市長 丁大衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”開局良好
2006年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，銳意進取，奮力拼搏，較好完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標任務，鞏固提升了跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。
（一）經(jīng)濟增長速度繼續(xù)保持全省領先，發(fā)展質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。全市預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1758.34億元，按可比價計算增長15.7%，增幅連續(xù)兩年全省領先。財政總收入217.57億元、增長27.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值12.4%、比上年提高0.8個百分點；地方一般預算收入92.53億元，增長28.5%，增幅高于全省平均水平3.4個百分點。產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生較大變化，三次產(chǎn)業(yè)結構為9.6∶56∶34.4，二、三產(chǎn)業(yè)占比首次超過90%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%，增幅居全省第二；工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)增幅、工業(yè)產(chǎn)銷率均居全省首位。服務業(yè)增加值增長15.7%，2003年以來首次達到地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護進一步加強。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過1%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過20%。耕地總量連續(xù)15年實現(xiàn)占補平衡。主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和6%。區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，南三縣（市）持續(xù)在高平臺上較快增長，北三縣（市）總體保持發(fā)展速度領先優(yōu)勢。南通在長三角16個城市中綜合競爭力排名由上年第14位前移至第7位。
（二）江海聯(lián)動開發(fā)取得重大進展，大交通新格局加速形成。江海聯(lián)動開發(fā)26項重點工作基本完成。新增沿江港口岸線3.5公里。狼山港三期2個10萬噸級通用散貨泊位投入試生產(chǎn)。南通港貨物吞吐量1.04億噸，躋身全國沿海億噸大港行列。沿江裝備制造業(yè)等臨港新興產(chǎn)業(yè)加速形成。中遠川崎二期、熔盛造船、振華港機等39個重點項目開工建設，醋纖四期、揚子高麗鋼線、綠山集成電路等42個重點項目竣工或部分竣工投運，總投資158.3億元的王子制紙項目獲國務院批準。洋口港開發(fā)進入全面實施階段，陸島通道接岸引堤工程通過驗收，黃海大橋全面開工，江蘇液化天然氣項目上報國家發(fā)改委審核。如東風電一、二期10臺機組并網(wǎng)發(fā)電，填補江蘇空白。江海旅游業(yè)加速發(fā)展。江海聯(lián)動開發(fā)推動了有效投入的持續(xù)增長和投資結構的優(yōu)化。全市完成全社會固定資產(chǎn)投資1048.9億元。其中，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)投入增長35.1%，規(guī)模以上服務業(yè)投入增長33.5%，分別高于全社會規(guī)模以上投入增幅5.7個和4.1個百分點。重大交通基礎設施建設加快推進。蘇通大橋全面進入主橋主跨合龍施工階段，崇啟大橋項目建議書通過國家發(fā)改委批準，崇海大橋立項工作啟動，南通火車站主站房建設基本完成，南通至南通東鐵路完成鋪軌前期工程，滬通鐵路項目前期工作進展順利。
（三）外資民資再攀新高，發(fā)展活力和動力不斷增強。成功舉辦港洽會等系列重大招商活動，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)歷史新突破。利用外資連續(xù)4年“撐桿跳”，全年新增工商登記注冊外資69.39億美元，增長123.2%；注冊外資實際到賬27.44億美元，增長79.1%，躋身全國大中城市利用外資前十強；利用外資質(zhì)量明顯提升，新批超千萬美元項目293個，其中近億及超億美元項目8個，新批項目平均單體規(guī)模647萬美元，比上年提高27.4%。進出口總額100.62億美元，增長18.1%。完成對外勞務承包營業(yè)額7.39億美元，連續(xù)11年居全省第一。各級各類開發(fā)區(qū)主要指標在全省開發(fā)區(qū)中的排位大幅前移。民營經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢。個體工商戶凈增7100家，累計25.17萬家、為全省第一。私營企業(yè)凈增2.34萬家，累計9.39萬家；注冊資本凈增485億元、比上年多117億元，累計1432億元、列全省第二。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值45.1%，民資投入占全社會投入75.3%，分別比上年提高2個和3.4個百分點。爭創(chuàng)“名企、名品、名人”工作成效突出。新增中國名牌產(chǎn)品9個，居全省第二；新增中國馳名商標1個。建筑業(yè)完成施工產(chǎn)值1098億元，增長29.1%；新增特級資質(zhì)企業(yè)6家，累計12家、占全省一半。體制改革深入推進。國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營業(yè)績考核體系進一步完善，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。市屬社會公益型事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。投融資體制改革加快。各金融單位年末本外幣貸款余額1233.25億元，比年初增加208.79億元。境內(nèi)外上市企業(yè)新增2家，4家上市公司完成股權分置改革。行業(yè)協(xié)會、商會有序發(fā)展。接軌上海工作深入開展。
（四）圍繞“民富、村美、風氣好”目標，新農(nóng)村建設扎實推進。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成效明顯。高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化“133行動計劃”開始啟動。畝凈收益2000元以上農(nóng)田占比為24.5%，比上年提高5個百分點，占比在全省處于領先水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)機裝備水平不斷提高。農(nóng)業(yè)標準化工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設取得新成效。
項目農(nóng)業(yè)完成投資51.5億元，增長31.7%；農(nóng)業(yè)利用外資實際到帳2.1億美元，列全省第一。各類農(nóng)民經(jīng)紀人發(fā)展到14萬人，農(nóng)村勞動力轉移新增8.04萬人。農(nóng)村環(huán)境建設進一步加強，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制完成并率先通過省驗收；“百村示范、千村整治”工程和小康示范村建設有效實施；道路通達工程、農(nóng)民健康工程等“農(nóng)村新五件實事”完成階段性任務。
（五）城市功能不斷提升，城市化進程加快。城市總體規(guī)劃綱要編制完成。城市建設力度加大，市區(qū)通富大橋、濱江大橋等68項工程全面開工，其中通京大道等40多項工程順利完工，城閘大橋主體部分基本完成，全年完成城建投入45億元，為歷年最多。新區(qū)建設快速推進，體育會展中心按期建成并作為省十六運主會場投入使用，園藝博覽園開工建設。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市區(qū)新增綠地280公頃，綠化覆蓋率41.8%；濠河綜合整治與歷史風貌保護工程獲得中國人居環(huán)境范例獎，我市獲“全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號。市區(qū)新增日供水能力20萬噸、日污水處理能力7.5萬噸。繼續(xù)推進“五城同創(chuàng)”，建立綜合整治城市違法建設長效管理機制；市區(qū)百日環(huán)境整治771個項目全部按時完成。我市建成“國家環(huán)境保護模范城市”，在“五城同創(chuàng)”中率先突破，并被授予“保護臭氧層示范市”稱號。統(tǒng)籌推進中心城市與城鎮(zhèn)建設，縣（市）城、中心鎮(zhèn)基礎設施建設快速推進，城市化率48%，比上年提高2.2個百分點。
（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和民主法制建設進一步加強。科教事業(yè)取得新成績。12項科技成果獲省科技進步獎，列全省第一；專利授權量實現(xiàn)倍增，成為國家知識產(chǎn)權試點城市。教育現(xiàn)代化工程大力推進，76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗收；合格學校建設加快，在全省率先完成農(nóng)村初中四項配套工程建設任務；基礎教育水平保持全省領先，高考總、均分等12項指標列全省第一；60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學校建成特色學校；職業(yè)教育、高等教育進一步發(fā)展，3所高職院校通過全國高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估。“人才特區(qū)”試點工作全面啟動，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。公共衛(wèi)生服務體系建設進程加快，農(nóng)村以行政村為單位基本實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所規(guī)范化建設提前完成。群眾性文化活動積極開展，“百千萬”工程深入推進。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護取得新成績。廣播電視事業(yè)進一步拓展，新增農(nóng)村有線電視用戶18萬戶，居全省首位。農(nóng)村體育健身工程全面啟動，60%的行政村達到省標準；省運會獲得金牌數(shù)首次躋身前三甲。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強，人口連續(xù)9年負增長。全市第二輪地方志編纂工作全面啟動。精神文明建設取得新成效。如皋“愛心郵路”被作為實踐社會主義榮辱觀重大典型、全國首家政府命名“無紅包醫(yī)院”市第三人民醫(yī)院先進經(jīng)驗在全國推廣。民主法制建設進程加快。政務公開范圍進一步擴大。“市長熱線”、“市長信箱”工作機制進一步完善。基層民主建設得到加強。“四五”普法工作受到省委、省政府表彰。切實維護群眾合法權益，信訪總量、集訪批次雙下降。深入推進新一輪“平安南通”建設。大力加強社會治安綜合治理，社會矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系進一步完善，各類糾紛調(diào)解成功率97.6%，人民群眾對社會治安的滿意率98.6%、居全省第一，被省委、省政府授予“社會治安安全市”稱號。食品、藥品安全監(jiān)管工作得到加強，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作和社會信用體系建設不斷強化。國防教育、征兵、民兵預備役、“雙擁”、優(yōu)撫安置、人防、國家安全工作取得新成績。外事、僑務、臺灣事務、民族、宗教、審計、統(tǒng)計、機關事務管理、氣象、防震、無線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學社會科學等工作進一步加強。
以一流精神面貌、一流城市形象、一流組織服務、一流參賽成績，成功承辦了省運會歷史上規(guī)模最大、設置項目最全、參賽人數(shù)最多的一次體育盛會。籌辦省十六運中激發(fā)出的“舉市一致、團結拼搏，高點定位、爭創(chuàng)一流，大膽探索、勇于創(chuàng)新，勤奮敬業(yè)、無私奉獻，文明向上、和諧奮進”的精神，將激勵我們加速推進全面小康、全面騰飛宏偉事業(yè)。
（七）富民進程繼續(xù)加快，社會保障得到強化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14058元、增長13.5%，預計農(nóng)民人均純收入6100元、增長11%，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1373.4億元，增長15.3%。市區(qū)居民消費價格總指數(shù)為101.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%、低于全省水平。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，市區(qū)基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)當期收支平衡。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、企業(yè)最低工資標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準均得到提高。城鄉(xiāng)低保繼續(xù)全覆蓋。農(nóng)民工工資和被拆遷、被征地農(nóng)民補償款全部發(fā)放到位。社會救助不斷強化，各級財政普遍增加了助困、助學、助老、助殘投入，農(nóng)村大病醫(yī)療救助全面啟動；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率55.7%，比上年提高4個百分點。各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年實現(xiàn)雙下降。老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，職工權益維護、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、老區(qū)開發(fā)、見義勇為、紅十字和慈善等工作進一步加強。
（八）認真辦好實事項目，既定任務全面完成。⑴全年提供就業(yè)崗位22萬個，其中市區(qū)11.8萬個，超出計劃的83.3%和195%；免費開展農(nóng)村勞動力轉移培訓7.4萬人、農(nóng)業(yè)實用技術培訓30.8萬人、創(chuàng)業(yè)培訓1.7萬人，均超出年度計劃。⑵全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面91.3%，高出計劃6.3個百分點。⑶全市城鄉(xiāng)義務教育階段學生秋季入學全部免收學雜費，為7.1萬名學生免費提供教科書，為1.1萬名寄宿生補助生活費191萬元。⑷啟海區(qū)域供水一期工程竣工，西北片區(qū)域供水工程完成投資1.2億元。⑸疏浚市級河道3條段、縣級河道24條段、鄉(xiāng)級河道208條段，共清淤土方2700萬方，超出計劃的22.7%；集中整治市區(qū)河道12條段。⑹改建、擴建農(nóng)村橋梁500座；新建和改造農(nóng)村公路750公里，超出計劃的114.3%。⑺市區(qū)老年活動中心建成，市老年大學辦學條件有所改善，市區(qū)新增社區(qū)老年活動場所10個。⑻市區(qū)殘疾人綜合服務中心建成；向3000名盲人捐贈盲杖，向2000名下肢殘疾人捐贈輪椅。⑼市區(qū)優(yōu)化公交線路10條，新增和改造公交站臺（點）67個，超出計劃的34%。⑽對市區(qū)17個老住宅片區(qū)實施以雨污分流、水系貫通為重點的綜合改造，為計劃的5.7倍；市區(qū)新建低價位商品房88萬平方米，超出計劃的46.7%；安排3020萬元為市區(qū)住房困難家庭提供政策性住房保障。⑾市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建和改造項目完成計劃任務。⑿市區(qū)人民公園、文峰公園、唐閘公園、濱江公園免費向市民開放。
各位代表，過去的一年，我們堅持把推進跨越發(fā)展作為全面落實科學發(fā)展觀的第一要務，強化確保“十一五”首戰(zhàn)必勝的目標責任和關鍵措施，持續(xù)猛攻有效投入，重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、重要民生項目建設等106項重點工作完成情況良好。堅持把轉變經(jīng)濟增長方式作為全面落實科學發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，以有效投入促進結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，以布局集中推動產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約，以降耗減排促進資源節(jié)約、環(huán)境保護。堅持把改革開放作為全面落實科學發(fā)展觀的體制保障，著力突破體制機制瓶頸，破解發(fā)展難題。堅持把構建和諧社會作為全面落實科學發(fā)展觀的重要任務，健全突發(fā)公共事件預警和應急處理機制，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持把加強自身建設作為全面落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，創(chuàng)新服務和管理方式，優(yōu)化行政審批，完善機關“三位一體”的考核機制，提高行政管理效能，營造真抓實干的良好氛圍；認真做好基礎性、長遠性工作，組織開展50多項系列調(diào)研，找準工作著力點，提高抓落實的成效；積極推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加強政風行風建設，深入推進反腐倡廉工作。過去的一年，我們更加自覺地接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議并及時報告工作，支持政協(xié)履行職能，切實抓好人大議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，市人大代表和政協(xié)委員滿意基本滿意率分別為96.7%、96.9%。
各位代表，過去一年所取得的成績，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在歷屆政府工作的基礎上，全市上下務實奮進、開拓創(chuàng)新的結果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設者的辛勞和智慧。在此，我謹代表市政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向支持南通現(xiàn)代化建設的部、省駐通單位，向所有關心南通發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，主要是：人均地區(qū)生產(chǎn)總值還低于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)層次還不高，結構性矛盾仍然比較突出；經(jīng)濟增長方式的轉變還不夠快，節(jié)能降耗、污染減排的任務還很艱巨；農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待進一步改善，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城鄉(xiāng)就業(yè)結構性壓力尚未得到根本緩解；社會弱勢群體生活還比較困難，一些涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決。政府自身建設中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉變?nèi)蝿者€很重，社會管理和公共服務需要進一步加強。對此，我們將采取切實措施，認真加以解決。
二、2007年工作目標與總體思路
今年是黨的十七大召開之年，是全面落實省、市黨代會精神的開局之年，也是加快推進全面小康、全面騰飛的關鍵一年。當前國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境、南通自身多年積蓄的發(fā)展基礎和業(yè)已形成的強勁發(fā)展態(tài)勢、江海聯(lián)動開發(fā)和大交通格局即將根本改變等諸多比較優(yōu)勢，對做好今年各項工作、加速“全面達小康、建設新南通”進程十分有利。我們一定要倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜政通人和的良好局面，上下同心，乘勢而上，按照省委、省政府希望南通成為全省全面達小康的新動力、建設新江蘇的新優(yōu)勢、“兩個率先”的新空間的戰(zhàn)略要求，把跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢鞏固好、延續(xù)好，把人民群眾的切身利益維護好、發(fā)展好。與此同時，我們不可忽視國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不確定因素的影響，不可忽視當前經(jīng)濟社會生活中一些突出矛盾對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的制約，居安思危，未雨綢繆，全力開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，認真落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會，省第十一次、市第十次黨代會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康、推進全面騰飛的主題，更加注重擴張規(guī)模與提升質(zhì)量的有機統(tǒng)一，更加注重適應宏觀調(diào)控與化解發(fā)展瓶頸制約的有機統(tǒng)一，更加注重加快發(fā)展與關注民生、保護生態(tài)的有機統(tǒng)一，更加注重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)與群眾增收、企業(yè)增利、財政增長的有機統(tǒng)一，更加注重三個文明建設與構建和諧社會的有機統(tǒng)一，保持全市經(jīng)濟發(fā)展速度效益全省雙領先，努力實現(xiàn)高平臺上持續(xù)又好又快發(fā)展，促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右、力爭突破2000億元，地方一般預算收入增長20%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，注冊外資實際到帳增長20%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在零以下。
按照上述思路和目標，今年政府工作將注意把握好以下幾個方面：
——緊緊抓住大交通格局根本改變帶來的歷史機遇，不斷提高城市綜合競爭力。按照構建滬蘇通金三角、建設“北上海”的戰(zhàn)略定位和“經(jīng)濟增長走在江蘇前列”的目標，準確把握經(jīng)濟國際化加速和南通工業(yè)化提升的階段性特征，搶抓蘇通大橋南北貫通、滬通鐵路和崇啟大橋開工、崇海大橋項目加速推進、區(qū)域樞紐地位加速形成帶來的歷史機遇，堅定不移加快新型工業(yè)化、城市化、市場化、經(jīng)濟國際化進程，充分放大改革率先、開放帶動、江海聯(lián)動優(yōu)勢，有效承接上海和蘇南輻射，加速推進全面小康、全面騰飛，提高在全省發(fā)展中的份量和貢獻，提高在長三角區(qū)域中的經(jīng)濟戰(zhàn)略地位。
——突出資源節(jié)約、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新，加快優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變增長方式。按照“科學發(fā)展走在江蘇前列”的目標定位，堅持科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，以加快發(fā)展集約型、集群型、開放型、內(nèi)生型、港口型、都市型經(jīng)濟為取向，好中求快、優(yōu)中求進，通過科技創(chuàng)新增強核心競爭力，通過產(chǎn)業(yè)升級緩解資源環(huán)境壓力，通過集聚、集中、集約實現(xiàn)清潔增長、節(jié)約增長、高效增長，確保完成節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標，加快建設創(chuàng)新型城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
——堅持以人為本、富民優(yōu)先，把和諧社會建設貫穿于改革發(fā)展全過程。按照“和諧社會建設走在江蘇前列”的目標定位，把社會發(fā)展和改善民生放在更加突出的位置，加強社會事業(yè)建設，強化利益關系調(diào)節(jié)，增強社會創(chuàng)造活力，促進社會公平正義。大力推進公共產(chǎn)品和基本公共服務均等化，加快構建公共財政體制框架。調(diào)整財政支出結構，新增財力主要用于新農(nóng)村建設、社會事業(yè)發(fā)展和社會保障支出。同時，把公共資源更多向經(jīng)濟薄弱地區(qū)、社會弱勢群體和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等方面配置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。
三、全力推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
（一）著力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快新型工業(yè)化進程。從提升自主創(chuàng)新水平、放大規(guī)模集聚效應、強化能源資源節(jié)約入手，推動制造業(yè)和服務業(yè)良性互動發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次。以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展先進制造業(yè)。持續(xù)推進工業(yè)爭先進位，力爭全部工業(yè)增加值達到1000億元。圍繞構建“一特多強”的產(chǎn)業(yè)格局，重點放大船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)特色，加快建設船舶配套產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、海洋工程配套產(chǎn)業(yè)園；著力推進依托海港的電力、石化等重化工業(yè)發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，做強做優(yōu)現(xiàn)代紡織、輕工食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展電子信息、光機電、新材料、生物醫(yī)藥、軟件等高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長28%。著眼產(chǎn)業(yè)集聚，重點跟蹤和推進13個省級以上開發(fā)區(qū)和50個工業(yè)集中區(qū)建設，重點促進20個特色經(jīng)濟板塊發(fā)展壯大，加快推進市區(qū)企業(yè)退城進園搬遷改造。實施重點企業(yè)梯度培育工程，力爭銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達到550家，其中超10億元企業(yè)35家。綜合運用規(guī)劃、政策、服務、財政資金等手段，促進資源要素加速向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)傾斜和集中。強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控，最大限度減少相關因素對工業(yè)生產(chǎn)的不利影響。加速打造全國一流建筑強市，培育產(chǎn)值超100億元企業(yè)集團2個、超50億元企業(yè)集團5個。以全面提速和集聚區(qū)建設為重點，提高現(xiàn)代服務業(yè)貢獻份額。緊緊抓住服務業(yè)全面對外開放的機遇，加快構筑現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局，力爭服務業(yè)增加值增長15.5%以上。在鞏固提高傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。加大服務業(yè)招商引資力度，重點培育和引進一批現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流。積極培育金融保險、信用擔保、信息咨詢等各類商務服務業(yè)，全力突破會展業(yè)。進一步拓展旅游市場，大力發(fā)展旅游業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，保持房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。依托中心城市、重點園區(qū)、交通樞紐，以商務區(qū)、商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、休閑旅游區(qū)為重點，加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。強化政策引導，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。以完善技術創(chuàng)新體系為重點，大力推進自主創(chuàng)新。圍繞爭創(chuàng)國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系，抓好特色產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、公共服務平臺、工程技術研究中心（重點實驗室）、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體建設。深入推進產(chǎn)學研合作，實施產(chǎn)學研科技成果轉化項目200項。大力培育重大科技成果轉化項目，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。以國家知識產(chǎn)權試點市建設為契機，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實力度，進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。全力抓好省人才特區(qū)試點，加快培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才，努力形成一支高層次、領軍型科技人才隊伍。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，提高資源要素利用效率。完善并實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，全面推行清潔生產(chǎn)，強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合、循環(huán)、高效利用，加快形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。完善能耗統(tǒng)計和發(fā)布制度，抓好六大重點領域、五大重點行業(yè)和百家重點企業(yè)節(jié)能降耗工作，建立新上項目能耗審核制度。大力實施節(jié)能重點工程和資源綜合利用示范項目，著力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能，堅決淘汰高能耗產(chǎn)能。調(diào)整能源生產(chǎn)結構，大力發(fā)展天然氣、風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔、再生能源。嚴格耕地保護目標責任，加強土地、岸線等不可再生資源的使用規(guī)劃和管理。推行工業(yè)用地招標掛牌出讓，積極探索產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)機制，加大閑置土地處置力度。完善資源能源節(jié)約激勵制度，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益指標考核比重。
（二）著力加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快新農(nóng)村建設步伐。全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以促進農(nóng)民增收和加強農(nóng)村投入為重點，以實施省“新農(nóng)村建設十大工程”和“農(nóng)村新五件實事”為主要抓手，深入推進“民富、村美、風氣好”的新農(nóng)村建設。積極爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一市。把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設的首要任務，堅持不懈推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化“133行動計劃”，確保畝凈收益2000元以上農(nóng)田占比提高到30%。繼續(xù)大力發(fā)展項目農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，力爭“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投入超過50億元。積極推進農(nóng)業(yè)標準化，提高無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品比重。運用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，健全農(nóng)技推廣體系。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力。深化農(nóng)村綜合改革。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財政投入用于農(nóng)村的比重。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作，開展土地股份合作和農(nóng)業(yè)保險試點工作。繼續(xù)加強農(nóng)村經(jīng)營管理，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞。控制和化解鎮(zhèn)村債務，嚴禁新增不良債務。強化農(nóng)村基層組織，加快農(nóng)村公共服務中心建設。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級綜合服務功能。加大對經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度。進一步加強農(nóng)村基礎設施建設。加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、供水和教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施建設。尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)劃有序推進農(nóng)民集居區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)建設。深入實施“百村示范、千村整治”工程，強化以“三清”工程為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建立以污水和垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系。努力讓農(nóng)民得到更多實惠。加強職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和整體素質(zhì)。完成農(nóng)業(yè)實用技術培訓18.6萬人次、農(nóng)村勞動力轉移培訓5.5萬人次和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓1萬人次。繼續(xù)實施農(nóng)民收入倍增工程，進一步推動農(nóng)村勞動力向農(nóng)外轉移，不斷增加農(nóng)民非農(nóng)收入。
（三）著力加速經(jīng)濟國際化和市場化進程，加快培育競爭新優(yōu)勢。進一步加大改革開放力度，保持經(jīng)濟增長活力和效率。加快開放型經(jīng)濟轉型升級。以精心籌辦第九屆亞洲藝術節(jié)、第五屆省園藝博覽會、港口經(jīng)濟洽談會、第三屆世界大城市帶論壇、國際友好城市交流大會五大活動為平臺，全方位、多層次、寬領域擴大開放。依托大橋大港效應，強化對外推介力度，重點抓好產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸招商。加大招商選資力度，重點引進投資強度高、技術含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強、貢獻能力強和資源消耗低、污染排放低的項目。進一步完善招商組織、考核體系。加強外商生活服務設施建設，營造更好的投資環(huán)境。加快轉變外貿(mào)增長方式，扶持出口大戶和高新技術、自主知識產(chǎn)權、自主品牌產(chǎn)品出口；積極應對貿(mào)易磨擦，提高“大通關”效率，力爭外貿(mào)出口總額增長20%以上。著力提升外經(jīng)合作層次，全力支持有條件企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，保持外經(jīng)全省領先地位。積極開展對外交流合作，進一步構建各方參與、充滿活力的大外事新機制。加強載體建設，完善各級開發(fā)區(qū)功能規(guī)劃，推動共建共用，增強產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力。深入推進接軌上海工作。在繼續(xù)做好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人才、港口等“硬接軌”的同時，加快推進體制、機制、理念、思路等“軟接軌”，不斷拓展接軌上海的領域和空間，加速融入長三角經(jīng)濟一體化進程。推動民營經(jīng)濟擴量提質(zhì)。以私營企業(yè)注冊資本超2000億元為目標，繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)，力爭全市家庭創(chuàng)業(yè)率提高到13%以上；以全國500強民企為重點，大力招引市外民資，積極推進民資外資嫁接，力爭新增私營企業(yè)中公司制企業(yè)占比、新增私營企業(yè)注冊資本中公司制企業(yè)注冊資本占比和市外民資占比均達到60%。以爭創(chuàng)“三名”為抓手，實施規(guī)模擴張、自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營和企業(yè)境內(nèi)外上市四大工程，力爭新增營業(yè)收入超10億元私營企業(yè)5家、省級以上高新技術企業(yè)30家、中國名牌產(chǎn)品和馳名商標10件、上市公司2－3家。繼續(xù)深化體制改革。健全國有資產(chǎn)營運、管理、監(jiān)督體制，實現(xiàn)市屬國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，確保國有資產(chǎn)保值增值和收益。深化投融資體制改革，完善公共產(chǎn)品投入社會化、市場化機制。加快實施社會公益型事業(yè)單位分類改革，大力推進“管辦分離”，積極探索政府購買公共服務新機制。繼續(xù)強化各類要素市場建設，加快發(fā)展資本、土地、產(chǎn)權、技術、人才、勞動力等市場。
（四）著力推動重大項目突破，加快提升江海聯(lián)動開發(fā)水平。以沿江資源整合和沿海港口開發(fā)為重點，進一步釋放江海資源優(yōu)勢。堅定不移猛攻有效投入，優(yōu)化投資結構。主動順應國家宏觀調(diào)控要求，更加注重以增量帶動調(diào)整，確保全社會固定資產(chǎn)投資1200億元以上，其中規(guī)模以上投入突破1000億元。保持工業(yè)投入占比不低于70%，提高高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)投入比重，提高技術改造投入比重，提高規(guī)模以上投入特別是億元以上項目投入比重。重點抓好王子制紙、振華港機、中遠川崎二期、熔盛造船等120個市級重點項目建設和50個市級重大產(chǎn)業(yè)儲備項目前期工作。建立重大產(chǎn)業(yè)項目用地直供制度，實施市區(qū)招引重大制造業(yè)項目和退城進園項目利益補償機制，加強對落地項目的跟蹤評估和增量資本產(chǎn)出率的考核。全力突破重大項目，加速江海開發(fā)進程。加快修編完善沿江產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，編制海域使用規(guī)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，著力抓好洋口港區(qū)控制性詳規(guī)修編和報批工作。堅持開發(fā)與保護并重，深入推進沿江岸線整合、整治和開發(fā)，重點加快市區(qū)岸線和如皋港區(qū)石化碼頭岸線整合，力爭啟動新通海沙整治開發(fā)，加快推進橫港沙、長江北支岸線整治開發(fā)和如皋中汊、天生港水道整治前期工作。加快洋口港黃海大橋和太陽島工程建設，基本形成臨港工業(yè)區(qū)項目進區(qū)條件，積極推進港區(qū)航道整治一期工程，力爭洋口港開發(fā)建設完成各類投資30億元。加快呂四港規(guī)模開發(fā)前期工作。力爭全市新增萬噸級以上泊位8座，南通港貨物吞吐量達到1.2億噸。堅持以大項目帶動大開發(fā)，爭取江蘇液化天然氣等一批關鍵項目獲批，加快引進一批龍頭型、鏈條型重特大項目，推動集約開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚。乘勢而上完善基礎設施。實現(xiàn)蘇通大橋南北貫通，盡快開工建設崇啟、崇海大橋。確保沿江高等級公路全線建成通車，開工建設江（都）海（安）高速，加快建設204國道、334省道快速化一級公路。力爭開工建設滬通鐵路，抓好鐵路“一線三中心”工程續(xù)建，爭取開通至北京等地始發(fā)列車，積極推進洋口港區(qū)等鐵路專用線前期工作。加快南通機場戰(zhàn)略性重組。
（五）著力推進中心城市規(guī)模擴張和功能完善，加快城市化和城市現(xiàn)代化進程。深度推進“五城同創(chuàng)”，塑造城市特色和個性魅力。進一步強化規(guī)劃龍頭作用。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務。編制完成市域綜合交通規(guī)劃、城市近郊區(qū)控制性規(guī)劃和市區(qū)通呂運河、海港引河兩岸生態(tài)景觀概念規(guī)劃等16項規(guī)劃。進一步做大做優(yōu)城市。拉大中心城市框架，完善市區(qū)道路網(wǎng)絡，力爭實現(xiàn)四環(huán)環(huán)通并打通環(huán)內(nèi)主次干道，啟動五環(huán)建設。城閘大橋、通富大橋建成通車，濱江大橋完成主體工程。繼續(xù)做好濠河資源整合和周邊綠化景觀完善；高標準建成園藝博覽園，大力推進五山景區(qū)整體開發(fā)；加快建設4個市級公園、3條綠化景觀帶；啟動市區(qū)通呂運河、海港引河兩岸景觀帶示范段建設。加快新區(qū)中央商務區(qū)、社會服務區(qū)建設，興建文化活動中心；加快推進蘇通大橋橋頭區(qū)、火車站站前區(qū)等重點區(qū)域建設。完善提升老城區(qū)功能，啟動寺街保護性開發(fā)，推進老住宅片區(qū)和城中村改造。繼續(xù)強化市區(qū)污水收集、處理和供水、停車等公用設施建設。采取綜合措施解決交通擁堵重點區(qū)域通行難。加強縣（市）城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善服務功能，加快縣域城鎮(zhèn)化進程。進一步提升管理水平。落實“公交優(yōu)先”舉措，加強市區(qū)交通管理，提高公交出行率。創(chuàng)新城市管理體制機制，全面推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理，深入開展城市環(huán)境綜合整治。進一步加大城市創(chuàng)建力度，力爭成為國家衛(wèi)生城市，力爭園林城市通過國家級考核驗收；確保獲得省級歷史文化名城稱號，完成國家歷史文化名城申報工作。
四、加快和諧社會建設
（一）著力加強社會事業(yè)建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。更加注重教育的普惠性，合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，力爭所有中小學通過省合格學校驗收。深入推進素質(zhì)教育，打造創(chuàng)新教育特色品牌。提高普通高中辦學質(zhì)量，確保三星級以上學校達到70%。大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才。進一步辦好高等教育、成人教育、幼兒教育和特殊教育。繼續(xù)支持南通大學加快發(fā)展。切實加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加速公共衛(wèi)生體系建設，強化重大傳染病預防控制。深入實施農(nóng)民健康工程，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療籌資標準和補償水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務，城市、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成率分別達到85%和90%。嚴格衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，深入開展“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建活動，積極構建和諧醫(yī)患關系。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，完成第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，擴大公益性文化設施免費開放范圍。打造特色文化品牌，豐富群眾文化生活。加快培育文化主導產(chǎn)業(yè)。搞好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、利用工作。推進有線電視與有線廣播共纜傳輸雙入戶工程，實施數(shù)字電視整體轉換。積極開展全民健身活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。不斷提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。進一步重視發(fā)展老年人和殘疾人事業(yè)，切實保障婦女兒童合法權益。繼續(xù)加強統(tǒng)計、檔案、地方志、保密、氣象、無線電管理、關心下一代等工作。
（二）著力加強環(huán)境保護和建設，啟動生態(tài)市創(chuàng)建。以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，建立健全促進可持續(xù)發(fā)展的長效機制。實施最嚴格的環(huán)保制度。堅持以集約發(fā)展促進污染集中控制，以結構調(diào)整促進污染減排。嚴格建設項目管理，提高環(huán)境準入門檻。全面開展化工行業(yè)污染專項整治，繼續(xù)推進重點地區(qū)、重點行業(yè)污染治理。建立健全環(huán)境價格體系，加強對企業(yè)行為的外部約束，進一步完善環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制，堅決打擊各類破壞和污染環(huán)境的違法行為。推進生態(tài)建設和修復。實施嚴格的生態(tài)功能區(qū)劃，以水資源和飲用水源保護、土地資源有效供給與保護、森林資源保育與自然保護區(qū)建設、濕地與生物多樣性保護為重點，推進生態(tài)環(huán)境保護、建設和修復，構建可持續(xù)發(fā)展的資源保障體系。加快沿江、沿海、沿河、沿路生態(tài)帶建設，提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。積極開展多形式的創(chuàng)建活動。鞏固提高創(chuàng)模成果，力爭建成全省江北第一個環(huán)保模范城市群；以國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建為基礎，推動各地爭創(chuàng)生態(tài)縣（市）；系統(tǒng)開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校和綠色飯店等基層創(chuàng)建活動。
（三）著力加強社會管理，保持社會安定有序。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，提高社會管理水平。切實加強社區(qū)建設。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，加強社區(qū)設施建設和資源整合。將優(yōu)化行政事務和完善生活服務有機結合，在基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基礎上，加快建立一門式綜合受理的社區(qū)事務服務中心、社區(qū)生活求助聯(lián)動中心，使社區(qū)居民辦事更方便、困難有人幫。繼續(xù)加強社區(qū)專業(yè)社工服務中心建設。大力推進“和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動。在外來務工暫住人口相對集中區(qū)域建立管理服務中心，實施“三集中”管理服務。積極完善社會組織。加大扶持引導力度，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和社區(qū)民間組織等社會組織。抓好社會組織規(guī)范化建設，提高自律性和誠信度。加強社會組織分類監(jiān)管，引導社會自助、自治類組織當好社會“安全閥”。深入創(chuàng)建平安南通。切實加強基層基礎工作，拓寬社情民意表達渠道。進一步健全大信訪工作格局，認真抓好“三無”示范縣（市）區(qū)和“四無”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加大社會治安綜合治理力度，創(chuàng)新完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。層層落實安全生產(chǎn)責任制，依法加大安全生產(chǎn)基礎設施投入，著力提高全民安全生產(chǎn)意識和技能，落實安全生產(chǎn)長效機制，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)做好人民防空、國家安全、防震減災工作。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，健全立體化價格監(jiān)管服務體系，切實保障人民群眾正當權益。
（四）著力培育和諧文化，加強民主法制建設。以社會主義核心價值體系引領社會思潮，營造共建共享和諧的社會環(huán)境。進一步提升社會文明。大力弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神和精神文明“南通現(xiàn)象”，全面推進以城市、行業(yè)、社區(qū)、窗口和村鎮(zhèn)為重點的文明創(chuàng)建活動。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，樹立、踐行社會主義榮辱觀，加強未成年人思想道德建設和青年思想政治工作。以培育良好的企業(yè)信用和個人信用為重點，加快社會信用體系建設，全力打造“誠信南通”。進一步發(fā)揚社會民主。積極支持城鄉(xiāng)居（村）民依法自治，保障基層群眾依法行使民主權利。全面貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真落實審議意見，及時主動報告工作。積極支持政協(xié)履行職能，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體的聯(lián)系合作。高度重視辦好人大議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案，誠懇聽取批評、意見，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。進一步做好民族、宗教和僑務、對臺工作。進一步健全社會法制。深入實施《法治南通建設實施綱要》，全面推進政治、經(jīng)濟、文化、社會領域的法治化。扎實開展法治江蘇合格縣（市）區(qū)和法治南通合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，力爭65%的村（社區(qū)）成為民主法治村（社區(qū)）。繼續(xù)抓好“五五”普法，提高全民法治觀念和法律素質(zhì)。進一步強化國防后備力量建設，支持駐通部隊建設，繼續(xù)創(chuàng)建全國雙擁模范城。
（五）著力加強民生保障，解決好事關人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。繼續(xù)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。積極抓好全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，構建普惠、長效的促進就業(yè)政策體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。強化就業(yè)服務體系建設，實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動力市場信息全部聯(lián)網(wǎng)，開工建設市人力資源市場。完善就業(yè)援助機制，健全職業(yè)技能培訓制度，重點解決好雙失業(yè)、零就業(yè)家庭的就業(yè)困難，做好大專院校畢業(yè)生的就業(yè)促進工作。完善與經(jīng)濟增長相適應的收入增長機制，規(guī)范企業(yè)用工行為和工資福利支付，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益，構建和諧勞動關系。增加群眾投資性、經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入，提高低收入者收入水平，推動共同富裕。積極擴大社會保險覆蓋面。加大擴面征繳力度，將被征地農(nóng)民和進城務工農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)社會保險體系，將各項社會保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員。全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。切實管好用好社會保險基金，確保安全完整、保值增值。努力維護和促進社會公平。加速構建多層次住房保障體系，繼續(xù)千方百計解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準自然增長機制，完善失地農(nóng)民生活保障制度，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。加快建立以醫(yī)療、教育、司法、災害救助為主體，其他救助和社會救濟、幫扶為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系。重視社會公益項目建設，鼓勵、扶持社會力量興辦福利和慈善事業(yè)。進一步做好扶貧和老區(qū)開發(fā)工作。繼續(xù)為民辦好實事。⑴城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)達55%，幫助2萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；新增農(nóng)村勞動力轉移5.5萬人。⑵新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達92%；建立市區(qū)城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保險制度。⑶農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高10%，改擴建農(nóng)村敬老院25所；市區(qū)新增老年活動場所10個，新建市老年福利中心。⑷對全市1996年1月以來持獨生子女光榮證退休的企業(yè)職工實行一次性獎勵，其中市區(qū)全面完成。⑸完成西北片區(qū)域供水工程；完成港閘區(qū)自來水老管網(wǎng)改造。⑹改擴建農(nóng)村橋梁500座，新建和改造農(nóng)村公路500公里、經(jīng)濟薄弱村硬質(zhì)機耕路250公里。⑺疏浚整治農(nóng)村河道238條段，完成土方2293萬方；重點整治374個村的河塘，完成土方1798萬方。⑻市區(qū)建設食品安全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，重點對5大類食品7項指標進行定期檢測；實施“放心糧油”銷售工程，建成質(zhì)量、衛(wèi)生、價格、計量、服務“五放心”糧油銷售店50家，其中市區(qū)20家。⑼市區(qū)新建低價位商品房60萬平方米；繼續(xù)安排3000萬元為市區(qū)住房困難家庭提供政策性住房保障；市區(qū)提供套型建筑面積90平方米以下的商品房6000套以上。⑽市區(qū)完成30個老小區(qū)污水截流工程；實施40個老小區(qū)安全防范改造工程。⑾市區(qū)新辟、優(yōu)化公交線路16條，新增、更新公交車輛100輛以上，免費辦理公交ic卡。⑿啟動市區(qū)十字街綜合改造工程；市區(qū)結合人防工程，建設地下停車場1萬平方米，緩解老小區(qū)停車難問題。
五、加強政府自身建設
貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上提出的“全面加強新形勢下的領導干部作風建設”的要求，全面提高各級政府和領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力，推進全面小康、全面騰飛的能力，構建社會主義和諧社會的能力。進一步建設服務政府。牢記根本宗旨，時刻擺正自己和人民群眾的位置，繼續(xù)爭創(chuàng)“全省最佳辦事環(huán)境”，為人民群眾多辦實事好事，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，全心全意為群眾服務、為基層服務、為發(fā)展服務。以推進并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批為重點，進一步完善行政審批制度，提高服務效能。創(chuàng)新服務手段，加快建設“數(shù)字南通”，啟動電子政務二期工程。進一步建設責任政府。堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把政府追求的目標和人民群眾的期盼一致起來，把政府考核的指標和人民群眾的評價統(tǒng)一起來，把對上級負責和對人民群眾負責結合起來，進一步增強政府的執(zhí)行力和公信力。健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對專業(yè)性、技術性較強重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全對與人民群眾利益密切相關重大事項決策的公示、聽證制度，健全政府新聞發(fā)言人制度，擴大公民知情權、參與權、監(jiān)督權。完善政府責任體系，著力強化資源節(jié)約、環(huán)境保護、公共安全等方面責任的落實，實行行政問責制、責任追究制。建立和完善重大危險源、應急資源信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，認真落實各級各類應急預案，全面提高應急處理能力。進一步建設法治政府。堅持依法行政，加強政府法制建設，依法決策和管理經(jīng)濟社會事務，依法調(diào)整各種利益關系，依法解決各種矛盾和問題。完善規(guī)范性文件的聽證論證、備案審查和依法公示制度。加快建設權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。健全行政執(zhí)法責任制度，注重行政程序建設，規(guī)范自由裁量行為，突出抓好重點領域的執(zhí)法檢查和專項治理。繼續(xù)做好相對集中行政處罰權工作，推進綜合執(zhí)法試點。堅持抓好行政復議和法制監(jiān)督工作。進一步建設廉潔政府。牢記“兩個務必”，堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費、大手大腳和攀比享受，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。健全完善秉公用權、廉潔從政各項制度，從源頭上預防和治理腐敗。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，加強對政府機關和領導干部的監(jiān)督。推進政務公開規(guī)范化、制度化建設，提高政府工作的透明度，保證行政權力在陽光下運行。強化重點領域、重點部門、重點項目審計。推行政府投資項目“代建制”。堅持糾建并舉、綜合治理，切實糾正與民爭利、損害群眾利益的不正之風。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂等專項治理工作。規(guī)范公務接待行為。繼續(xù)辦好“政風行風熱線”，強化社會監(jiān)督。對違紀違法案件堅決查處，決不姑息。進一步貫徹實施《公務員法》，加強對公務員的教育、培訓和管理，建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
各位代表，全面達小康、建設新南通、實現(xiàn)全面騰飛是時代賦予我們的責任。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，同心同德，不懈進取，全力開創(chuàng)我市又好又快發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！