各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　大力發展職業教育，加快人力資源開發，是深入實施科教興市戰略、實現“兩個率先”的重大舉措；是加速推進新型工業化、促進社會主義新農村建設的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現基礎教育、職業教育、高等教育協調發展的必然要求；是建設教育強市，率先基本實現教育現代化的重要保障。為促進我市職業教育快速、科學發展，努力提高職業教育服務區域經濟社會發展的能力和水平，根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）、《省政府關于大力發展職業教育的決定》（蘇政發〔2006〕26號）精神，結合我市實際，現就大力發展職業教育作如下決定：

　　一、明確“十一五”期間我市職業教育改革發展的目標任務

　　（一）總體目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，具有南通地方特色的現代職業教育體系。繼續完善政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元辦學格局；積極發展遠程教育、開放教育，努力實現我市職業教育的規?；?、集團化、社會化發展。

　　（二）具體指標。到2010年，全市中等職業教育和普通高中教育規模大體相當，高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上；基本完成全市中等職業學校布局調整，職業學校數從現在的56所調整至30所左右，重點建設好16所在校生規模2500人以上的主體職業中學，并使其中80％的學校達到國家重點職業學校標準，力爭有7所成為江蘇省高水平示范性職業學校；進一步整合高等職業教育資源，重點建設1～2所國家級示范性高職院校，力爭發展1所本科高職院校；教師隊伍水平明顯提升，“雙師型”教師占比達到50％；積極推進職業教育課程改革；建成以南通中專和各縣（市）職教中心為主體，與我市職教專業設置相適應、滿足專業教學需求、區域資源共享的高標準職教實訓基地；學生就業質量顯著提高，確保畢業生就業率達98％，優質就業率達70％；殘疾人職業教育得到加強。

　　二、實施重點工程，推進職業教育優先發展

　?。ㄈ嵤皩嵱柣亟ㄔO工程”。認真貫徹落實《省教育廳關于加快實施職業教育一基地三工程工作的意見》，加大對職業教育實訓基地建設投入的力度，努力提高我市職業教育實訓基地的建設水平。每所高職院校建設一個產學研一體化、資源共享、各具特色的高水平實訓中心。南通中專實訓基地列入市重點工程建設，支持縣（市）職教中心建設功能完備、管理先進的實訓基地。

　?。ㄋ模嵤疤厣珜W校創建工程”。各成人學校要加強陣地建設，深化教育改革，堅持走特色化發展的道路。要確保100％的鄉鎮建有成人教育中心學校，創建南通市特色鄉鎮成人教育中心學校75所，占比累計超過80％；加大產教研結合力度，建成12個省級農科教結合示范基地；大力推進社區教育，評選優秀社區教育實驗區9個，做好新市民教育工作。

　?。ㄎ澹嵤?51職成教聯動工程”。建立和完善職業學校與成人學校合作辦學的工作機制，有效推進二者的資源整合，實現優勢互補、資源共享、效益共贏。每1所主體職高聯合、幫扶5所鄉鎮成人教育中心學校，每1所成人學校招收100名應屆、歷屆初高中畢業生，實施職業學校學歷教育和多種形式的技能培訓、訂單培養。

　?。嵤鞍賹πＦ蠛献鞴こ獭?。各主體職中與有關大企業建立穩固的校企合作關系，推出100對工學結合、校企合作的示范組合，進一步優化“訂單培養”模式，加強學生的生產實習和社會實踐，促進職教與經濟的互動發展，實現校企合作共贏。

　　三、開展職業培訓，推進職業教育市場化發展

　?。ㄆ撸╅_展技能型人才教育培訓。職業教育要為我市走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變增長方式服務。各地區、各部門要根據區域經濟和行業發展需要，大力推進技能型人才的培養培訓。“十一五”期間，全市每年確保向社會輸送1.5萬名技能型緊缺人才。

　?。ò耍╅_展農村勞動力轉移培訓。各地要牢固樹立為“三農”服務的思想，通過統籌職業院校、成人學校的教育培訓資源，建立以縣（市、區）為單位，各類院校、主體職中為龍頭，普通職校為骨干，成人學校為主體的農村勞動力轉移培訓網絡，分工合作，資源共享，積極實施定向培訓、訂單培訓，培育、打造我市勞動力轉移培訓的品牌，增強農村勞動力的就業競爭力。“十一五”期間，全市每年確保對6萬名農村勞動力進行轉移培訓。

　　（九）開展城市新市民教育培訓。城市新市民是指農村勞動力轉移后形成的新的社會群體。各職業院校、成人學校要積極聯系區域內相關企業，掌握企業技術升級、崗位更新的趨勢，了解進城務工人員的培訓傾向和需求，結合各類職業資格證書和技能證書，有針對性地開發培訓項目，采取夜校、假期班等多種形式實施培訓工作,并結合技能培訓積極開展公民道德、法制、安全等教育活動，引導進城務工人員適應城市生活。“十一五”期間，全市每年要完成1.8萬人次的新市民教育培訓工作。

　?。ㄊ╅_展現代農民教育培訓。各地要立足培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，充分發揮農村職業學校、農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心、農村黨員遠程培訓網絡、成人學校的作用，圍繞地方主導產業、特色產業，分專業、按需求開展各種類型、各個層次的農民教育活動，大面積普及、推廣農業新產品、新技術、新知識，著力提高農民的科技文化素質和就業、創業能力，促進農民增收致富?！笆晃濉逼陂g，全市要開展農業實用技術培訓103萬人、創業培訓5萬人。

　　四、深化職業教育改革，推進職業教育和諧發展

　?。ㄊ唬┥罨k學體制和管理機制改革。貫徹“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，解放思想，更新觀念，大膽進行辦學模式和辦學體制的改革和創新，進一步健全分級管理、縣（市）為主、政府統籌、社會參與的管理體制。要把民辦職業教育作為我市職業教育新的增長點，貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育事業發展的總體規劃；依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為；加大對民辦職業教育的支持力度，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁。公辦職業院校要積極吸納民間資本和境外資金，探索多種辦學模式。允許部分職業院校在不改變公辦性質、不涉及產權流轉的前提下，按民辦機制運行。支持職業學校實訓基地、后勤建設通過市場化運作吸納社會資金。支持有條件的職業院校對一些辦學實力較弱的職業院校進行兼并和重組。鼓勵和支持重點職高與高校建立多層面的聯系與合作，開展聯合辦學、產品研發、課題互動等多層次的全面協作。鼓勵職業院校與中西部的職業院校聯合辦學，開拓教育市場。推進行業和企業發展職業教育。各地教育行政部門應將行業、企業舉辦的職業教育納入地方職業教育事業的招生和管理范圍。積極支持行業、企業與職業院校聯合招生合作辦學，實行產教結合，企業可依托職業院校建立培訓中心。堅持以人為本，繼續推進職業院校管理機制改革，為職業院校自主辦學、自主發展積極創造條件。積極推進公辦職業院校以人事制度、分配制度為重點的學校內部改革，全面推行中等職業學校校長負責制、全員聘任制、崗位責任制、績效考核制，激發學校發展的內生動力。

　?。ㄊ┥罨殬I教育教學改革。各職業學校要以課程標準為導向，積極開展教育教學改革，推行學分制、彈性學制等課改措施，抓好基礎理論課教學，強化專業實踐課教學，更新教學內容，改革教學方法，確保完成職教課程改革。根據經濟結構調整和就業市場需要，合理調整專業結構，加快發展新興制造業和現代服務業的相關專業，開發新的課程和教材;以省、市級示范性專業為龍頭，構建強勢專業群，建成南通職教的品牌專業中心。改革學籍制度，根據不同專業、不同培訓項目和學習者的需要，采取靈活的學制和學習方式，允許學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。高度重視實踐和實訓環節教學，加強職業學校學生實踐能力和職業技能的培養。大力開展各項技能競賽，切實提高各職業學校技能培訓的質量。 在職校學生中全面、深入地開展“創業教育”，培養學生的創業意識和創業能力，實現學生就業觀由被動就業向主動就業的轉變，使學生從社會勞動力崗位的需求者成為就業崗位的創造者。堅持育人為本、德育為先，切實加強學生思想道德教育，努力提高學生的綜合職業素質。把畢業生具有良好的職業道德、勝任工作崗位要求、順利實現就業，作為衡量職業學校教育質量和辦學水平的重要指標。

　?。ㄊ┥罨猩贫雀母?。各地要根據當地經濟社會發展對高素質勞動者的需求，按照中等職業學校招生規模與普通高中大體相當、高等職業教育招生規模占高等教育招生規模一半以上的要求，制定職教招生工作計劃，并對招生任務逐級落實，實行目標管理。將招生工作任務的完成情況與年度工作業績考核和獎勵結合起來。各級教育行政部門要統籌管理高中階段教育學校招生工作，統一制定招生政策和招生計劃，統一組織實施招生工作，采取多種有效的措施促進中等職業學校的招生工作，把民辦中等職業學校的招生納入整個中職招生計劃，加強對民辦中等職業學校招生工作的規范管理，進一步規范招生市場的秩序。

　　五、加強基礎建設，推進職業教育內涵發展

　?。ㄊ模┘訌娭攸c職校建設。“十一五”期間，每個縣（市）要重點辦好一所職業教育中心，辦好若干所骨干中等職業學校。鼓勵和支持職業學校辦出特色、提高質量，創建一批一流水平的職業學校。各地區要安排資金，積極改善縣級職教中心辦學條件,力爭有7所縣級職教中心邁入國家重點扶持建設1000個縣級職教中心的行列。通過實施“職業教育發展專項建設計劃”，在全市重點建設16所骨干中等職業學校，扶持這些學校改善辦學條件，增強培養能力，促進他們在深化改革、創新發展中發揮輻射功能、示范作用。

　?。ㄊ澹┘訌妼嵱柣亟ㄔO。各地要加大對職業教育實訓基地投入的力度，確保職教實訓基地具備齊全的、滿足職業訓練所需的設備配置與足夠的工位。各職業學校可以通過與企業聯合共建等方式，積極吸引社會資金參與實訓基地建設。全面推進實訓基地產業化，通過承擔生產經營任務，實現消耗性實訓向經營性、生產性實訓的轉變。實訓基地要在區域范圍內向職業教育、勞動力培訓、企業技術改造、中小學科技教學開放，積極開展應用項目研究、生產技術服務、新產品開發等服務活動，最大限度的實現資源共享，成為技能型緊缺人才的培養基地、勞動力轉移培訓的橋梁、社區教育的窗口、校企合作的平臺?！笆晃濉逼陂g，全市要通過實施“職業教育實訓基地建設項目”，重點建設8個裝備水平較高的實訓基地。

　?。ㄊ┘訌娊處熽犖榻ㄔO。注重職業學校教師職業道德、實踐能力、教學水平的培養和提高，切實加強職業教育師資培養培訓基地建設和師資培訓工作。建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐，要將之作為專業教師上崗和職務晉升的基本要求。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業學校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。啟動“公開招聘，競爭上崗”的模式，引進職業教育特殊專業緊缺人才。加強“雙師型”教師隊伍建設，職業學校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。到2010年，全市職業中學教師學歷達標率要達85％，具有本科或同等學歷的比例要達90％，“雙師型”教師占比要達50％。實施高職院?！疤仄附淌谟媱潯?，采取聯合培養的方式，培養10位左右本學科領域有較高知名度的學科專業帶頭人和50名具有發展潛力的優秀青年骨干教師。

　?。ㄊ撸┘訌娋蜆I網絡建設。各地要建立健全職業學校畢業生就業服務機構，推動職業學校與行業、企業和職業介紹機構緊密結合，并利用勞務市場、人才招聘會和互聯網等渠道及時向畢業生發送勞動力需求信息，為畢業生就業、創業提供咨詢指導和各種便利條件。鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。幫助符合條件的職業學校畢業生到國（境）外就業。農村職業學校畢業生回鄉從事種植、養殖、畜牧等產業規模經營的，工商、稅務、農資、金融等部門和機構，要落實相關優惠政策，職業學校要在技術、信息等方面提供跟蹤服務。

　　六、實行就業準入制度，完善職業資格證書制度

　?。ㄊ耍﹪栏駥嵭芯蜆I準入制度。凡屬國家和省規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業院校學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監督檢查力度。

　?。ㄊ牛┤嫱七M和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、職業資格評價及證書頒發工作的指導和管理，盡快建立職業資格標準體系。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2006年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業技術學院都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

　　七、增加經費投入，建立職教發展保障機制

　　（二十）落實政府投入責任。各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。要制定不同類型職業院校學生生均經費標準，安排專項經費重點支持示范性院校、技能型緊缺人才專業和實訓基地建設及師資培訓、扶貧助學等。各級財政都要安排農村勞動力轉移培訓專項經費，并逐步增加。從2006年起，城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。農村成人教育經費定額按年人均0.5元以上，經濟條件好的縣（市）區可以增加到年人均1元，由縣（市）區政府籌措和統籌安排。市、縣（市）、區政府和市發改、科技、農林、扶貧等部門在安排農業基礎設施建設、農村科技開發以及扶貧經費時，要列支部分經費用于農業職業院校、鄉鎮成人教育中心校的實用技術推廣和勞動力轉移培訓。職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓，可按規定享受再就業培訓補貼。

　　（二十一）堅持多渠道籌措經費。企業要根據《江蘇省職工教育條例》“職工教育經費按照企業職工核定工資總額的2～2.5%提取”的規定安排職工教育經費，并列入成本開支；市、縣（市）政府可統籌其中的0.5％部分，用于發展本地區職業教育；對不開展職業教育和技能培訓的企業，地方政府可全額統籌該項提取，具體辦法另行制定。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，凡通過政府部門或非贏利組織對職業教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。職業院校的學費收入要全額用于學校日常運轉、改善辦學條件和資助貧困生等，任何單位、個人不得擠占和挪用。“十一五”期間要逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多種所有制并存和多渠道增加職業教育經費投入的新機制。各地要根據當地實際，調整教育經費投入結構，提高職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，保證職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長。

　　（二十二）建立職教學生資助制度。各地要建立健全職業學校學生助學制度，可采用職業教育助學金、獎學金等辦法，對家庭貧困學生提供助學幫助。中等職業學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和貧困生學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。地方扶貧資金要安排一部分用于資助農村貧困學生接受中等職業教育。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款。對高等職業院校學生的資助，按國家有關高等院校學生資助政策執行。

　　八、加強組織領導，形成職教發展合力

　　（二十三）各級政府要充分認識職業教育在實現南通跨越發展、科學發展、和諧發展中的基礎性、戰略性地位，切實把發展職業教育擺上全局工作的重要位置，統籌發展規劃、資源配置、條件保障和政策措施，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。要把職業教育工作納入目標管理，作為考核領導干部政績的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。各地要建立、完善職業教育工作聯席會議制度，加強對職業教育的領導、統籌、協調與管理，指導職業教育發展。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。各級新聞媒體要加強職業教育宣傳工作，倡導尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的良好社會風尚，宣傳正確的教育觀、人才觀和擇業觀，在全社會形成促進職業教育發展的合力。