各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　服務外包是現代高端服務業的重要組成部分。加快發展服務外包是順應宏觀調控，實現科學發展的需要；是全面融入蘇南，實現經濟騰飛的需要；是提升產業層次，優化產業結構的需要；是轉變外貿增長方式、提高利用外資質量的需要。大力發展服務外包對提升我市競爭力、促進經濟持續快速健康發展具有重大意義。為全面落實科學發展觀，搶抓全球服務外包產業重大發展機遇，大力推進我市經濟增長方式轉變和產業結構升級，促進全市經濟社會又好又快發展，現就加快我市服務外包發展提出如下意見：

　　一、明確服務外包發展的指導思想、目標、重點

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國際服務外包產業轉移的發展機遇，全力發展信息技術外包和業務流程外包，大力培育和引進服務外包龍頭企業，加快服務外包集聚區建設，全面推進服務外包產業的發展，努力把南通建設成為蘇中領先并躋身于全省第一方陣的服務外包基地城市，進一步提升南通對外開放的層次和經濟國際化水平，為南通全面達小康、實現全面騰飛提供不竭動力。

　　（二）發展目標。通過2～3年努力把我市建設成為蘇中蘇北地區第一個省級服務外包基地，至2010年，全市建成3～5個省級服務外包示范區、100家較大規模的服務外包企業，其中離岸外包企業50家以上，躋身全省服務外包第一方陣。

　　（三）發展重點。信息技術外包重點發展軟件開發，業務流程外包重點發展創意設計、研發設計、數據處理、呼叫中心、采購、物流、會計、審計等。做到境內外包與離岸外包并舉，著力發展境內外包，帶動發展離岸外包，重點放在承接日、韓服務外包上，加快拓展承接歐美服務外包業務。

　　二、加強載體建設，打造服務外包聚集區

　　（四）積極創建省級服務外包示范區。市區要學習和借鑒國內外先進地區的發展經驗和成功做法，按照國際化的理念和標準，積極規劃建設一批服務外包示范區，加快推進基礎設施建設步伐，建設服務外包促進體系，為承接跨國公司服務外包提供良好載體平臺。崇川區和南通經濟技術開發區要積極申報和創建省級服務外包示范區，要加快崇川電子信息產業園、南通科技創業社區、南通經濟技術開發區能達商務區等載體建設步伐，吸引跨國公司、境外機構及個人設立服務外包企業，形成產業集聚效應。

　?。ㄎ澹┮猿鞘袨檩d體打造服務外包新亮點。依托市區和縣（市）城區人力資源集中、商務配套功能齊全的特點，加強規劃，充分利用現有閑置廠房、辦公用房、商業樓宇等資源，完善配套設施，大力發展服務外包產業。鼓勵有條件的縣（市）根據當地實際規劃建設各具特色的服務外包示范區，明確發展重點、制定支持政策，不斷擴展我市服務外包產業的發展空間。

　?。┐罅嫿ü卜阵w系。打造技術和人才信息等公共服務平臺，形成信息共享機制。著力建設公共技術服務設施，建立公共測試中心、公共數據中心、公共實驗室、業務解決方案中心、企業交易平臺和業務投訴平臺，對服務外包示范區內的平臺建設，積極向上爭取專項資金補助，市財政也給予資金扶持。

　　三、大力引進服務外包企業，努力培育和壯大服務外包企業集群

　?。ㄆ撸┘涌煲M國際國內服務外包企業。加強對國際知名服務外包企業的分類研究，有的放矢開展招商，努力吸引國際服務外包龍頭和知名企業投資南通。對本市新設立的服務外包企業總部或地區總部、國際國內知名服務外包人才中介機構、經認定的專業技術培訓機構，自開業年度起，視其對地方財力貢獻大小，在5年內由同級財政給予一定額度的獎勵。對引進全球服務外包百強企業、國內服務外包前20強企業的，給予一定獎勵。

　?。ò耍┐罅ε嘤就练胀獍髽I。加強服務，及時協調、處理服務外包企業在生產、經營中遇到的困難和問題，在政策咨詢、人事代理、資質認定、資金融通、人才招引培訓等方面主動給予幫助；組織服務外包企業參加國內外舉辦的服務外包培訓、研討、會展和招商活動。鼓勵本市有發展能力的服務外包企業通過兼并、收購、重組、聯營等方式，整合資源，做大做強。支持有實力的服務外包人才創辦企業，在項目準入、審批、注冊等方面提供快速高效服務，對在服務外包示范區內的服務外包企業租用的辦公用房房租給予一定年限的減免，在稅收、設備進口、出口退稅等方面給予優惠，對企業注冊入區、形成規模銷售等給予獎勵。

　?。ň牛┲攸c支持企業發展離岸外包業務。大力支持企業發展離岸外包業務，進一步承接上海輻射，努力成為上?！爸袊胀獍贤行摹钡霓D包基地。支持我市服務外包企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金、中小企業國際市場開拓資金等政策支持。加大對服務外包企業外匯管理政策支持力度，及時解決企業外匯登記、并購、股權轉讓過程中涉及的外匯管理問題。

　?。ㄊ┩苿臃胀獍髽I開展資質認證。鼓勵服務外包企業申請相關國際認證或認證升級，包括開發能力成熟度模型集成（cmmi）認證、開發能力成熟度模型（cmm）認證、人力資源成熟度模型（pcmm）認證、信息安全管理（iso27001/bs7799）認證、it 服務管理（iso20000）認證、服務提供商環境安全性（sas70）認證等。服務外包企業取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請一定的資金補助，補助金額原則上不超過認證費用的 50%，最高不超過50萬元。

　　（十一）拓展服務外包企業融資渠道。鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購、兼并和境外上市等方式加速擴張。各金融機構應加大對服務外包企業金融支持力度，引導各類擔保機構為服務外包企業提供融資服務，引導金融機構對服務外包企業提供各種形式的貸款擔保，推動各類貸款擔保機構向服務外包企業實施政策傾斜。

　　四、加快人才引進培養，構筑服務外包人才高地

　?。ㄊ┘哟笳幸胀獍鼘I人才力度。大力引進國內外熟悉國際服務外包業務流程管理、能與國外外包客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和經營管理人才，并將其列入全市重點招引人才范圍；對新引進的國際知名服務外包企業，其高級管理和技術人才在通居住的，在其子女入學、家屬就業、醫療保障、戶籍遷移、出入境管理等方面給予便利。

　?。ㄊ┕膭钆囵B服務外包人才。引導南通大學等我市高等院校及職業教育、培訓機構，整合相關學科資源，多層次多類型地加快服務外包相關學科建設，擴大服務外包專業辦學規模。支持校企聯合建立服務外包人才實訓基地，按照企業的需求進行“訂單式”培訓，培養服務外包企業需要的實用技能型人才。鼓勵有資質的境內外培訓機構開展包括人才定制、人才資質、國際認證、知識產權、英語、日語和計算機運用等多種形式的服務外包培訓活動；鼓勵我市高等院校與國外高等院校、跨國公司進行合作辦學，引進國外先進的外包人才培訓理念和模式，培養高層次、應用型外包專業復合人才。

　　（十四）加大對培養服務外包人才的資金支持力度。多渠道籌措培訓扶持資金，在積極爭取商務部、省人才培訓資金的基礎上，市政府加大資金投入，重點支持軟件工程師、高級項目經理和新上崗員工服務外包崗前技能等培訓。

　　五、完善配套服務，創優服務外包發展環境

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。建立以市長為組長的服務外包發展工作領導小組，市外經貿局、發改委、經貿委、科技局、教育局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、統計局、國稅局、南通工商局、南通海關、人民銀行南通市中心支行等部門和單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市外經貿局，負責日常工作的協調推進。

　　（十六）加大服務外包政策扶持力度，設立發展服務外包專項資金。市本級財政設立不低于1000萬元專項資金支持服務外包產業發展。重點用于對市區服務外包重點企業（項目）、服務外包人才培訓、服務外包公共服務平臺建設、海外市場拓展、專項招商、服務外包企業的國際資質認證等補貼，以及與國家商務部、財政部、信息產業部、科技部和省有關部門的專項資金配套支持。由市外經貿局會同財政局制訂實施細則并組織實施。各縣（市）、區要參照市做法，對服務外包產業給予資金扶持。

　?。ㄊ撸┘訌姺胀獍R產權保護力度。完善服務外包企業的知識產權和個人信息保護環境；對符合條件的服務外包企業，將其列為知識產權試點、示范企業，給予相應支持；對服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目，列入政府獎勵范疇，激勵企業自主創新;對服務外包企業申請專利的有關費用給予適當資助;對在我市立項、具有自主知識產權的研發產品給予獎勵；加強知識產權保護，依法打擊知識產權侵權行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。

　?。ㄊ耍┙⒔∪繕藢驒C制。加快制定和完善服務外包產業發展總體規劃，細化分解服務外包發展的各項目標任務。將服務外包產業發展納入重點工作考核體系，明確目標責任，加強檢查考評。崇川區、南通經濟技術開發區等服務外包發展重點區域要高點定位，落實責任，嚴格考核，推動加快發展。探索和建立一套科學的服務外包產業統計體系，準確把握服務外包產業發展情況和發展趨勢，為我市服務外包產業發展提供可靠的統計信息和決策依據，確定服務外包發展目標和任務。