通政辦發(fā)〔2006〕86號(hào)

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)南通市市區(qū)中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○六年七月十八日

 
關(guān)于加強(qiáng)南通市市區(qū)中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)（試行）

（市經(jīng)貿(mào)委 市財(cái)政局  二○○六年七月）

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的導(dǎo)向、激勵(lì)作用和放大效應(yīng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)市區(qū)中小企業(yè)的貸款發(fā)放力度，切實(shí)緩解中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，扶持中小企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、各商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變信貸管理模式，適應(yīng)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建新的信貸管理機(jī)制，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度，建立高效的貸款審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，加大對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)力度，支持中小企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)對(duì)中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的較快發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平。各商業(yè)銀行要滿(mǎn)足中小企業(yè)不同需求的貸款產(chǎn)品和金融服務(wù)，包括固定資產(chǎn)貸款和周轉(zhuǎn)金貸款。根據(jù)中小企業(yè)貸款短平快的特點(diǎn)，提供可循環(huán)使用貸款、封閉貸款、抵押質(zhì)押貸款、融資租賃貸款等多層次的金融產(chǎn)品，并不斷擴(kuò)大抵押貸款范圍，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)試行在動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利方面設(shè)置抵押或質(zhì)押，包括保單質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押、產(chǎn)成品和原材料質(zhì)押及其他權(quán)益抵押等多種貸款方式。各商業(yè)銀行要積極創(chuàng)立中小企業(yè)貸款信貸業(yè)務(wù)品牌，創(chuàng)新服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)銀企互利共贏。

　　三、各商業(yè)銀行要加強(qiáng)與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，努力開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。各商業(yè)銀行盡可能直接為中小企業(yè)辦理各類(lèi)貸款，確需擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)積極放大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保規(guī)模。各中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)、信用評(píng)估、反擔(dān)保、擔(dān)保跟蹤及代償追索制度，與合作銀行共同努力拓展利用信用擔(dān)保增加中小企業(yè)信貸發(fā)放的業(yè)務(wù)。

　　四、加大融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)支持建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多層次、多渠道的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，如企業(yè)集資聯(lián)合建立、政府撥款引導(dǎo)民資設(shè)立、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)集資建立互保基金、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立等等。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大充實(shí)擔(dān)保基金，放大擔(dān)保規(guī)模，使其更多更好地為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。

　　五、免收企業(yè)金融貸款和信用擔(dān)保抵押物登記管理和服務(wù)收費(fèi)。包括土地抵押登記收費(fèi)及土地抵押交易服務(wù)收費(fèi)，房屋（含城鎮(zhèn)集體房屋）、機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)成品、原材料等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記及服務(wù)收費(fèi)。市財(cái)政對(duì)抵押物登記服務(wù)單位，按各單位前三年該項(xiàng)收費(fèi)收入的平均數(shù)，每年給予定額補(bǔ)助，其中屬市級(jí)部門(mén)預(yù)算單位的列入部門(mén)預(yù)算供給范圍。

　　六、規(guī)范企業(yè)金融貸款和信用擔(dān)保抵押物價(jià)值評(píng)估。除依法需要提供有效評(píng)估報(bào)告外，抵押物價(jià)值是否評(píng)估由銀企雙方確定，抵押物登記單位不得硬性要求評(píng)估。抵押物需要評(píng)估的，抵押物登記單位不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)由銀企雙方協(xié)商確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。抵押物評(píng)估結(jié)果使用期由銀企雙方確定，在銀企雙方均認(rèn)可的使用期內(nèi)，抵押物價(jià)值評(píng)估結(jié)果可連續(xù)登記使用。以降低企業(yè)融資成本，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。抵押物登記單位在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，應(yīng)放寬抵押權(quán)人及抵押物的限制。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)接受的反擔(dān)保的抵押物應(yīng)當(dāng)允許登記。評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)，提高評(píng)估質(zhì)量，客觀公正的反映抵押物評(píng)估價(jià)值，不得出具虛假評(píng)估報(bào)告，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格依法予以處理。

　　七、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息采集工作。企業(yè)要按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)、發(fā)放貸款的金融部門(mén)及相關(guān)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，按照獨(dú)立、客觀、公正原則，提高審計(jì)評(píng)估質(zhì)量，確保審計(jì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。市財(cái)政繼續(xù)出資為部分初創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)提供代理記帳服務(wù)，為發(fā)放貸款的金融部門(mén)提供相關(guān)會(huì)計(jì)信息查詢(xún)，進(jìn)一步防范由于信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　八、組織開(kāi)展市區(qū)中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)工作由中國(guó)人民銀行南通市中心支行牽頭組織實(shí)施。各企業(yè)要“視信用為生命”，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)范，成為對(duì)公共利益和社會(huì)責(zé)任誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體。

　　九、選擇推介地方定向扶持企業(yè)名單，實(shí)行重點(diǎn)培育。定向扶持企業(yè)包括：由市科技局提供的國(guó)家、省、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)；由市中小企業(yè)局牽頭，聯(lián)合市財(cái)政局、人民銀行南通市中心支行，選拔提出重點(diǎn)培育的符合產(chǎn)業(yè)政策的成長(zhǎng)性中小企業(yè)和微小企業(yè)。市發(fā)改委提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各商業(yè)銀行對(duì)定向扶持企業(yè)所需求的固定資產(chǎn)貸款和周轉(zhuǎn)金貸款實(shí)行傾斜，及時(shí)了解定向扶持企業(yè)信息，積極挖掘定向扶持企業(yè)貸款客戶(hù)，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款額，支持定向扶持企業(yè)加快發(fā)展。

　　十、建立和完善市區(qū)放大中小企業(yè)信貸考核激勵(lì)機(jī)制。市中小企業(yè)局、財(cái)政局、人民銀行南通市中心支行和南通銀監(jiān)分局等部門(mén)，對(duì)各商業(yè)銀行定向扶持企業(yè)貸款發(fā)放等情況進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)定向扶持企業(yè)信貸發(fā)放有顯著增長(zhǎng)、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)成果顯著、與擔(dān)保公司合作開(kāi)展業(yè)務(wù)等做出貢獻(xiàn)的各商業(yè)銀行給予表彰；同時(shí)，對(duì)各商業(yè)銀行的有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（具體考核納入市金融業(yè)目標(biāo)考核辦法一并實(shí)施）。

　　十一、加大市區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)力度。市財(cái)政局和中小企業(yè)局，對(duì)不斷充實(shí)資本金，放大擔(dān)保規(guī)模，積極提供信貸需求信息情況，協(xié)同相關(guān)金融部門(mén)進(jìn)行貸前審核和貸款跟蹤管理，增進(jìn)企業(yè)融資能力和金融部門(mén)放貸信心，符合《關(guān)于進(jìn)一步扶持市區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（通財(cái)企〔2005〕117號(hào)）規(guī)定條件的市區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資助和獎(jiǎng)勵(lì)，并不斷加大扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　十二、本意見(jiàn)第五、六條適用于市區(qū)各類(lèi)企業(yè)（不限于中小企業(yè)）。

　　十三、本意見(jiàn)自二○○六年起施行。