各區人民政府，市各有關部門和單位：

　　市財政局、市教育局、市審計局、市監察局《關于開展市區義務教育債務清理核實工作的意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

二○○七年四月十八日
 

關于開展市區義務教育債務清理核實工作的意見

（市財政局 市教育局 市審計局 市監察局 二○○七年四月）

 

　　根據《省政府辦公廳轉發省財政廳等部門關于開展全省農村義務教育債務清理核實工作意見的通知》（蘇政辦發〔2007〕20號）和省財政廳等部門的統一部署，我市決定從2007年起在市區（含崇川區、港閘區、市開發區，下同）范圍內全面推進化解義務教育債務工作。為摸清債務底數，有效化解債務，防范債務風險，現就開展市區義務教育債務清理核實工作提出如下意見：

　　一、高度重視，切實提高思想認識

　　義務教育是政府舉辦和管理的社會公共事業，在現代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。近年來，市區各有關部門認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，不斷鞏固和發展義務教育事業，取得了顯著成績。但同時也應當看到，不少義務教育學校存在相當數量的債務，嚴重影響義務教育水平的提高，影響教育事業健康發展和社會和諧穩定。全面清理核實義務教育債務、摸清債務底數，是政府正確決策、明確責任、分類處理和化解債務的重要前提和基礎。市區各有關部門和學校要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識開展義務教育債務清理核實工作的重要意義，統一思想、加強領導，精心部署、狠抓落實，確保清理核實工作順利開展。

　　二、明確要求，嚴格把握政策口徑

　　（一）清理核實范圍。主要指截至2006年12月31日市和各區義務教育階段公辦（不包括公辦民營）學校在修建校舍和購置設備等方面形成債務的賬面余額。

　　（二）清理核實內容。主要包括學校基本情況，學校對應收、暫付、應付等款項全面清理核實后認定的債務和債務類型，債權人基本情況等。

　　（三）清理核實要求。逐校逐筆核實原始財會資料，主要包括：基建工程立項依據、施工合同、工程預（決）算、資金結算憑據資料等，設備購置的相關合同、發票、驗收記錄、資金結算憑據資料等，向金融機構、其他單位和個人借款的原始合同、借據等憑證。嚴格區分債務本金和利息，債務利息的計算要符合國家金融管理有關規定，實行“分段計息、息不轉本、利不滾利”。

　　三、分步實施，高質量完成工作任務

　　債務清理核實按照“統一政策、統一方法、統一步驟、分步分級實施”的原則進行，分為準備動員、基層清理、抽查核實和分析總結四個階段。清理核實工作于2007年6月20日全面完成。

　　（一）準備動員階段。完成政策口徑確定、人員業務培訓和動員部署等工作。本階段工作已于3月底前完成。

　　（二）基層清理階段。各學校成立清核小組，實行校長負責制，按照省、市的統一要求對學校的債權債務和應收應付等情況進行徹底清理核實，對債權人、債務人、負債項目、債務形成時間、數額、合同和協議等逐項登記，查清負債規模及債務構成情況，認真填報相關報表，于2007年4月30日前報市、區財政部門。學校校長和財務人員對提供的債權人和賬號及債務的真實性、合法性負責。本階段工作于4月底前完成。

　　（三）審查核實階段。市、區審計部門對同級教育行政部門直屬的義務教育學校填報的債務情況認真審查核實（開發區學校由市審計局審查核實），逐校、逐項、逐筆審查，著重審查債務的真實性、合法性，審查面必須達到100%。本階段工作于6月10日前完成。

　　（四）分析總結階段。市、區財政部門在審查核實的基礎上進行分析匯總，形成本級的匯總報表資料，由政府分管領導審簽并加蓋政府印章后于6月20日前報省財政廳。同時市、區分別建立義務教育債務管理數據庫，并提出化解債務的具體措施和建議報同級人民政府。區清理核實報表和化解債務措施同時報市財政局備案。本階段工作于6月底前完成。

　　四、嚴肅紀律，確保債務情況真實可靠

　　按照農村義務教育實行以縣為主管理體制的要求，經審核確定符合公共財政原則的債務由縣級政府負責統籌化解，并納入相關工作考核。償債資金實行財政直接支付給債權人的辦法，即市和各區年度償債資金分別由本級政府全額籌集，匯入同級財政特設專戶，對銀行貸款、工程欠款等債務按債務人發出的償債通知，由財政通過國庫集中支付給債權人。各地各有關部門、單位和各學校要堅持嚴肅認真、誠實守信、實事求是、規范操作，嚴禁弄虛作假，確保數據全面準確、真實可靠。對在審查核實階段發現債務虛假情況嚴重的，按有關規定追究部門和單位領導的責任，對當事人進行處理。對在債務清償后審查發現有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規定嚴肅追究有關人員的行政責任，觸犯刑律的移交司法機關依法處理。

　　為加強清理核實監督工作，學校要在校內公示自查填報的債務，公示時間不少于五個工作日。各區要設立舉報電話。市有關部門設立的舉報電話為85594141。

　　五、加強管理，堅決制止發生新債

　　要全面落實科學發展觀、牢固樹立正確政績觀，根據經濟社會發展水平和財力可能科學制定義務教育發展規劃，在逐步改善辦學條件的同時，把義務教育發展的重點放在加強師資隊伍建設、提高教學質量上。按照國家和省里的部署要求，加快建立和完善農村義務教育經費投入保障機制，從制度上保證應建、應辦項目足額安排資金。堅決執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，不再安排超過財力可能的教育建設項目。已經在建的項目，政府要統籌落實建設資金，不得把經費缺口留給學校，學校不得以任何理由負債。今后公辦學校凡新上建設項目，按照基本建設程序，必須首先落實資金來源，并報同級政府審批。建立校舍維修改造長效機制，解決校舍維修改造資金需求問題。建立和完善科學規范的決策機制和責任追究制度，對盲目搞建設、上項目、借新債的，要追究有關地方政府、部門和單位領導的責任，堅決制止發生“一邊清理老債、一邊產生新債”的現象。規范中小學預算管理和財務管理，將學校所有收支全部納入部門預算，在財力可能的范圍內核定學校經費預算。有關部門和學校要嚴格執行按規定程序核定的學校經費預算，禁止因超預算安排項目開支產生新的義務教育債務。