各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市監察局、市糾風辦《關于2007年全市糾風工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

二○○七年四月十六日

 
關于2007年全市糾風工作的實施意見

（市監察局　市糾風辦　二○○七年四月）

　　根據中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，按照國務院糾風辦、省政府糾風辦和市政府關于糾風工作的部署和要求，現提出2007年全市糾風工作實施意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以抓政風行風建設、專項治理為重點，抓典型問題查處為手段，堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預防的方針，嚴格落實責任，大力改革創新，強化監督檢查，深化源頭防治，著力解決損害群眾利益的突出問題，為實現南通經濟社會又好又快發展、建設社會和諧新南通提供堅強的保證，以糾風工作的實際成效迎接黨的十七大召開。

　　二、主要任務

　　（一）深入開展創建“無紅包醫院”活動，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實解決“看病難、看病貴”問題

　　1．全力推進創建“無紅包醫院”活動。著眼于構建和諧醫患關系，深入開展創建“無紅包醫院”活動；采取組織座談、患者調查、明查暗訪等一系列措施，促進創建活動更有成效。加大創建活動的宣傳力度，樹立先進典型，積極弘揚醫務工作者“拒收紅包光榮、收受紅包可恥”的社會主義榮辱觀。建立健全激勵、獎罰制度，逐步探索構建“無紅包醫院”的長效機制。年底前，會同市衛生局命名一批“無紅包醫院”。教育和引導醫務人員牢固樹立“以病人為中心”的服務理念，進一步加強醫德醫風建設，規范醫療服務行為，提高醫療服務水平。

　　2．進一步加強對醫院的管理。嚴格落實公立醫院負責人“一崗雙責”制度，完善醫療服務評價指標體系，改進評價方法。規范醫院財務管理，改革醫務人員考核分配機制，切實糾正醫院和醫務人員片面追求經濟利益的傾向。全面推行院務公開，真實及時地公布醫療服務信息，落實患者知情權、監督權。繼續推行和完善藥品及醫療服務價格公示制度、一日費用清單制度、醫藥費用查詢制度，增加醫藥價格和服務收費透明度。嚴格控制醫藥費用上漲。繼續實行醫療機構“藥占比”管理、醫學檢驗同城互認制度，大力推行單病種限價管理制度，嚴格規范診療行為，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費，切實降低患者醫療費用。

　　3．進一步規范藥品招標采購行為。繼續落實藥品、耗材、高值醫用器材集中招標采購，推行藥品網上集中采購，擴大醫用耗材和檢驗試劑的招標規模，進一步降低藥品經營成本，保證藥品集中招投標采購降價的空間讓利于患者。加強對采購行為和中標結果執行情況的監督檢查，嚴肅查處藥品集中招標采購中出現的規避招標、串通投標等違規行為。

　　4．進一步加強醫藥價格監管力度。完善藥品價格形成機制，規范政府制定藥品價格程序。加強藥品成本價格調查和監測，改進藥品價格核定辦法，擴大政府定價藥品范圍。繼續調整部分藥品價格，嚴格執行藥品《差比價規則》，進一步降低藥品價格虛高。研究制定醫療服務價格調整的指導意見，改革以藥養醫機制，改善醫療服務補償結構，理順醫療服務比價關系。加強對藥品和醫療服務價格的監督檢查，嚴肅查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫療服務、醫療器械、一次性醫用衛生材料等方面亂加價、亂收費的行為。

　　5．進一步整頓和規范藥品生產和流通秩序。加強對藥品生產過程的監管，嚴格藥品檢驗制度，確保患者安全用藥。加快推進農村藥品供應網絡和監督網絡建設，保證患者基本用藥。

　　6．積極推進覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度建設。繼續推進城市社區衛生服務和新型農村合作醫療，擴大醫療保險的覆蓋面，改進醫療保險結算方法，繼續辦好惠民醫院（病房），緩解群眾“看病難、看病貴”問題。

　　7．嚴肅查處藥品回扣、開單提成等違法違紀行為，嚴厲打擊制售違法藥品和醫療器械、非法行醫和發布虛假醫藥廣告行為。

　　（二）繼續深入治理教育亂收費

　　1．落實義務教育經費保障機制改革政策。督促縣（市）、區政府切實加大教育財政投入和監管責任，建立、完善教育經費保障體系，提高教育經費的保障水平，確保全市義務教育階段的每一位學生享受到免收學雜費優惠政策。繼續對貧困家庭中小學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。義務教育階段學校除課本費、作業本費和住宿費外，不得再向學生收取其他任何費用。制定切實可行措施，保障農民工子女以全日制公辦中小學校為主就學，享受與當地學生同樣的收費政策。認真做好農村義務教育階段學校債務化解工作。

　　2．嚴格規范辦學行為。全面停止審批新的改制學校，嚴禁依托公辦學校新建、擴建或改建以民辦名義高額收費的分校、實驗學校。全面清理規范已改制中小學校，堅決糾正和查處“校中?！?、“校中班”，對不符合民辦學校辦學條件的改制學校限期回歸公辦學校，嚴禁義務教育階段公辦學校舉辦重點班、實驗班、民辦班。嚴格按照“十不準”要求，加強對社會力量辦學機構辦學行為的監管。積極推進教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇?，F象。堅決制止和糾正脫離本地經濟發展實際和人民群眾經濟能力，依靠巨額貸款超大規模、超豪華興辦學校的行為。

　　3．加強教育收費監管。進一步清理教育收費政策規定，堅決糾正與國家、省有關規定不符或越權審批的文件。鞏固和完善中小學?！耙毁M制”收費辦法，堅決禁止和糾正擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍和收取已撤消收費項目的亂收費行為，確保教育收費的公開、公平、公正。繼續嚴格執行公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”的“三限”政策，擇校生人數不得超過本校當年招生計劃的30%，現有比例低于此標準的不得提高，進一步降低擇校生比例和擇校收費標準，切實規范高中學校的招生和收費行為。

　　4．大力治理教輔材料過多過濫、向學生強行推銷保險、有償補課及其他加重學生經濟負擔的問題。禁止任何部門、單位通過學校組織學生訂購教輔資料，切實減輕學生負擔。各級各類學校不得以任何理由向學生強行推銷商業保險。加強師德師風教育，進一步弘揚廉潔從教之風，嚴肅查處違規家教、有償家教行為。

　　5．加強教育經費收支情況的審計監督。建立政府教育經費年度專項審計及審計公告制度。加強對政府教育經費撥付、使用、管理情況的審計監督，嚴肅查處截留、挪用擠占、平調教育收入等行為。加強對農村中小學公用經費的規范管理，全面開展民辦學校收費成本監審工作。大力推進校務公開。

　　6．嚴肅紀律，加強監督檢查。嚴格執行有關教育收費的各項規定，落實學校校長為收費第一責任人制度。嚴肅查處巧立名目收取贊助費、捐資助學款等違反規定的亂收費行為。嚴肅查處開辦“校中?！被蚋恪耙恍芍啤?，違規出臺收費文件、向學校亂攤派以及各種亂收費行為，實行責任追究，并對典型案件予以曝光。

　　7．繼續實施教育亂收費重點監控制度。繼續實施教育亂收費學校重點監控制度，公布第二批重點監控學校。對教育亂收費投訴較多的縣(市)區實施重點監控，著力解決一些地方對教育亂收費行為查處不力、失之于寬、失之于軟的問題。

　　8．繼續開展創建規范教育收費示范縣（市）區活動。各縣（市）區要把創建工作納入重要議事日程，認真制訂并落實創建規劃，各相關部門要積極創造條件，合力推進創建工作。

　?。ㄈ┘訌娬L行風建設，進一步深化行風評議工作

　　1．按照中央關于加強領導干部作風建設、推進政府政風建設的要求，堅持“管行業必須管行風”的原則，堅持依法行政、從嚴治政、強化本系統的監管和指導責任。

　　2．繼續深入開展民主評議政風行風工作。堅持全面評議與重點評議相結合，著重對與人民群眾生產生活密切相關或政風行風問題相對比較突出的部門、行業進行評議。堅持糾建并舉，加大防治力度，注意解決苗頭性和傾向性問題，建立糾風工作長效機制，著力糾正和解決存在問題，推動政風行風建設再上新水平。各級糾風辦要會同各主管部門對行政執法部門、學校、醫院及公共事業服務單位進行重點評議，加強指導，精心組織實施，促進行政執法部門、經濟管理部門、公共服務行業提高服務意識，規范服務行為，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，不斷提高服務質量和服務水平。

　　3．繼續辦好“政風行風熱線”。進一步提高“政風行風熱線”組織程度，準確把握活動的主題，做好活動計劃，整合熱線資源，創新熱線形式，完善工作機制，建立健全各項制度。充分發揮“政風行風熱線”節目的橋梁和紐帶作用，繼續辦好《南通市政風行風熱線網站》，做好網站更新、維護工作，及時處理咨詢、投訴。要高度重視群眾投訴，切實幫助群眾解決實際困難和問題，促進社會和諧穩定。

　?。ㄋ模┲鉀Q損害農民利益的突出問題

　　1．監督各項支農惠農政策落實情況。加強對中央和省、市有關農村政策貫徹落實情況的監督檢查，確保各項支農惠農政策、資金落實到位，促進社會主義新農村建設。堅決查處截留、挪用及克扣涉農補貼款等現象。加強對涉農收費項目的審核、監督，杜絕挪用、擠占和貪污村集體財產現象。

　　2．集中整治損害農民土地權益問題。切實解決土地承包經營權證發放不到位、土地流轉不規范、隨意調整和收回農民承包地、違規征收征用農民土地以及征地補償安置不到位等損害農民利益的問題。

　　3．繼續做好減輕農民負擔監管工作。規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。加強對農業生產性費用和村級組織收費的監管，對農業灌溉水電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管，堅決糾正違背農民意愿、超范圍、超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，并加強對籌集資金、勞務和專項資金的管理。加強對向農民專業合作組織亂收費和各種攤派等問題的監管。進一步健全和落實涉農價格與收費“公示制”、涉農負擔案（事）件“責任追究制”。

　　4．堅決糾正各種傷農、坑農行為，認真解決農民反映強烈的突出問題。從嚴查處在農民建房、殯葬、計劃生育、身份證換代等方面的亂收費、亂罰款行為，嚴肅查處制售假冒偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農問題。重點查處涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件和各種巧立名目加重農民負擔的問題，防止農民負擔反彈。

　　5．堅決糾正新農村建設中不顧農民實際承受能力，不尊重農民意愿，強拆強建等加重農民負擔、損害農民利益的行為。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設方針，堅持從實際出發，尊重農民意愿，牢固確立農民在新農村建設中的知情權、參與權和決策權?？朔罗r村建設中損害農民權益的傾向，扎實穩步推進新農村建設。

　?。ㄎ澹┱J真開展清理和規范評比達標表彰活動工作

　　認真貫徹落實國務院辦公廳國辦發〔2006〕102號文件和省政府辦公廳蘇政辦發〔2007〕9號文件精神，按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則，采取自上而下、條塊結合的方式，對全市各級政府及其部門、具有行政管理職能的事業單位和社團組織、行業中介機構舉辦的面向本系統、本行業或面向基層、企業的各類評比達標表彰活動進行清理，堅持撤銷不符合國家法律、行政法規規定或不符合實際需要的項目，要求基層或企業群眾出錢出物出工或以各種名目收費的項目，以開展活動為由違反有關財經法規和制度濫發錢物的項目，深入開展自查自糾。加大監督檢查力度，嚴肅查處各種違規違紀行為，確保實現評比達標表彰活動大幅減少、保留項目發揮積極作用、企業和群眾負擔明顯減輕的目標，為全面規范評比達標表彰活動奠定基礎。

　?。┓e極開展專項治理，切實維護群眾和企業的利益

　　1．鞏固治理公路河道“三亂”工作成果。建立健全查處公路“三亂”快速反應機制，貫徹落實《關于取消公路基本無“三亂”地區資格的暫行辦法》，研究制定我市具體實施辦法，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管等不規范執法行為。建立從源頭上預防和治理公路“三亂”的有效機制，認真落實治理公路（水路）“三亂”責任制，加大監督力度，防止公路“三亂”反彈。規范國、省道干線公路交通標識和電子執法設備的設置和使用，規范國、省道干線公路限速管理，努力從源頭治理，以鞏固公路河道“三亂”工作的成果。繼續做好治理超限超載工作和外掛車船回歸工作。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，改善鮮活農產品流通渠道。

　　2．嚴格規范出租車行業管理工作。進一步理順出租汽車行業管理體制，落實管理責任，建立健全各項法規制度，規范企業經營行為，提高從業人員服務水平，逐步建立行業管理長效機制。加大對無證經營的查處力度和對出租汽車群體性事件的快速查處力度，切實維護出租汽車行業穩定。

　　3．繼續鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的工作成果。進一步嚴格規范報刊征訂發行行為，建立并嚴格執行鄉鎮、村級集體組織、農村中小學訂閱報刊限額標準。嚴肅查處利用各種行政手段攤派或變相攤派報刊征訂任務的行為。

　　4．切實抓好減輕企業負擔工作，為企業發展創造良好的發展環境。嚴肅查處利用年檢、協會、中介機構搭車收費或亂收費，掛靠執法部門代收費和壟斷性行業違規強行收費等涉企亂收費行為。建立企業治亂減負監督網絡，擴大監督渠道，提高監督效果。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實糾風工作責任制。各地各部門要從加強黨的執政能力建設的高度，切實把糾風工作擺上議事日程，把解決群眾反映的突出問題作為機關作風建設的重點，嚴格按照“管行業，必須管行風”、“誰主管，誰負責”的原則，負起對糾風工作的領導責任。堅持并完善黨委統一領導、政府主抓、部門各負其責、糾風辦組織協調和監督檢查的領導機制和工作機制。各糾風專項治理工作的牽頭部門要制定專項工作方案，并認真組織實施，要和市糾風辦建立暢通的信息溝通機制，堅持信息報送制度，及時反映專項治理具體情況。各參與部門要各司其職，密切配合，齊心協力抓好相關工作。市糾風辦要切實發揮好組織協調和監督檢查職責，推動有關部門抓好各項糾風工作任務的落實。

　?。ǘ┩怀鲋攸c,加強監督檢查。各地各部門要把治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔等作為糾風工作的重點,進一步加大工作力度,進行深入治理,把監督檢查貫穿于各項治理工作的全過程。做到自查自糾與檢查相結合、普遍檢查與重點檢查相結合、經常性檢查與階段性檢查相結合，對重點專項治理工作加大監督檢查力度，注重實效，嚴格執行各項政策規定，對檢查發現有令不行、有禁不止、頂風違紀的案件要堅決予以查處，對影響惡劣的典型案件要予以曝光。

　?。ㄈ┳⒅仡A防，加大源頭治理力度。各地各部門要在從嚴剎風整紀的同時，加大預防力度，增強工作的預見性和主動性，對出現的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以治理，加強源頭治理力度。要加強制度建設，建立糾正和防范不正之風的長效機制。要結合開展“機關作風建設年”、“素質能力建設年”等活動，深入開展從政道德和職業道德教育，完善依法行政、預防腐敗相關監督制度，使黨員干部牢記立黨為公、執政為民的宗旨，樹立奉獻社會、服務于民的理念。

　?。ㄋ模﹫詻Q查處典型案件，嚴格責任追究。各地區各部門要堅持以查案促糾風，堅決查處群眾高度關注、反映強烈的不正之風問題。對損害群眾利益的典型案件，要決不手軟，一查到底，對頂風違紀的問題要從嚴查處。凡造成重大影響的案件，都要追究有關領導的責任；凡造成重大影響的案件,要在一定的范圍內進行公開曝光。