通政辦發〔2006〕59號

 

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市監察局、市糾風辦《關于2006年全市糾風工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

二○○六年五月二十四日
 

關于2006年全市糾風工作的實施意見

　　為貫徹落實中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，按照國務院糾風辦、省政府糾風辦的工作部署和要求，結合我市實際，現提出2006年糾風工作實施意見。

　　一、主要任務

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，突出重點、狠抓難點，糾建并舉、注重預防，認真抓好各項專項治理和政風行風建設，切實解決損害群眾利益的突出問題，為南通跨越發展、科學發展、和諧發展提供有力保障。

　?。ㄒ唬┥钊胫卫斫逃齺y收費。

　　1．嚴格執行義務教育階段學校收費政策。認真落實從今年秋季入學起全部免除農村義務教育階段學生學雜費政策，繼續做好對農村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。堅決查處農村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費、一邊巧立名目亂收費。繼續完善城市義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，嚴格規范服務性收費。

　　2．切實規范辦學行為。停止審批新的改制學校。對已經改制的學校進行全面清理整頓，符合“四獨立”（獨立辦學、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務核算）要求的要加強收費監管，嚴格規范辦學行為；不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中?！?、“校中班”，切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創建活動的管理，堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。

　　3．加強教育收費監管。進一步完善并嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策。繼續推進高校招生“陽光工程”。對各級各類學校的收費項目和標準進行一次全面清理，堅決糾正不符合國家法律法規及相關政策規定的行為。加強對中小學收費資金管理使用情況的監督審計，嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。繼續推動創建教育收費規范示范縣（市、區）活動的開展，總結和推廣先進典型。

　　4．嚴肅教育收費紀律。認真貫徹《省委辦公廳省政府辦公廳關于教育亂收費黨紀政紀處分的暫行規定》，嚴肅查處各種教育亂收費行為，嚴格責任追究。

　?。ǘ┘哟蠹m正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的力度。

　　1．完善藥品集中招標采購辦法。繼續推進以全市為單位的藥品集中招標采購工作，積極探索藥品集中招標采購方式的改革，為推行以省為單位網上采購奠定基礎。繼續大力推進醫用耗材和大型醫療設備集中采購工作。

　　2．加強對醫療機構的管理。加強醫德醫風建設，深入開展學習南通市第三人民醫院“無紅包醫院”活動，開展重點醫院的行風建設專項評議工作。全面實行院務公開，探索建立科學完善的醫院管理和醫療服務質量評價體系，堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室經濟收入直接掛鉤的做法，規范醫院和醫生的用藥和治療行為，堅決糾正醫務人員收受“紅包”等問題。認真開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，嚴肅查處藥品回扣、開單提成等商業賄賂案件。

　　3．強化醫藥價格監管。強化藥品價格監管，嚴格執行政府定價范圍內重點類別的藥品降價政策并加強督查，確保國家、省對市場調節價藥品和醫療器械的價格的必要干預落實到位。全面規范醫院藥品加價行為，降低醫院藥品實際加價率。嚴格執行《江蘇省醫療服務項目價格》，認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為。

　　4．積極推行藥品流通體制改革。簡化藥品批發環節，加速推進藥品零售連鎖經營，抓好農村藥品監督網絡和農村藥品供應網絡建設。積極探索醫院藥房托管等改革辦法。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，完善醫療保險制度，加強醫保定點機構管理。

　?。ㄈ┱J真解決企業違法排污等破壞環境的問題。

　　1．督促政府和部門嚴格貫徹執行環保法律法規和政策規定。認真貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）和江蘇生態省建設規劃綱要，落實環境保護領導責任制和環境目標責任制，加強環境監管，健全社會監督機制。

　　2．圍繞解決損害群眾健康的突出環境問題，繼續組織開展環保專項行動。以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業違法排污行為，全面整治工業園區集中超標排放污染物等問題。督促當地政府和企業對重大環保安全隱患進行全面整改，建立健全環境污染事件應急管理體系。

　　3．嚴格執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，堅決查處各種環境違法違紀案件。注重解決地方保護主義干預環境執法的問題。對因決策失誤造成重大環境污染事故、嚴重干擾正常環境執法的，要嚴肅追究責任。

　　（四）加強農民負擔監督管理工作。

　　1．認真落實各項支農惠農政策。緊緊圍繞推進社會主義新農村建設和農村綜合改革，加強監督檢查，確保中央和省各項支農惠農政策和資金落實到位，促進農民增收減負。

　　2．嚴格執行“三項”制度。繼續認真執行涉農稅收、價格和收費“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴防農民負擔反彈。

　　3．堅決糾正侵害農民合法權益的行為。進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為。嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資的傷農坑農行為。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，改善農民工就業環境。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農村財務管理和監督。不斷完善預防和處理涉及農民負擔案（事）件的有效機制。

　?。ㄎ澹├^續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和關閉破產中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題。

　　1．加強法規制度建設，進一步完善征地補償安置辦法，防止發生新的拖欠。嚴格執行征地告知、確認、聽證、公告等程序規定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農民集體和農戶的知情權、參與權、監督權和申訴權。

　　2．認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮房屋拆遷規模，建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規范化，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。

　　3．加強對企業重組改制和關閉破產工作的監督檢查，切實解決好涉及企業職工切身利益的經濟補償、社會保障等問題。

　　4．建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制，完善農民工工資支付制度，加強工資支付保障制度建設，積極推行企業勞動保障守法誠信制度。

　?。┤媲謇砗鸵幏对u比達標活動。

　　在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業和人民群眾負擔的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為。制定下發進一步加強評比達標活動管理的規范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

　?。ㄆ撸﹪栏褚幏冻鲎馄囆袠I管理。

　　認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號）和《省政府辦公廳關于進一步加強和規范出租汽車行業管理工作的通知》(蘇政辦發〔2005〕94號)精神，嚴格清理整頓出租汽車經營權有償出讓，禁止出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要依法解決好遺留問題。加強對出租汽車行業行政主管部門及其工作人員的監管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款。嚴格規范出租汽車企業的經營行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。

　　（八）鞏固治理公路河道“三亂”等工作成果。

　　1．深入治理公路河道“三亂”工作。繼續治理向機動車輛亂收費和清理整頓道路收費站（點）。嚴格臨時性動物、植物防疫監督檢查站的監督管理。堅決糾正治理超限超載工作中違規設站、以罰代糾或只罰不糾等行為。暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，落實各項優惠政策。建立健全有效查處“三亂”行為的快速反應機制，及時查處“三亂”行為，嚴肅責任追究。

　　2．繼續做好治理黨政部門利用職權發行報刊工作，進一步規范發行行為，堅決糾正以任何形式搞攤派或變相攤派，切實減輕企業、基層和群眾的負擔。

　　（九）進一步加強部門和行業作風建設。

　　1．進一步加強機關作風建設。繼續深入開展機關作風建設活動，促進機關進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風。堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。積極推進行政執法責任制，規范行政執法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。各部門要堅持“管行業必須管行風”的原則，認真履行監管職責，切實加強窗口單位和基層站所作風建設，著力解決辦事不公、效率不高、損害群眾利益等問題。

　　2．繼續深入開展民主評議行風活動。把評議活動與糾風專項治理工作緊密結合，在堅持全面評議的基礎上，深入開展對教育、衛生等系統以及水、電、氣、公交等公用事業單位的評議。充分發揮人民群眾和新聞媒體對部門和行業作風建設的監督作用。

　　3．進一步辦好“政（行）風熱線”。各部門、各有關單位要積極參加“政（行）風熱線”活動，高度重視人民群眾的訴求，認真及時辦理群眾投訴，切實幫助群眾解決實際困難。積極構建市、縣兩級暢通的熱線網絡，建立廣播、報紙、電視、南通政風行風熱線網“政風行風熱線”互動機制，進一步拓寬黨和政府與人民群眾聯系溝通的渠道，進一步完善跟蹤回訪、定期通報等制度，加大群眾投訴辦理力度，切實幫助群眾解決實際困難。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各地各部門要把糾風工作作為黨風廉政建設的重點工作，堅持“誰主管誰負責”的原則，結合實際，盡快部署，細化任務，明確責任，狠抓落實，并加強檢查考核。各專項治理工作牽頭部門要精心制定工作方案，各責任單位要按照分工抓緊組織實施。各派駐紀檢監察機構要把切實做好駐在部門的糾風工作作為一項經常性的重要任務，認真履行職責，落實各項工作措施。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，加強監督檢查。各地各部門要把治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、解決企業違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步抓緊抓好，務求實效。要把監督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，及時發現和解決工作中存在的問題。監督檢查的重點：一是落實免除農村義務教育階段學生學雜費等政策，已改制學校的清理整頓情況，以及縣（市）政府履行教育投入責任情況；二是招標采購中標藥品讓利患者、醫療機構執行國家有關醫療服務和藥品價格規定情況；三是企業違法排污及治理情況；四是有關征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和關閉破產，以及農民工工資等政策法規執行情況；五是評比達標活動依法登記和清理情況；六是出租汽車經營權出讓及出租汽車行業收費情況；七是可能發生公路“三亂”問題的重點地區、重點路段。

　　（三）堅決查處不正之風案件，嚴格責任追究。各地各部門要堅持以查案促糾風，對損害群眾利益的不正之風問題，堅決做到發現一起、查處一起，并依據有關規定嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。對問題嚴重、影響惡劣的，要予以曝光。要從嚴查處以下幾方面的問題：一是學校以“改制”等名義違規收費、中小學校違規辦班收費、學校強制性服務收費，地方政府及有關部門違規出臺收費政策，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經費的；二是醫療機構亂收費和醫務人員收受回扣、“紅包”和開單提成，刊發虛假違法醫藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；三是企業違法排污造成嚴重環境污染的；四是挪用、克扣涉農轉移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農民負擔特別是由此引發惡性案件和嚴重群體性事件的；五是侵占、截留、挪用征地補償安置費和城鎮房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；六是在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執法之名謀取私利的；七是政府公務人員利用職權徇私舞弊、私養“黑車”，或因監管不力引發群體性事件、侵害出租汽車企業或從業人員合法權益的。

　?。ㄋ模┳⒅仡A防，加大源頭治理力度。各地各部門要增強工作的預見性和主動性，加強調查研究，做好防范工作。對發現的苗頭性、傾向性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切實加強制度建設，特別要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步鏟除滋生不正之風的土壤。在教育方面，要加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡發展，逐步縮小區域內辦學差距；全面清理和規范各級各類學校的收費項目和標準，全面實行學校收費公示制，收費項目要在當地政府門戶網站或通過其他方式予以公布，做到公開透明。在醫藥衛生方面，要加快健全農村縣、鄉、村三級衛生服務網絡，加快推進農村新型合作醫療制度建設，大力發展城市社區衛生服務，加快建立以社區為基礎的新型城市醫療服務體系，方便城鄉群眾看病就醫，降低醫療負擔；進一步完善藥品審評程序，嚴格藥品審評標準和市場準入條件；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環節加價率。其他糾風專項治理工作，也要通過深化改革、創新機制推進源頭治理。