各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

二○○六年八月十五日

南通市2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

   
　　為切實解決當前突出的環境問題，保障人民群眾的切身環境權益，根據國務院七部門和省政府辦公廳通知要求，現就2006年全市開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，制定如下工作方案：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》精神，認真落實第六次全國環境保護大會的部署和要求，進一步加大環境執法力度，切實保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環境問題，努力遏止污染事故上升勢頭，保障群眾環境權益，維護社會和諧與穩定，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　二、整治重點
   
　　（一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患

　　1．在2005年專項整治行動的基礎上，對集中式飲用水源地保護區內的環境違法問題進行集中整治。嚴格執行《水污染防治法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》，對集中式飲用水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的項目及建筑物組織清理，在建的全部停建，已建的一律關停、拆除或搬遷，取締所有排污口，有條件的保護區要實施封閉管理；清除所有碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場，禁止從事網箱（圍網）養殖活動。對集中式飲用水源地二級保護區內已完成環保審批的新建、擴建和改建項目，按照國家環?？偩帧蛾P于加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發〔2005〕152號）要求，對原環境影響評價報告書進行修改完善，并報原環保審批機構審核；對超標排放的企業單位要責令限期治理，做到穩定達標排放；對治理無望的企業和單位，要堅決關停和搬遷；對能夠做到穩定達標排放的企業和單位，要進一步提高污染物綜合排放等級。對集中式飲用水源地一、二級保護區內需清理、拆除和搬遷的項目要在2006年8月底前制訂出具體的實施計劃。

　　2．繼續組織開展環境安全大檢查。進一步查清環境污染危險源，對集中式飲用水源構成重大污染事故隱患的排污企業進行集中整治。重點是長江、淮河等重點流域和通呂運河、通啟運河、通榆運河沿岸大中型危險化學品生產企業存在的環境安全隱患，要求有關企業在2006年8月底前制定切實可行的整改計劃，并監督落實。對直接導致集中式飲用水源地水質超標的排污企業，必須停產整治，對嚴重威脅環境安全的，要依法關閉。

　　3．檢查化工企業應對事故狀態下防范環境污染的措施落實情況。檢查環境突發事故應急預案是否合理，是否具有針對性；是否有防止事故狀態下“清凈下水”引發環境污染的設施和措施，這些設施和措施是否是科學有效、適應應急需要。督促企業完善和提高防范事故引發環境污染事件的能力。

　?。ǘ┘姓沃匚廴拘袠I工業園區的環境違法問題

　　各縣（市）、區人民政府要組織有關部門對轄區內各類工業園區（含工業企業集中區）在建設、管理過程中的環境違法問題進行一次全面清理，重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等企業集中的工業園區的排污問題。

　　1．堅決糾正工業園區建設、管理過程中，降低環境保護準入門檻、阻撓干擾環保部門現場執法檢查、降低或取消排污費等違反國家環保法律法規的行為。

　　2．對工業園區內未履行環評審批程序，擅自開工建設或者擅自投產的企業，一律責令停止建設或生產；對建有污水處理設施但不能實現穩定達標排放的企業進行限期治理，治理期間限產限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治或依法關閉；對未建集中式污染治理設施的工業園區內的企業，責令停止生產；對治理設施不正常運轉、排放污染物超過標準的，責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用；對違反產業政策、國家明令淘汰的落后工藝和設備，一律按規定淘汰；對私設排污管線或污染防治設施未經環保部門驗收的企業，一經發現立即停產整治；對未按規定安裝在線污染自動監控設施的重點工業污染源，以及未按規定設立排污口標志的企業，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或造成重大環境污染事故的違法企業，一律實行停產治理，并依照有關法律法規規定予以重罰，同時要追究企業責任人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。對達標無望的，要徹底關閉。

　　（三）集中整治建設項目環境違法問題。

　　各縣（市）、區要對《環境影響評價法》實施以來建設項目執行環保法律法規情況進行檢查，重點是化工、冶煉、造紙、印染和交通（包括在建和已建公路）等行業的建設項目，及時發現和解決建設項目在環境影響評價審批、環?！叭瑫r”監管和項目驗收過程中存在的問題。對未經環保部門審批的違法違規建設項目要依法查處，并將處理結果向社會公告；對未按規定申請環保“三同時”驗收，長期以“試生產”名義違法排污的企業，一律停產整治。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。建立由環保、發展改革、經貿，監察、工商、司法、安監等部門組成的市環保專項行動聯席會議，負責全市環保專項行動的組織協調和政策指導（辦公室設在市環保局）。發展改革部門要監督淘汰落后生產能力、工藝和產品。行政監察機關要依法依紀追究違反環保法律法規的政府及部門的行政責任。司法機關要加大環境保護法制宣傳、法律服務和法律援助力度。工商部門要及時注銷、吊銷被依法關閉企業的營業執照。安全監管部門要加強危險化學品監管。電力機構要按照政府決定對違法排污企業采取停電、限電措施。各部門要繼續加強協調配合，不斷完善定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，充分發揮部門聯動優勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與，共同解決環境問題的工作局面。各縣（市）、區人民政府要將環保專項行動納入重要議事日程和政績考核，健全落實組織領導機構，結合實際情況，制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以支持保障。

　?。ǘ┣袑嵓哟髵炫贫睫k力度。各縣（市）、區要圍繞環保專項行動的工作重點，對威脅飲用水源安全的污染和隱患等影響較大的環境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。各地掛牌督辦的環境違法案件要及時向社會公布，并報市環保專項行動聯席會議辦公室備案。要切實加強對基層開展環保專項行動的工作檢查、指導，逐級督辦重點環境違法案件的落實，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位，確保集中整治工作取得實效。

　?。ㄈ┣袑嵓哟筘熑巫肪苛Χ?。各級行政監察機關要將貫徹執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，作為環保專項行動的重要工作認真組織實施。直接查辦一批典型環境違法案件，追究一批政府及有關部門環境違法違紀行為的行政責任，嚴肅處理一批直接責任人，堅決糾正損害群眾環境權益的違法行為。

　?。ㄋ模┣袑嵓哟蠊姳O督力度。一是要將環保專項行動列入宣傳工作要點，積極組織新聞媒體深度報道環境安全形勢，披露重大環境安全隱患和部分工業園區集中違法排污問題，不斷形成宣傳高潮，營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權、監督權。要定期召開新聞發布會，公布掛牌督辦的環境違法案件和專項行動進展情況，對于社會關注的飲用水源保護問題，要做到“三公布”：定期向社會公布集中式飲用水源地水質狀況；向社會公布集中式飲用水源地一級保護區內被取締的排污企業名稱、位置；向社會公布停產整治的企業及法人代表名單。三是充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵舉報環境違法問題。

　　（五）加強動態報告工作。一是要建立工作動態報告制度。各縣（市）、區每周五上午前要向市環保專項行動聯席會議辦公室報送一期工作進展情況。市環保專項行動聯席會議辦公室每周編發一期工作簡報。重要情況和工作中的困難隨時上報，重點環境污染問題和查處的典型案件及時報送。二是要加強信息報送工作。各級要確定專人負責專項行動信息管理工作，通過環?？偩帧董h保專項行動信息管理系統》報送環保專項行動各類信息及進展情況。

　　各縣（市）、區要根據本方案要求，結合實際，確定本地區整治重點，制定具體方案并組織實施。各地專項行動組織領導機構、實施方案、掛牌督辦名單、集中式飲用水源保護區名單及保護區內污染源情況、工業園區（工業集中區）內環境違法企業情況，違法環?！叭瑫r”建設項目情況，環保專項行動工作總結及長效管理措施，請分別于8月20日、9月13日、11月15日前報市環保護局。市環保專項行動聯席會議將適時進行工作考核。