各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、《江蘇省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發〔2005〕10號）及《省政府辦公廳關于做好當前食品安全工作的通知》（蘇政辦發〔2006〕38號）精神，明確責任、細化任務、落實措施，切實加強我市食品安全工作，現根據市政府要求，就有關事項通知如下：

　　一、強化環節治理，提升食品安全控制能力

　　切實加強對種植養殖、生產加工、流通、消費等各個環節的治理，確保食品安全。

　　（一）深化種植養殖環節治理。加強安全優質農產品生產基地建設，建立無公害農業標準化生產示范基地。2006年，全市爭創國家、省級農業標準化示范區和水產品標準化示范區各1個，爭創市級農業標準化示范區3個；全市無公害農產品、綠色食品基地面積或生產量要達到70%以上，違禁使用有害農業投入品的現象得到有效遏制。實行農產品全程質量控制，強化農產品質量安全例行監測；對蔬菜農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”殘留、水產品藥殘等開展定量定點的例行監測工作，建立月檢月報制度，合格率均較上年有所提升；實施出口食品“公司+基地”模式，提高出口動植物源性食品原料種植、養殖基地檢驗檢疫備案數量，力爭比上年增加20%。建立全市農業生態環境和認定產地、認證產品gis（地理信息系統）實時監管體系，為建立無公害農產品質量安全預警體系提供依據。

　　（二）嚴格生產加工規范。認真實施加工食品質量安全生產經營市場準入制度，組織實施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品質量安全市場準入工作；繼續開展肉制品、乳制品等10類食品無生產許可證的查處；做好對食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等相關產品實施市場準入的準備工作。在完成食品生產加工企業普查工作的基礎上，加強數據分析匯總，分析企業存在的共性問題，研究改進辦法和措施。建立全市食品生產企業數據庫以及分布圖，實施電子監管。組織實施食品加工企業的整頓。對證照齊全企業的整頓工作，由質監部門牽頭，衛生、工商部門協同，按照分類整頓的原則，大力扶持一批產品質量穩定，質量法治意識較強、信守質量信譽、自覺維護消費者合法權益的“a”類企業，整頓規范一批產品質量還不夠穩定、生產必備條件不夠完善、衛生條件與規定要求存在差距的“b”類或“c”類企業，對雖有證照，但內部管理嚴重混亂、產品質量無法保證甚至有故意造假制劣行為的食品生產加工企業，堅決予以取締,由質監部門依法吊銷其生產許可證，并移送衛生、工商部門，依法吊銷其衛生許可證和營業執照。對無證照或證照不全的食品生產加工企業，實行首問負責制，誰接報誰查處,相關執法部門密切配合。對具備領證條件的企業敦促其限期辦理證照；對經過投入整改后能達到領證條件的責令其停止生產經營，待達到條件領取證照后再行生產經營；對確實不具備條件或者根本無法達到條件的，堅決依法取締，并依法予以處罰。

　　（三）強化流通環節監管。集中開展依法清理食品經營主體資格工作，全面摸清食品經營主體情況，嚴格規范食品經營行為。建立健全食品經營主體信用分類監管制度和經濟戶口管理制度；繼續推進和落實進貨檢查驗收、索證索票等企業六項自律制度，構建食品安全防范體系，全市大中型市場、商場、超市和專業批發市場自律制度實施率達到90%以上，農村地區及個體工商戶達到75%以上；繼續加強城鄉農產品批發和零售市場質量檢測體系的建設，不斷提高市場蔬菜殘留農藥抽檢率，農副產品批發市場抽檢率要達到85%以上，集貿市場內農民自產自銷蔬菜抽檢率要達到60%以上。組織實施定向和不定向食品質量監測，加大食品市場治理和規范力度。

　　（四）切實抓好餐飲消費衛生安全工作。認真組織實施《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，全面推行食品衛生監督量化分級管理，城市學校食堂量化分級管理實施率達95%以上，餐飲單位及農村學校食堂達80%以上；全面整治中小餐飲單位衛生狀況，取締無證經營。強化對中小餐飲單位，尤其是城鄉結合部和農村餐飲單位的基礎設施、衛生條件、加工過程、清洗消毒、衛生管理和從業人員個人衛生等重點部位、重點環節、重點對象的監督檢查，有效防范食品中毒事故的發生。認真落實《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》，開展對全市大中學校及周邊食品經營單位的食品衛生專項整治，重點整治農村學校食堂和食品衛生信譽度b級以下學校食堂、學生營養餐集中供餐單位及學校周圍飲食攤點，保障學生健康安全。要定期開展餐飲食品安全檢查評審，推行定級掛牌經營，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設，建立餐飲業、食堂食物中毒責任追究制度，不斷提高餐飲企業食品安全自律能力。

　　二、突出重點，綜合整治

　　以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費者投訴多的食品為重點品種，以城市社區、城鄉結合部、鄉鎮農村、校園及周邊為重點區域，以制假售假、無照經營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產經營活動為重點對象，以重大節日、重要活動及季節性消費為重點時段，深入開展專項整治和執法檢查，有效凈化市場環境。

　　（一）繼續實施“放心糧油工程”。開展“放心糧油”進農村活動，進一步提高“放心糧油”的覆蓋面。加強對市場糧油質量的監督檢查，強化對陳化糧的監管，嚴禁陳化糧流入口糧市場。繼續實施糧油品牌戰備，引導企業轉變經營方式，發展產業化經營，培育我市糧油品牌。要嚴把出入境食品安全關，進一步完善進出口動植物源性食品檢驗檢疫監管體系，加強出入境食品的檢驗檢疫，嚴防不合格食品的流入流出，嚴厲打擊非法進境食品行為。

　　（二）加強生豬屠宰場（廠）整治。繼續加強生豬屠宰行業管理，確保肉品安全。加強執法檢查，嚴格執行肉類檢驗檢疫規范及票證管理制度，依法查處生豬私屠濫宰、銷售病害肉等違法行為。加強對賓館餐飲部、酒樓、飲食店、企事業單位、建筑工地食堂等的畜禽產品管理，確保肉品團體消費安全。

　　（三）加強城鄉公共供水安全保障工作。以保障城鄉公共供水水源安全為重點，排查和及時消除城鄉公共供水安全風險，對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質實施監測，及時掌握城鄉飲用水水源環境、供水水質狀況，加強供水設施建設和技術改造。要制定城鄉公共供水安全保障應急預案，加強城鄉公共供水應急救援工作。切實加強桶裝、瓶裝飲用水的監督管理。

　　（四）加強食鹽管理，確保合格食鹽供應。以保障食鹽安全和持續消除碘缺乏癥為目標，以防止工業鹽、無碘鹽、硝鹽、土鹽沖擊食鹽市場為重點，開展專項整治，嚴格食鹽定點生產許可，碘鹽覆蓋率及合格率穩定在98%以上。繼續推進創建食鹽安全村活動，加強食鹽安全誠信體系建設，誠信教育面達90%以上，食鹽安全承諾書簽約面達90%以上，確保食鹽安全。

　　三、加強基礎建設，完善監管工作機制

　　（一）加強網絡建設，健全監管體系。進一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡體系，年內全面建成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級食品安全監管體系。鄉鎮（街道）食品安全工作領導小組要由黨政分管負責人及農業、工商、財政、公安、衛生等部門組成，村（社區）要明確村委會（社區居委會）主任（或支部書記）為食品安全責任人（聯絡員），同時明確一名食品安全信息員。落實國務院有關部門和省食安委關于加強農村食品安全“三網”（即農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網）建設的要求，在建設好監管網絡體系、落實好責任網和監督網的基礎上，逐步發展農村現代流通網。

　　（二）建立健全食品安全應急機制。按照早發現、早反應、早調查、早控制、早處理的要求，構建食品安全監測、預警和應急保障體系，各地要制定出臺《重大食品安全事故應急預案》及其實施方案，建立健全緊急情況下的組織指揮、信息報送、事故調查、人員救護、社會穩定、輿論報道等快速反應處理機制，及時有效地做好對突發重大食品安全事故的應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　（三）建立和完善食品安全責任和考核評價體系。要根據《南通市食品安全工作綜合評價暫行辦法》，組織實施上級政府對下級政府的食品安全綜合評價工作,及時通報評價結果，對成績優秀的要給予表彰獎勵，以發揮評價杠桿作用，促進責任到位、措施落實、典型示范、問題整改。要進一步落實食品安全工作責任制和責任追究制，根據有關法律、法規、規章的規定，制定重大食品安全事故行政責任追究暫行辦法，對發生重特大食品安全事故的，必須依照規定嚴肅追究有關人員的責任。

　　（四）推進食品安全信息體系建設。要加快構建食品安全信息平臺，在市食品安全委員會各成員單位和各縣（市）、區食品安全委員會辦公室落實信息工作專（兼）職人員，構建和完善信息報送網絡。認真實施《南通市食品安全信息管理辦法》，規范食品安全信息歸集、處理和發布程序，整合食品安全信息資源，實現食品安全信息的互聯互通、資源共享。試行食品安全狀況新聞發布會制度，就某一時期社會廣泛關注的食品安全問題以及食品安全狀況，通過集中新聞發布的形式，為老百姓釋疑解惑，化解公眾的一些不必要的有關對食品安全方面的恐懼心理，提高群眾的食品消費安全感。建立市、縣兩級食品安全專家庫和市食品安全專家咨詢委員會，充分發揮專家們在重大食品安全事故查處、食品安全形勢分析與預測以及食品安全政策、規劃、方案制訂與實施工作中的參謀咨詢作用。建立有效的食品安全評估和科學決策機制，提高食品安全信息的綜合利用能力。

　　（五）開展食品安全聯合整治行動。積極參加2006年全省農村食品安全和保健食品聯合整治行動。農村食品安全聯合整治的重點是，突出抓好分散在廣大農村的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂的整治，嚴查無證照及違規經營行為，有效遏制農村市場的假冒偽劣食品，凈化農村食品市場環境。保健食品聯合整治的重點是，對保健食品生產經營企業、批發市場、藥品經營企業、保健食品專營店和保健食品廣告進行綜合整治，規范保健食品的生產、經營秩序，堅決遏制保健食品虛假廣告的泛濫之勢，堅決查處在生產、經營領域的各種違法行為，堅決打擊在減肥、調節血糖血脂、改善睡眠、緩解疲勞、輔助降血壓等類別的保健食品中擅自添加化學藥成分的行為。對包裝、標簽、說明書不符合有關規范要求的保健食品，也要依據相關法律法規及規章，予以嚴肅查處。要以各種奶粉、牛奶、含乳飲料等為重點品種，以經銷奶制品的集貿市場、批發市場、超市、批發和零售經營戶為重點范圍對象，以農村地區、城鄉結合部及奶制品的集散地為重點區域，在全市范圍內集中開展奶制品聯合整治行動。

　　（六）加強各職能部門之間的協作。各級農林、衛生、食品藥品監督、質監、工商等證照管理部門要加強執法協調和配合，共同營造經濟社會發展的良好法制環境。

　　各縣（市）區、各部門要根據國家和省、市統一部署，結合地區和部門實際，細化目標任務，制定具體實施計劃、方案，抓好食品安全工作各項具體任務的落實。市食品安全委員會辦公室要加強督促檢查，及時了解掌握工作進展情況，協調解決工作中的重點難點問題，年終組織開展綜合評價，全面總結評價食品安全工作績效。

 

二○○六年八月九日