各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　最近，《江海晚報》以“爆炸前多次報修沒人理——法院判決煤氣公司賠償全部損失”為題，對啟東市東珠新村2005年12月31日發生煤氣泄漏爆炸事故的民事賠償訴訟案件進行了后續報道，披露了釀成這起事故的一些安全生產和監督管理方面存在的突出問題。市政府領導閱看后十分重視，丁大衛市長、吳曉春副市長、朱晉副市長先后作出重要批示，責成相關部門和有關方面進一步反思總結，認真剖析事故根源，深刻吸取事故教訓，狠抓長效安全監管；要求各地、各部門以此為鑒，以對人民群眾生命財產高度負責的精神，切實加強安全生產監督管理工作。

　　啟東“12·31”煤氣泄漏爆炸事故，主要原因是當時當地煤氣公司管理松懈、制度缺失，隱患排查不得力，處置機制不健全，相關部門安全監管不到位，安全生產責任制沒有得到嚴格有效的落實。這起事故雖然發生在兩年之前，當時造成的損失不算十分嚴重，有關事故善后和責任追究及時進行了安排處理，相關整改防范措施也逐步得到了加強。但這起事故暴露的安全監管問題仍具有一定的典型性，特別是一些地方、部門和公共服務單位的少數同志還存在麻痹大意的思想苗頭，對來自基層群眾的呼聲、訴求反應遲鈍、處置不力，對此絕不能忽視，各地各部門必須見微知著，舉一反三，警鐘長鳴。當前，正值各類事故容易高發的寒冬季節，元旦、春節兩大節日也即將來臨，關注民生保障，抓好安全生產，具有十分重要和特殊的意義。為認真貫徹市政府領導批示精神，進一步吸取事故教訓，嚴格落實安全生產兩個主體責任，努力消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故的發生，切實保障人民生命財產安全，現就有關工作要求通知如下：

　　一、進一步強化安全生產責任。各級、各相關部門要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，促進社會和諧，切實提高對安全生產工作重要性的認識，加強對安全生產工作的組織領導，進一步強化安全生產管理和監督；要督促指導各類企業建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全生產規章制度，確保安全責任落實到每個部門、每個班組、每個崗位和每個工作人員。

　　二、認真組織安全生產檢查。各地、各相關部門要立即組織開展以安全生產責任制落實情況為重點的安全檢查，在企業全面自查的基礎上，加大行業抽查和政府督查力度。要加強對各類運輸企業運輸安全檢查，尤其要加強客運、危貨運輸安全檢查；要加強人員密集場所的消防安全大檢查；要加大對容易發生事故的海洋漁業、化工、石油、船舶、建筑以及公用事業生產單位的檢查。要健全檢查臺賬，并定期對檢查臺帳的真實性進行檢查。對發現的事故隱患要立即整改，對正在整改過程中的隱患和問題，要采取嚴密的監控防范措施，嚴防隱患釀成事故；對不能確保安全生產的重大隱患，責令企業停產整改。各級、各相關部門和企業要保證安全檢查的裝備和設備。

　　三、切實加強安全培訓教育。要結合職工安全生產知識電視培訓，將安全生產事故典型案例作為培訓的重要內容，對從業人員開展一次安全生產警示教育活動，著重強化從業人員的安全生產責任意識，并將此次安全生產教育培訓的內容和結果記入從業人員考核檔案。企業主要負責人、安全管理人員、高危行業從業人員和特種作業人員必須按規定參加培訓并取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業。新聞媒體要加大輿論宣傳力度，積極宣傳安全生產知識，努力提升群眾安全生產意識和素質。

　　四、嚴格執行安全生產獎懲制度。各級、各相關部門要迅速召開專門會議，分析本地區、本部門的安全生產形勢，針對存在的突出矛盾和問題尤其是落實安全生產兩個主體責任的情況，制定源頭治本的政策措施和獎懲制度。要將安全生產工作列入各級干部的績效考核，加大獎懲力度。發生安全生產事故，既要追究企業相關人員的責任，也要追究當地政府及主管部門的責任；對嚴重失職瀆職、釀成重特大事故的人員，要依法依紀嚴肅處理。監察部門要加強對安全生產職能部門履職情況的監督。

　　附件：1. 啟東市煤氣有限公司關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　　　　2. 啟東市人民政府關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　　　　3. 南通市建設局關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

 

二○○七年十二月二十日

　　附件1：

啟東市煤氣有限公司關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　“12·31”煤氣爆炸事故，反映出我公司安全生產管理存在著較大的問題：主要領導管理不力，規章制度流于形式、執行不到位，安全生產職責分工不明確，員工技術素質不高，個別工作人員責任心不強、工作不扎實。該起事故的教訓是極其深刻的，盡管在事故發生后，我公司全力進行現場處置，按規定對當事人進行經濟賠償，并對相關責任人員作了行政和經濟處罰，但事故造成的不良社會影響客觀存在。

　　接到市政府領導的批示后，我公司高度重視，對事故發生的原因進行了深入的剖析，針對事故暴露出的問題進行了認真的反思，我公司將深刻吸取本次事故的教訓，將安全生產擺上日常工作的第一位置，我們的整改措施是：

　　一、加強安全生產組織領導，進一步完善安全生產責任制，確保安全生產責任落實到每個部門、每個班組、每個崗位、每個員工。

　　二、進一步完善、細化工作制度和操作規程，加強對工作人員的基本技能培訓，確保每次查漏工作切實有效進行，對疑難漏點組織業務骨干進行會診。

　　三、加強對現有外部管網的巡回檢查，全面檢查地下管網的安全供氣情況，對管網附近的地溝用可燃氣體探測儀進行探測普查，發現問題及時查找根源。高度關注建有下水道的車庫，建議用戶在建下水道時要有符合相關安全要求的存水灣，防止室外地溝通過下水道向車庫串氣。對于要住人的車庫，要確保有良好的通風條件，達到符合燃氣具安全使用的基本要求。

　　四、全面開展安全檢查，除按原計劃組織常規的每年一次入戶安全檢查和安全知識普及教育活動外，還要針對目前燃氣安全使用上存在的問題開展專項檢查，對查出的問題進行專題研究，提出切實可行的操作方案，力求安全工作不留死角。

　　五、通過各種形式廣泛開展宣傳安全使用燃氣的知識，提高各方面的安全使用燃氣的意識，確保廣大管道燃氣用戶安全使用。
 
　　附件2：

啟東市人民政府關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　我市東珠新村42號樓發生煤氣泄露爆炸事故，主要原因是啟東市煤氣公司安全生產責任制落實不到位，安全檢查記錄不健全，管理松懈、維修人員責任心不強，對煤氣泄露的報修處置不認真，排查不到位。同時也暴露出了我們在安全生產管理上的漏洞。盡管事故發生已過去兩年，市政府分管領導幾經更迭，但我們時刻警醒、牢記教訓，不斷強化安全監管，防患于未然，保障人民群眾生命財產安全不受損害，維護社會安定和諧。我們的主要工作措施是：

　　一、加強組織領導，確保安全責任落實到位

　　事故發生后，我市對煤氣公司原領導班子進行了調整，要求該公司進一步完善安全生產責任制，確保安全生產責任落實到每個部門、每個班組、每個崗位、每個員工。進一步完善、細化各項制度，加強對人員的技能、安全培訓，確保每次查漏工作切實有效進行。組織城區兩家管道燃氣公司全面排查地下管網的安全供氣狀況，發現問題及時查找根源，迅速進行處置。對使用超過20年的老城區的管網附近的地溝及污水管道用可燃氣體探測儀進行探測普查，銹蝕嚴重的立即換管。

　　二、把好關鍵環節，加強對燃氣工程建設的管理

　　一是抓好規劃審查關。每個燃氣工程必須符合城市燃氣規劃，經審核批準后方可實施建設。

　　二是把好圖紙和設計文件審查關。燃氣工程圖紙的設計，必須由專業設計部門進行；市建設局燃氣管理處嚴格按照國家燃氣設計規范對圖紙進行審查，審查合格后方允許施工。

　　三是抓好工程施工關。嚴格按照《江蘇省燃氣管理條例》等相關法律法規，確保工程有資質施工，有專業監理，必須按圖按規范施工。同時，市燃氣管理處對每個在建燃氣工程的隱蔽工程試壓，氣密性試驗跟蹤服務管理，嚴格把關。

　　四是嚴把驗收備案關。對每個燃氣工程從圖紙、資質、監理等各個層次，按照國家規范進行驗收，建設單位必須提交完整的驗收備案資料。對未經審批擅自施工、無資質無監理施工的燃氣工程，一律不得驗收。未通過驗收擅自通氣的，依照相關法律法規嚴肅查處。

　　三、加強宣傳監管力度，堅決消除事故隱患

　　一方面，借助新聞媒介平臺，大力宣傳燃氣安全使用常識。在對戶內管道例行檢查時，向用戶發放安全使用手冊。每年組織不少于2次的現場安全咨詢會，免費發放安全使用常識、招貼畫等，防止用戶因使用不當造成事故。另一方面，全力做好日常安全檢查和突擊檢查，對存在安全隱患的燃氣設施、中壓燃氣管道的違章建筑、野蠻施工影響燃氣供應安全的行為，及時下達整改通知督促整改到位。
 
　　附件3：

南通市建設局關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　對于啟東市“12·31”煤氣爆炸事故，作為全市燃氣行業主管部門的我局存在對下級業務部門工作指導上的不到位，在行業監督管理工作中負有一定的責任。我局將進一步吸取教訓，加強對燃氣行業的監管力度，做好以下工作。

　　一、全面開展液化石油氣安全專項整治。為了認真貫徹落實省、市領導有關加強液化石油氣安全管理的指示精神，切實做好我市燃氣安全生產工作，杜絕類似“8·30”液化石油氣及啟東“12·31”煤氣爆炸事故的發生，我局和市安全生產監督管理局聯合下發了《關于開展液化石油氣安全專項整治的通知》，并多次召開了市區各燃氣企業負責人會議，全面部署近期燃氣安全管理工作。為確保供氣安全，我局于近期正在進行全面專項整治工作并已和相關部門組成聯合檢查組，開展執法檢查。

　　二、切實加強燃氣安全監管。做好全市燃氣專業規劃和瓶裝燃氣供應站點規劃的編制及組織實施，認真貫徹執行《江蘇省燃氣管理條例》，結合本地實際，以安全目標管理、安全大檢查、應急救援預案的編制與演練等為抓手強化燃氣安全監管，從基礎設施的運營維護、檢查評估、應急管理體制和機制建設等方面全面排查隱患，及時落實整改，確保社會公共安全。重點針對我市液化石油氣市場較為混亂情況，開展液化石油氣安全專項整治工作，加大行政執法力度，規范液化石油氣經營市場。

　　三、進一步嚴格程序，抓好燃氣行政許可工作。按照“規范、高效、廉潔”的要求把好市場準入關，嚴格加強管道燃氣特許經營權授予、資質管理、瓶裝燃氣經營許可、瓶裝燃氣供應許可、燃氣設施改動審批等燃氣行政許可事項的審核發證和日常監督管理工作。依據相關法律法規的規定，抓好燃氣工程項目備案驗收的審查工作，從相關審批手續的完備，勘察、設計、施工、監理單位的資質，是否履行了職責，以及工程質量和安全監管等方面進行全面審查，確保燃氣工程質量。