(chǎn)管理局發(fā)布的《南通市實(shí)施〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉細(xì)則》同時(shí)廢止。