各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：
市金融穩定工作協調小組辦公室擬訂的《南通市創建金融生態縣活動方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
二○○七年十二月五日
南通市創建金融生態縣活動方案
市金融穩定工作協調小組辦公室
（2007年12月）
為進一步推進我市縣域金融生態環境建設，扎實有效地開展金融生態縣創建活動，促進經濟金融健康安全可持續發展，實現經濟社會和金融事業共同繁榮，根據《省政府辦公廳轉發省金融穩定工作協調小組辦公室關于江蘇省金融生態縣建設實施意見的通知》（蘇政辦發〔2007〕100號）精神，制定本活動方案。
一、總體思路及創建目標
通過開展金融生態縣建設，為全市金融生態環境的進一步改善和優化奠定堅實基礎。總體目標是：從2007年起，爭取用3年時間，通過大力推進縣域金融生態環境建設，推動和促進全市成為“政策環境更加規范、信用環境更加良好、法制環境更加完善、金融環境更加穩健、服務環境更加和諧”的金融生態良好區。
具體目標是：
（一）穩定的經濟環境。正確把握國家宏觀經濟形勢，認真落實國家宏觀調控政策，轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量，保持全市縣域經濟持續、穩定、健康發展。
（二）規范的政策環境。地方政府對金融工作高度重視和支持，熟悉和了解金融工作，建立金融穩定工作協調機構，并將金融生態建設列入地方政府工作考核范圍。相關部門能積極主動地為金融業發展提供優質的服務，政策的制定和實施有利于金融業健康穩定發展。
（三）完善的法制環境。政府和司法部門能堅決執行各類金融法律法規，公正公平執法，迅速有效地打擊金融違法行為，依法維護金融機構的合法權益和地區金融秩序的穩定。
（四）良好的信用環境。全社會重視信用道德建設，基本形成“守信者榮、失信者恥”的道德氛圍。社會信用體系建設取得明顯成效，創建信用社區、信用村、鄉（鎮）和評比信用戶、信用企業工作深入開展，信用鄉（鎮）普及率達到85%以上，形成完善的縣域社會信用體系。
（五）金融運行健康。轄區內金融機構認真執行國家金融宏觀調控政策及金融法律法規，內控機制健全，金融業務運作規范；經營管理水平提高，經營效益逐年增長，金融市場競爭有序；資產質量明顯提高，不良資產率（五級分類）保持在6%以下，金融機構內部未發生重大金融案件和安全責任事故。
二、主要任務及活動安排
（一）試點階段（2007年12月～2008年4月）
1．工作目標
以“金融生態縣” 創建試點為抓手，以點帶面，進一步營造良好的創建氛圍，推動金融生態環境創建工作。
2．主要任務
啟動“金融生態縣”創建試點，選擇海安縣為“金融生態縣”創建試點地區。
3．主要活動
（1）開展金融生態縣創建動員。召開全市“金融生態縣創建啟動”大會，全面部署金融生態縣創建工作，啟動金融生態縣試點。海安縣作為試點縣，要依據本活動方案，制定《金融生態縣創建計劃》，明確金融生態縣創建要求和量化標準，報市金融穩定工作協調小組備案后實施。將創建工作層層落實到各鄉鎮（街道），列入目標考核，并通過積極開展各種形式的宣傳活動，在全縣營造創建“金融生態縣”的良好氛圍。市金融穩定工作協調小組辦公室將不定期對試點工作開展情況進行調查研究和檢查指導，并在此基礎上制定、完善考核驗收標準和制度。
（2）開展信用創建活動。一是繼續推進信用村鎮建設。各縣（市）要根據各自實際，穩步推進信用村鎮建設，對達標信用村鎮要做好復查工作。創建工作由縣（市）政府明確參創鄉鎮負責實施，復查工作由市金融穩定工作協調小組負責實施。二是繼續開展信用企業評選活動，提升企業資信度。各縣（市）要努力推動各鄉鎮轄區內企業積極爭取成為信用企業，力爭達標率在80%以上。信用企業評選工作由各縣（市）人民銀行會同銀行業監管部門、銀行業協會及有關部門負責。三是加大信用社區創建力度。各縣（市）積極推廣“信用社區+創業培訓+小額擔保貸款”的模式，創建信用社區，努力擴大下崗失業人員小額擔保貸款覆蓋面。信用社區創建深化工作由縣（市）政府落實相關部門負責。
（3）舉辦信用村鎮（社區）現場觀摩活動。在認真總結信用村鎮（社區）創建工作成效和經驗的基礎上，選擇效果較為明顯、做法富有特色、經驗值得推廣的村鎮（社區），組織現場觀摩，以進一步推動轄區內信用村鎮（社區）創建工作。
（4）總結考評活動。2008年4月，海安縣對創建“金融生態縣”試點工作進行認真總結，市金融穩定工作協調小組按照考核辦法進行考核。
（二）推廣階段（2008年5月～2009年）
1．工作目標
在試點基礎上，全面推開“金融生態縣”創建工作，金融生態縣建設取得階段性成效。
2．主要任務
（1）繼續加強信用建設。繼續推進信用社區和信用村鎮建設，已達標的信用社區和信用村鎮要做好鞏固提高工作，進一步擴大創建成果；尚未達標的社區和村鎮，由各縣（市）政府根據實際情況，確定創建目標。
（2）規范發展中介機構。完善中介機構的市場化服務職能，發揮中介機構在金融與企業信貸中的橋梁與紐帶作用，為信貸業務的正常開展提供支持。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔保體系建設，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，鼓勵和支持有條件的企業、行業協會設立股份制、商業性的擔保機構，定期召開銀行與擔保機構的協調會議，暢通合作渠道。到2009年，各縣（市）建立比較完善的信用擔保體系。擔保機構建設工作由各縣（市）經貿部門負責。
（3）加強金融法制建設。重點加強金融債權維護，打擊金融違法違規行為，建立良好的金融秩序。金融涉訴案件涉及到金融債權維護工作的，由各縣（市）法院重點負責；企業改制涉及到金融債權維護工作的，由各縣（市）政府經貿部門重點負責；打擊金融犯罪由各縣（市）公安部門重點負責。
（4）優化金融服務環境。重點加強金融部門自身建設，改善銀企關系，創新金融產品，不斷優化金融服務環境，樹立金融業良好形象。
3．主要活動
（1）開展誠信中介評選活動。2008年，按照公開、公平、公正的原則，組織開展一次“誠信中介”評選活動，并將結果向社會公布，對有不良行為的中介機構和從業人員，在金融機構內部進行通報，提升社會中介機構誠信服務水平。具體評選工作由各縣（市）人民銀行牽頭，財政、工商、經貿等部門參加。
（2）開展誠信企業評選活動，建立誠信企業“紅名單”制度和誠信企業動態管理檔案。誠信企業評選工作由各縣（市）人民銀行會同銀行業監管部門、銀行業協會及相關部門負責。
（3）開展金融法制宣傳活動。與“12·4”全國法制宣傳日活動相結合，專題組織金融法律法規知識宣傳活動，重點宣傳新頒布的金融法律法規以及與金融相關的法律知識，增強全社會的金融法律意識。宣傳活動由各縣（市）人民銀行牽頭、金融機構及相關部門參與。
（4）開展金融秩序整治活動。在銀行、證券、保險三個行業中，組織開展金融秩序專項整治活動，重點懲治三大行業中違反金融法律法規、開展不正當競爭、擾亂金融秩序的行為，構建和諧有序的金融競爭環境。整治活動由各縣（市）金融穩定工作協調小組牽頭組織，分工負責落實。
（三）深化階段（2010年）
1．工作目標
六縣（市）金融生態縣建設均達到良好標準，金融生態建設總體目標基本實現。
2．主要任務
（1）推動政策環境優化。對涉及金融行業的各類政策文件進行全面清理，營造良好的政策環境，大力支持金融業健康持續發展。
（2）推動信用環境優化。健全社會征信體系，建立信用監督和失信懲戒機制，并切實發揮該機制的作用。
（3）推動法制環境優化。保障執法、司法公正、獨立，金融機構合法權益受到保護。
（4）推動金融內生環境優化。金融機構公司治理結構顯著改善，內控水平明顯提升；銀行業資產質量明顯提高，資本市場和保險功能作用明顯增強；金融秩序良好。由各縣（市）人民銀行會同金融監管部門落實。
3．主要活動
（1）舉辦金融生態縣建設成果展。由市金融穩定工作協調小組組織，各縣（市）金融穩定工作協調小組和市金融穩定工作協調小組各成員單位參與，舉辦“金融生態縣建設成果展”活動，展示3年來各縣（市）、各部門在金融生態環境建設工作中取得的成果。
（2）召開縣域金融生態環境建設表彰會。2010年底召開縣域金融生態環境建設總結表彰大會，全面總結3年來金融生態縣建設取得的成績，表彰先進單位，部署下一階段縣域金融生態環境建設任務，形成健全的金融生態環境建設長效機制。
三、主要措施
（一）加強組織領導。金融生態縣建設是維護一方金融平安與穩定、促進地方經濟發展的內生要素，各縣（市）要高度重視，加強對此項工作的組織領導，金融生態縣的創建工作由各縣（市）金融穩定工作協調小組具體負責實施。
（二）廣泛宣傳動員。各縣（市）要根據全省的統一部署和安排，適時召開本轄區金融生態縣建設動員會議。廣泛宣傳加強金融生態縣建設的重要意義，全面動員組織開展 “金融生態縣”創建活動。各縣（市）要利用當地報刊、廣播、電視等媒體進行專題宣傳，使金融生態環境建設工作深入人心，形成有利于金融生態環境建設的輿論氛圍。有關宣傳工作，由各（縣）市負責落實當地的報刊、廣播、電視等媒體，以專題、專欄等形式，多層次、全方位宣傳報道本轄區金融生態環境建設情況。
（三）強化目標管理。各縣（市）要切實發揮政府在金融生態縣建設中的主導作用，將金融生態縣建設工作列入政府工作計劃，并納入對各部門和各鄉（鎮）政府的工作目標考核范圍，切實做到目標明確，責任落實。同時，各（縣）市政府目標管理部門與金融穩定工作協調小組要適時組織對本轄區金融生態環境建設工作開展情況進行專項檢查與督查，確保創建成效。
（四）加大經費投入。保證資金到位，積極支持金融生態環境建設工作。
（五）開展評選活動。根據本實施方案，在創建工作的每個階段組織開展評選活動。評選標準分為達標和良好兩個層次，從達標單位中產生良好金融生態縣。評選工作由市金融穩定工作協調小組組織初審，報省金融穩定工作協調小組審核認定。