通委發〔2006〕9號 

　　為認真貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加強和改進老干部工作的意見》（蘇發〔2006〕8號）精神，把我市老干部工作推上一個新臺階，現結合我市實際，就做好新時期的老干部工作提出如下意見。

　　一、進一步加強老干部工作的組織領導

　　1．提高對老干部工作的認識。老干部是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作是全黨全社會的責任，各級黨委、政府要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從講政治、講大局的高度，充分認識做好老干部工作不僅是推進我市經濟社會跨越發展、科學發展、和諧發展的要求，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，是檢驗我們工作成效的重要尺度，始終做到對老干部的歷史功績和巨大貢獻永遠不能忘，尊重、學習、關心和愛護老干部的政策永遠不能變。

　　2．建立老干部工作領導責任制。各級黨委、政府要切實增強老干部工作的政治責任感和緊迫感，經常聽取工作匯報，研究解決老干部工作中的重大問題。黨委、政府的主要負責同志是老干部工作第一責任人，要親自過問老干部工作的重大問題。領導班子成員都要關心和支持老干部工作。分管領導要具體負責，經常聽取意見和建議，協調解決有關問題。要健全領導干部聯系老干部制度，通過登門走訪、電話聯系等途徑，主動與老干部交流情況，溝通思想，增強老干部工作的針對性和實效性。各地各單位要結合實際，進一步完善老干部工作目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實。要把貫徹落實責任制的情況，納入黨建工作和領導班子、領導干部年度考核內容。凡領導不重視老干部工作、規定的老干部待遇得不到落實、老干部意見比較大的單位，當年不得評為先進單位。

　　3．加大老干部工作的聯動力度。各地各部門要根據人員變動和工作需要，及時調整充實老干部工作領導小組。要堅持老干部工作領導小組例會制度，至少每半年討論研究一次老干部工作，發揮組織、協調、指導、監督作用。組織部門要把老干部工作納入職責范圍，加大對老干部工作的指導和協調力度。老干部部門要切實做好老干部工作的宏觀管理和檢查指導工作，針對老干部工作的新情況、新問題，加強調查研究，及時向黨委、政府匯報老干部工作情況，提出可行性建議，當好參謀助手。財政、人事、勞動和社會保障、衛生、宣傳、教育、文化、體育、國資等部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，形成黨委統一領導，政府大力支持，有關部門密切配合，全社會共同參與的老干部工作格局。

　　二、進一步從政治上關心老干部

　　4．落實好老干部的基本政治待遇。按照“基本政治待遇不變”的政策原則，堅持和完善老干部活動及參加組織生活和閱讀文件，定期聽取領導情況通報等制度。各地各部門出臺重要決策和作出重要部署前、重要干部人事變動時，要向老干部通報并聽取他們的意見和建議。根據老干部年老體弱、行動不便的實際，探索運用音像、網絡等現代信息技術，為老干部學習、閱文、聽報告等提供方便。

　　5．強化老干部黨支部建設。根據老干部黨員的身體、年齡狀況和居住地分布情況，特別要針對國有改制和破產企業老干部黨建中的現狀，不斷創新和完善老干部黨支部組織設置，保證老干部黨員組織有歸屬、活動有人管。要加強老干部黨支部班子建設，尤其要選好配強黨支部書記，加強培訓，發揮他們的骨干帶頭作用。要健全完善和認真堅持組織生活的各項制度，推進老干部黨支部建設的制度化、規范化。要從學習場所、學習資料、活動經費等方面為老干部黨支部開展工作創造條件。有留存黨費權的上級黨委每年要將老干部黨支部年度繳納的黨費按不低于50%的比例留存，定期撥給老干部黨支部，作為支部開展活動的經費。

　　6．做好老干部的思想政治工作。要重視研究老干部的思想和心理特點，加強和改進老干部思想政治工作，豐富內容，創新載體，講究方法，增強針對性和感染力。要通過組織老干部學習黨的理論、路線、方針、政策和開展主題教育活動等途徑，引導老干部自我教育，自我提高，特別是要認真總結近幾年組織老干部圍繞黨委、政府不同時期的中心工作和重大決策部署開展各類主題教育活動的經驗，積極探索老干部自我教育的長效機制。要把解決思想問題和解決實際問題有機結合起來，把思想政治工作寓于日常服務之中，不斷增強思想政治工作的實效性。

　　三、進一步落實好離休干部的生活待遇

　　7．鞏固和完善離休干部離休費、醫藥費保障機制。按照《中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈中央組織部、國家經貿委、財政部、人事部、勞動和社會保障部、衛生部關于落實離休干部離休費、醫藥費的意見〉的通知》（廳字〔2000〕61號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發〈省勞動保障廳、省委組織部、省委老干部局、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省衛生廳關于完善離休干部離休費、醫藥費保障機制的意見〉的通知》（蘇辦〔2001〕73號）要求，進一步健全和完善離休干部離休金、醫療費以及有關專項經費的保障機制，不斷提高機制的保障水平，確保離休干部離休費、專項經費等國家和省有明確規定的經費按時足額發放，制度規定范圍內的醫藥費按時實報實銷。要針對離休干部“三高”的特點，建立與離休干部就醫要求、與經濟社會發展水平相適應的醫藥費統籌標準增長機制，增強離休干部醫療統籌基金的抗風險能力。要建立健全離休干部“兩費”及相關經費的財政保障機制，保證離休干部“兩費”及相關待遇的落實。要切實加強離休干部醫療統籌金的管理。接受省財政轉移支付的地區，對轉移支付資金，要專款專用，不得擠占挪用。

　　8．改善離休干部的醫療條件。針對離休干部高齡多病的實際，進一步加強離休干部醫療服務設施的建設和管理，通過定期體檢、建立健康檔案、醫患結對、開通離休干部就醫“綠色通道”等辦法，完善方便離休干部就醫的措施，改善離休干部的醫療條件，不斷提高醫護水平和質量。對離休干部看病等急需用車，要優先給予保證。

　　9．保證離休干部分享改革發展成果。各地在深化“住房制度、醫療制度、工資制度”等改革時，要認真聽取離休干部的意見，切實維護離休干部的利益。凡中央和省已出臺的有關老干部生活待遇的政策規定，要不折不扣地落實到位。對參加革命時間較早、家庭負擔重、收入低、身患重病、生活不能自理等有特殊困難的離休干部及其遺屬，要積極探索建立離休干部特殊困難幫助機制。對易地安置離休干部也要給予關心和幫助。對無固定工作、無固定收入的已故離休干部的配偶，達到法定退休年齡的，應參照退休職工的待遇納入當地職工醫療保險。

　　四、進一步做好老干部的管理服務工作

　　10．切實做好改制企事業單位離休干部的安置管理工作。對改制企事業單位的離休干部，要嚴格按照《中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央組織部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產管理委員會關于做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作意見〉的通知》（廳字〔2005〕12號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省委組織部、省委老干部局等部門〈關于進一步做好我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見〉的通知》（蘇辦〔2005〕39號）中“無論國有企業改革怎么深化，都必須按照離休干部的事情有人管、工作有機構負責、所需經費有保障的原則”，采取多種形式對離休干部進行有效管理，使離休干部晚年生活不受影響。改制企事業單位離休干部的管理服務經費（慰問費、體檢費等），各地要根據實際情況確定標準，由同級政府協調解決。

　　11．利用社會資源做好老干部服務工作。各地要把老干部服務工作納入社區建設規劃，逐步構建社區服務網絡，建立和完善單位、社區、家庭相結合的老干部服務體系，開展形式多樣的服務活動，努力滿足老干部多層次和多方面的需求。對居住在農村的老干部，鎮（鄉）、村兩級黨的基層組織要負起責任，給予關心和幫助。要動員和發動社會力量，為老干部提供更多的公共服務設施，為老干部辦實事、做好事。鼓勵和支持各類慈善組織、志愿者組織等把有特殊困難的老干部納入自己關心和服務范圍。

　　12．搭建老干部發揮作用平臺。各級黨委和老干部部門要緊緊依托老干部協會等自管組織，積極引導老干部在自覺自愿、量力而行的前提下，為社會奉獻余熱。鼓勵和支持老干部通過撰寫和出版回憶錄、著書立說，把自己畢生實踐的豐富經驗和專業知識貢獻給社會、傳承給后人；鼓勵和支持老干部特別是有專業技術特長的老同志，通過政策咨詢、技術服務、專業指導等多種方式，為推動我市實現跨越發展和全面小康作出新的貢獻。充分發揮老干部在傳播和弘揚黨的優良傳統、資政育人和關心教育下一代方面的優勢，繼續組織引導老干部結合親身經歷，對青少年進行愛國主義教育、革命傳統教育和中華民族傳統美德教育，在培養社會主義接班人上發揮重要作用。組織引導老干部利用自己的威信和影響力，就近就地多做宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，及時化解矛盾和糾紛，幫助群眾排憂解難，在建設社會主義和諧社會中當好黨委和政府的參謀助手。注意總結、宣傳、表彰老干部發揮作用的先進典型。

　　五、進一步加強老干部活動中心和老年大學的工作

　　13．加大基礎設施建設和管理的力度。各地要把老干部活動中心、老年大學建設納入當地經濟社會發展規劃，要從人口老齡化的趨勢考慮，努力改善老干部學習活動的設施和條件，做到場所相對寬裕、設施較為完善，為豐富老干部的精神文化生活創造條件。要健全經費投入機制，既要發揮好財政主渠道作用，也要爭取社會各界的支持。要積極探索老干部活動中心和老年大學資源整合、功能互補、整體發展的途徑和方法，拓展服務功能，提高使用效率。要重視基層老干部活動室建設，各單位、社區一般都要有老干部活動場所，以方便老同志就近參加學習和活動。市、縣（市）老干部活動中心要加強對基層老干部活動室的檢查指導工作。要進一步加強對老干部活動中心、老年大學的管理，健全規章制度，推進科學管理，優化服務環境，提供優質服務。相關部門要加大對老干部活動中心、老年大學工作的指導力度，總結推廣先進經驗，不斷提高老干部活動中心、老年大學的管理與服務水平。

　　14．豐富活動和教學內容。針對老干部的特點，不斷改進活動方式和教學形式，豐富老干部活動內容和老年大學教學內容。要充分發揮活動中心陣地作用，積極組織老干部開展豐富多彩、健康有益的活動。老年大學要適應人口老齡化和老干部高齡養老的現實需要，開設老同志需要的課程，并通過電視、電腦等多媒體手段，把老年教育送到家，更好地滿足高齡老同志的學習需求。

　　六、進一步加強老干部部門的自身建設

　　15．加強組織建設。按照中央關于老干部工作機構只能加強，不能削弱的要求，在機構改革和企業改制中保持老干部工作機構的穩定，做到機構不變、網絡不破、工作不斷。特別是要根據離休干部高齡多病、服務工作要求更高的實際，建立穩定的老干部工作投入和增長機制。把政治素質好、工作能力強、有服務奉獻精神的同志充實到老干部工作隊伍中去。要堅持做到以“事業留人，感情留人，適當待遇留人”。做好對老干部工作人員的培養、交流和使用。

　　16．加強思想作風建設。組織干部職工認真學習政治理論，開展主題教育、實踐活動等，加強對干部職工的世界觀、人生觀、價值觀的教育，牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，深入基層、腳踏實地、多辦實事、開拓進取，切實增強為老干部服務的使命感和責任感。

　　17．加強能力建設。適應新形勢和新任務的需要，切實履行職責，及時準確地了解掌握老干部的情況、建議和要求，為黨委、政府提供決策依據。加大對工作人員教育培訓力度，倡導和鼓勵老干部工作人員鉆研業務和現代科學知識，不斷提高綜合素質以及政策運用能力、業務工作能力、調查研究能力和管理服務能力，成為本職工作的行家里手。