各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2006年8月8日，市政府召開了全體（擴大）會議，市委副書記、市長丁大衛作了重要講話，現予印發，請認真組織學習，結合自身的實際，抓好貫徹落實。
二○○六年八月二十五日
在政府全體（擴大）會議上的講話
丁 大 衛
（2006年8月8日）
同志們：
這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹省委書記李源潮同志最近在南通調研時的講話要求和省政府全體會議精神，總結回顧上半年全市經濟社會發展情況和政府服務工作，研究部署下半年抓落實工作，動員各地各部門以迎接市黨代會召開為動力，進一步認清形勢，狠抓落實，確保全年目標任務圓滿完成，確保發展速度全省領先，確保“十一五”首戰必勝。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講三個問題。
第一個問題，上半年取得的成績和工作特點
今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展，創造性地開展工作，進一步鞏固了近幾年來持續跨越、協調發展的良好態勢，全市經濟發展主要指標“高開高走”并實現“雙過半”，為“十一五”首戰必勝奠定了堅實的基礎。國民經濟實現速度效益雙領先。上半年完成gdp808.4億元，比去年同期增長16.2%，增幅繼續保持全省首位，其中一、二、三次產業增加值分別增長3%、19%、14.7%，二、三產業增加值增幅分別高出全省平均水平1.7個、0.6個百分點；規模以上工業產品銷售率為98.81%，居全省第一，工業經濟效益綜合指數為202.99%，同比增加31.2個百分點，增幅居全省第一，工業企業主營業務收入、利稅分別增長38.8%、46.5%，均高于全省平均增幅，工業經濟呈現出利稅增長快于主營業務收入增長、主營業務收入增長快于產值增長的良性發展態勢；完成地方一般預算收入45.35億元，增長21.7%。外資、民資強勁拉動，有效投入持續增長。工商登記注冊外資26.08億美元，增長88%，商務部認定的實際到帳外資額達7.96億美元，增長60.5%；個體工商戶總數達24.84萬戶，居全省首位，凈增私營企業1.14萬家、注冊資本198.33億元，注冊資本總量突破1000億元，位居全省第三。在外資、民資的強勁拉動下，有效投入增幅居長三角城市首位，完成全社會固定資產投資517.83億元，增長33.9%，其中規模以上投資394.31億元，增長35.2%。江海開發進展順利，重大項目有序推進。王子制紙項目歷時四年，今年7月獲國務院批準，這次國務院批準的項目總投資為158.3億元，這是日本企業在華投資的最大項目，也是我市有史以來的最大項目；南通港總體規劃獲交通部和省政府批準，中遠川崎二期擴建工程開工建設，熔盛造船項目切割中心建成，子午線輪胎一、二期完工；洋口港總體規劃基本完成，開發進入海上施工階段，lng接受站和電廠項目已上報國家發改委申請核準，與中石油的合作全面展開；蘇通大橋橋梁工程上部結構完成95%，已完成總投資額的三分之二；崇啟大橋項目已上報國家發改委申請核準；上半年完成港口貨物吞吐量5012.9萬噸，增長24.9%。在推進重大項目建設的同時，特別注意做好環境保護工作，上半年主要污染物化學需氧量（cod）、二氧化硫（so2）單位gdp排放強度分別下降10.9%和10.6%，工業一般污染物排放總量下降1.1%。新農村建設開局良好。上半年全市畝產出超3000元的中高效農田種植面積達176.5萬畝，占耕地總面積的24.8%；夏糧總產、單產分別增長6.1%、4.6%；全市完成30萬元以上“三資”開發農業項目918個，總投資31.54億元，投資額居全省第二；農民集中居住區建設穩步推進，125個鄉鎮的鎮村布局規劃相繼編制完成，近一半的村總平布局規劃編制完成；農村新五件實事按計劃進度推進。城市建設快速推進，“五城同創”扎實有效。27項城建重點工程按期完成，體育會展中心主體施工全部完成，園博園前期工作按期推進到位，市區百日環境整治行動311個項目完成率達90%；縣城、中心鎮建設取得新成效。各項社會事業進展情況良好。教育現代化工程大力推進，已有8個鄉鎮通過驗收，高考再創佳績，600分及650分以上人數均列全省第一；農村社區衛生服務站累計建成1816個，以行政村為單位基本實現全覆蓋；省十六運各項籌備工作順利推進。各項惠民措施成效明顯。上半年新增城鎮就業4.7萬人，培訓農村勞動力4.8萬人，新增轉移農村勞動力6.6萬人，均完成全年目標的70%以上；全市企業職工參加基本養老保險、基本醫療保險人數分別比去年底凈增2萬人和3.7萬人，失業保險完成全年目標任務，參保人數達68.2萬人；市區廉租住房和經濟適用房補貼保障力度加大；市區居民人均可支配收入7379元，增長15.1%，高于全省人均64元，農民人均現金收入4488元，增長15.4%，增幅高于全省平均水平0.8個百分點。
上半年全市經濟社會能保持又快又好的發展，非常不容易，這是全市上下共同努力的結果。在宏觀環境緊、工作任務重、推進難度大的情況下，各位副市長加強組織領導，抓統籌、抓協調、抓落實，各地各部門盡責盡力，抓推進、重落實、搞服務，做了大量的工作，取得了顯著成績！總結上半年工作，在組織推進上有這樣幾個方面特別值得總結。
一是敢于在高平臺上挑戰自我、攀高爭先。各地以在高起點上實現新跨越為追求，自加壓力，奮力爭先，立志在爭先中領先，在追趕中跨越。通州市提出“學昆山、趕太倉、超丹陽”，不僅要在江北當好標兵，更要跨江爭雄，上半年經濟指標中有規模以上工業總產值等8項總量超丹陽。海門市提出“全面領先蘇中、搶先跨過長江、率先實現小康，爭當蘇中第一強市”，上半年有實際到帳外資、城鎮居民人均可支配收入等指標絕對值在蘇中位居第一。啟東市立足攀高爭先，堅持跨越奮進，全面實施“面向世界大開放、面向市場大調整、面向上海大接軌、面向未來大開發”四大戰略，上半年實際到帳外資、規模以上工業主營業務收入等指標增幅位居全市前列。海安縣始終咬住“北三縣爭第一，蘇中爭一流”的目標，以“不張揚、不浮躁、不落后”三不精神凝聚跨越發展動力，上半年gdp增幅位居全市第二。如皋市提出“勇當南通市跨越發展先行者”，著力推進項目投入、沿江開發實現新突破，上半年全部工業增加值增長23%，增幅居全市首位，gdp、實際到帳外資增幅均位居全市第二。如東縣緊緊抓住洋口港開發機遇，提出爭當全省沿海開發第一縣，目前“規劃審批、工程建設、招商引資”三大會戰全面打響，洋口港開發進入海上施工關鍵期。市開發區提出創建全國一流開發區、確保“十一五”期末在全國54個國家級開發區中躋身20強的目標，上半年gdp增速高于全市平均水平2.9個百分點，位居全市首位。
二是勇于在緊環境中創新招數、破解難題。國家宏觀調控對我們的工作提出了更高的要求，各地各部門積極適應環境變化，充分發揮主觀能動性，創造性開展工作，有效地化解了發展中的困難和矛盾。針對“審批難”，市發改委等部門加大跑部跑省力度，有力地推進了王子制紙、如東lng、大唐電廠等重大項目報批工作；同時全力化解宏觀調控對我市投資的影響，提出優化投資結構等一系列建議，使我市新開工項目順利通過了國家調研組的現場檢查。市經貿委圍繞推進重大產業項目落地開展調研，提出了一系列化解難題的對策措施，上半年全市千萬元以上工業項目達1562個，比去年同期增加274個。市外經貿局加大對重大項目和產業集聚項目的招引力度，上半年新批480個項目協議注冊外資平均規模達597萬美元，比去年多88萬美元。針對“用地難”，市國土局積極向上爭取，今年省下達我市農用地轉用計劃量居全省第四，我市公告保留的15個開發區全部通過國土資源部審核，規劃面積9054頃，保留的個數、面積均居全省前列。針對“融資難”，金融部門將加大對中小民營企業的信貸支持作為今年的工作重點，增強授權授信政策的靈活性，加大金融創新力度，上半年累計對小企業授信425.38億元，同比增長34.7%。崇川區、港閘區、開發區堅持把化解征地難、拆遷難作為一項重要的政治任務、發展任務來抓，在群眾工作、后續服務等方面傾注了大量的精力，保障了省十六運、園博園、中遠川崎擴建、“一線三中心”建設等重點工作和重大項目的順利推進。各部門圍繞解決跨越發展、科學發展、和諧發展中的難題，創新服務舉措，高效優質服務。南通工商局圍繞民營經濟發展中遇到的難題，開展“服務扶企、合同助企、品牌強企”活動，取得顯著成效。市財政局針對項目申報中的難題，積極服務企業，向上爭取財政扶持企業發展資金5100多萬元。南通質監局搭建服務產業集群發展的公共技術平臺，國家鋼絲繩產品檢測中心已獲準籌建，中國家紡協會家紡產品檢測中心成立并在志浩市場掛牌。南通港務局為振華港機等重大臨港項目跑部跑省，使項目推進取得積極進展。海事、海關、檢驗檢疫、邊防等口岸聯檢部門緊貼地方發展，提供綠色通道服務、重點項目跟蹤服務、急事急辦的個案服務，使口岸通關效率又有新的提高。
三是善于在全局工作中把握重點、統籌協調。各級各部門在工作方法上注重通過重點突破來贏得全局主動，圍繞抓重點工作推進、重大項目突破，集中主要力量，加強督促檢查，確保了市政府106項重點工作的順利推進。項目推進一條線突出重點項目的組織推進，全市重點項目開工率達到60%，超過去年同期14個百分點。工業經濟一條線突出億元工業重點項目推進，上半年工業投入增長39.4%，高于全社會固定資產投資增幅5.5個百分點。開放型經濟一條線突出重大招商項目，上半年新批超千萬美元項目122個。服務業一條線突出服務業項目招商，首次在南京、上海、香港等地開展招商活動，其中在上海舉辦的服務業發展懇談會達成意向外資63億元。民營經濟一條線突出民資招商，在上海舉辦了民營經濟發展懇談會，正式簽約項目101個，總投資81.78億元。財稅一條線積極培植稅源，加大征管力度，實現了一般預算收入增幅高于20%、高于全省平均增幅的預期目標。農村工作一條線創造性地推進“三農”工作，在組織農業生產、加快農業產業化、提高農民收入、推動農村新五件實事建設等方面均取得顯著成效。城建一條線以迎省十六運為抓手，高效組織、強力推進、連續作戰，推動了城市建設和管理水平的新提高，形成了抓規劃、抓建設的新機制。社會事業一條線堅持以改革的措施、發展的辦法，解決前進中的矛盾和問題，開創了經濟社會協調發展的新局面，贏得了基層的認可和好評。各級各部門在工作推進上堅持統籌協調，做到立足全局，科學籌劃，協調發展，兼顧各方，確保了各項工作統籌推進。市民政、勞動和社會保障、交通、水利、物價等23個為民辦實事部門和單位，全力以赴，扎實推進，12件15項實事項目進展情況良好。市法制、司法等部門積極推進法治政府和法治南通建設，推動了依法行政和全社會法制環境的優化。市公安、信訪等部門按照構建和諧社會的要求，協調各方利益關系，切實解決損害人民群眾切身利益的突出問題，有效化解了非經濟因素對發展的影響，上半年取得了信訪總量、批次雙下降的好成績。
第二個問題，認真學習貫徹中央、省、市委要求，保持又快又好發展的強勁態勢
（一）關于認真貫徹好省委李書記講話要求。在省、市黨代會召開前夕，省委李源潮書記6月底來南通視察調研時提出，今后五年對南通來說，“是實現全面小康的決定時期，是又快又好發展的關鍵時期。希望南通搶抓蘇通大橋開通的先發效應和沿江沿海開發的重大機遇，加快崛起蘇中，努力融入蘇南，全面接軌上海，繼續當好江北‘兩個率先’的排頭兵，確保建成高水平的全面小康，早日把南通建成一個新型工業先進、民營經濟發達、城市商務繁榮、港口優勢突出、江海生態優美、人民和諧安康的上海北翼的長三角名城。歸納起來，就是‘全面達小康，建設新南通’，對外也可叫做‘全面達小康，建設北上海’。這就是省委對南通發展的希望和定位。”對此，我們各級政府要根據市委的要求，深入領會好，認真落實好。
1．對照“全面達小康，建設北上海”的新定位，我們的思想認識要進一步提升。省委、省政府對南通的發展提出了很高的要求，希望南通不要錯失過江通道建設、沿江沿海開發等歷史性機遇，發展得更快一些、更好一些，在江北率先、全省爭先，為全省發展多作貢獻；希望南通城市地位要大幅提升，在以上海為龍頭的城市群中由第三序列提升到第二序列；希望南通的發展給人民群眾帶來更多實惠，讓人民群眾更富裕一些、更殷實一些。在市委九屆七次全會上，市委書記羅一民同志提出“立足全面跨越，推進全面騰飛，建設和諧安康的新南通”，“積極推進以上海為龍頭、寧波和南通為兩翼的長三角沿海地區發展新格局和滬蘇通金三角的加快形成”，這一戰略性目標指向與省委、省政府對南通的定位完全一致。對照這一新定位，我們加快發展、加快趕超的緊迫意識要更強。按許多專家研究分析，目前長三角16個城市按綜合實力和競爭力可分為三個層次，南通處于第三層次。尤其需要注意的是，現在我們與處在第二層次城市的總量差距、均量差距還在拉大，在增長方式轉變、產業轉型、核心競爭力、城市功能提升上差距并未縮小。今年上半年我市gdp增幅盡管分別高于蘇州、無錫0.3和0.4個百分點，但總量與蘇州、無錫的差距分別為1502億元和752億元，比去年同期分別擴大253億元和171億元。去年蘇州、無錫的部分縣（市）gdp總量已在500億元以上，而我們縣（市）gdp尚在120-200億元之間。同時我們還要看到追兵在步步緊逼，揚州提出要爭當蘇中排頭兵，確保人均主要經濟指標在蘇中第一；徐州提出要“南趕南通，北趕濟寧”；山東濰坊去年gdp比我市少1億元，而今年上半年gdp已超過我市13.9億元。現在能不能實現省委、省政府提出的新目標，是對我們的最大考驗，我們要充分認識到高定位下的現實差距，發展的步子一步也不能松。為此，各地要自加壓力、高點定位，搶挑重擔、多作貢獻，做到目標進一步抬高，工作進一步提速，把壓力轉化為動力，把高定位目標變為跨越發展的現實。
2．對照全面小康的新標準，我們的發展責任要進一步強化。省委書記李源潮同志提出的確保建設率先全面、高水平小康社會的新標準，是要以縣為單位的小康，是“富民、科教、環保、節約”四優先的小康，是“不含水分、人民得實惠、老百姓認可”的小康。對照省委全面建設小康新標準和市委確定的小康建設時序目標，我們總體進度較好，但難點在富民、壓力在縣（市）、攻堅在農村。據省發布的2005年全省及省轄市全面建設小康社會進程統計監測報告，全面小康四大類18項25條指標中，我市有農民人均純收入、城市化水平、森林覆蓋率、百戶家庭電腦擁有量、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重等7條指標未達自定序時進度，尤其是農民人均純收入要達到省定目標，今后每年需保持9.8%以上的增幅，是有難度的，這需要我們進一步把“三農”工作作為重中之重抓緊抓好，但從根本上講還是要加快工業化、城鎮化進程；森林覆蓋率要達到省定目標，每年需提高1.375個百分點，難度也不小。從縣（市）完成指標進度看，25條指標中有12條指標未達到的縣（市）就有4個，而6個縣（市）一般都在富民指標、森林覆蓋率等3~4項指標上完成任務有難度。必須看到，全面小康關鍵在各縣（市），只有各縣（市）率先小康了，全市才能率先，只有各縣（市）高水平全面小康，全市才有高水平全面小康。各縣（市）要肩負起實現率先全面、高水平小康的歷史重任，各部門要為支持實現全面小康多挑擔子，上下合力，務求提前實現省委、市委交給我們的這一歷史任務。
3．對照推進率先發展、科學發展、和諧發展的新要求，我們推進的舉措要進一步落實。省委書記李源潮同志提出，在率先發展上，要“繼續推進沿江沿海開發，擴大對內對外開放”，“加快建設上海國際性港口的北翼組合港，帶動臨港工業、交易市場和港口物流的發展，向國際資本、南方資本、上海資本要先進生產力，特別是要利用國際資本、上海企業來改造提升南通的工業”，要“找準快速崛起的突破口”，“把船舶制造業作為南通的支柱產業來發展，認真搞一個船舶制造業發展的規劃，努力形成中國乃至世界級的一個船舶制造中心，形成自己的產業特色”；要“全面融入上海，調優城市功能布局”，“與上海共建長江口的江海產業基地、共建長江口的商務宜居城市、共建長江口的旅游生態圈”，“盡快把南通的城市做大做強做優做美，把城市的功能明顯地做強，把城市經濟的比重大大提高”；要“發展壯大縣域經濟，加快新農村建設”，“爭取靠縣域民營經濟的支撐，使南通真正成為江蘇民營經濟第一市”，“大力提高高效農業規模化程度和產業化水平，爭取做全省高效農業規模化領頭市”。在科學發展上，要“進一步落實‘四優先’方針，堅持全面協調可持續發展的特色”。在和諧發展上，要“讓發展成果惠及全體人民”。這些新要求是我們做好當前和今后一段時期工作的指南。圍繞貫徹推進“三個發展”的要求，市委書記羅一民同志代表市委在近期一系列重要工作部署會上已經提出了“工業經濟雙領先”、“外資民資保三爭二”、“市區經濟要在全面騰飛中挑大梁”、“在全省率先基本建成創新型城市”等要求，各地各部門要堅決貫徹落實好。在推進“三個發展”中，我們要在產業發展上注重集聚，加快突破船舶修造及配套產業，推動成為全市主導產業，加快主攻生產性服務業集約發展，加快高效農業規模化進程；在江海開發上注重突破，推動港口、通道建設、臨港產業發展有新突破；在開發開放上注重接軌，全力推進產業鏈招商和接軌上海工作；在城鄉建設上注重統籌，加快提升城市功能，搞好城鄉規劃、基礎設施建設管理的統籌；在促進社會和諧上注重實效，扎實推進社會事業、就業、保障、為民辦實事、農村新五件實事等工作。
（二）關于積極貫徹好宏觀調控的要求。近期，國務院根據中央要求召開了通報全國經濟形勢電視電話會議，省委、省政府提出了明確的貫徹要求。我們要認真學習領會中央、省會議精神，結合南通實際切實做到：
1．積極把握宏觀調控的新要求。中央對當前經濟形勢的分析判斷是立足全國發展大局作出的。我們要以科學發展觀為指導，密切關注國內外大的經濟走勢，既看到經濟增長的積極因素，又要認清面臨的主要矛盾和突出問題，增強做好下半年經濟工作的科學性和預見性。重點應做到三條：一是在把握形勢基本面中堅定信心，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展不動搖；二是在冷靜分析形勢中居安思危，認清大局，把握大局，維護大局，主動轉變增長方式，主動優化發展路徑，主動創新發展辦法；三是在順應宏觀大勢中積極作為，趨利避害，確保中央、省政令在南通暢通，并結合南通實際，創造性地落實好，把各方面促進發展的積極性發揮好。
2．積極抓住宏觀調控的新機遇。國家嚴把“兩閘門、一門檻”，是我們加快結構調整，轉變增長方式，實現又快又好發展的又一現實機遇。對這一機遇關鍵是要抓得早、用得好。要看到國家對集約節約發展的調控要求只會強化，調控措施只會加強，我們早一點推動發展轉型就早一點爭得發展主動。當前和今后一段時期，我們尤其要緊緊抓好宏觀調控的機遇，在推動經濟增長方式轉變上有新作為。一是要進一步加快推動產業優化升級。順應宏觀調控要求，大力優化三次產業結構，我們要在重點發展先進制造業，積極發展高效農業的同時，進一步重視服務業發展。近年來全市堅持以工興市第一方略，取得了跨越發展的明顯成效，隨著工業經濟的進一步發展，必須要有服務業的強力支撐。今年上半年我市服務業增加值占gdp比重達35.3%，增速達14.7%，分別高于年初提出的34%、14%的目標，但與省政府提出的增長16%的加壓指標還有差距。下半年要進一步提高增長速度，力爭全年增幅達到省提出的要求；要進一步提高投入總量，上半年規模以上服務業投資增幅比去年同期提高23.5個百分點，服務業投資占全社會規模以上投資的比重達到23.3%，但這一比重還不高，要在服務業項目招商、服務業重大項目的生成和現有服務業項目的推進上有新的突破；要進一步提高發展層次，我市現代物流業發育緩慢，社會物流成本占gdp的比重為22%，比無錫高6個百分點，信息傳輸、計算機服務及軟件業等新興服務業比重偏低，僅占服務業總量的4.9%，今后要著重發展現代服務業特別是生產性服務業。優化產業結構還要大力優化工業內部結構。最近，國家專門下發了十大產能過剩行業結構調整的通知，并從規模、技術、環保等方面提高了準入門檻。從我市產能情況看，據經濟普查資料，目前我市有部分產品產能出現過剩，這要引起我們的重視。紡織行業已列入十大產能調控行業，目前在我市工業生產和出口份額中居首位的都是紡織行業，下一步國家將合并兩稅，并對列入產能調控的行業下調出口退稅率、收緊信貸規模，我市紡織行業發展的大環境值得關注。下一步我們要在加快發展先進制造業特別是發展高新技術產業，促進工業內部結構優化升級方面，以及在加快技術改造、積極發展高附加值的紡織產品等領域作出更大努力。要圍繞農業增效、農民增收，加快農業結構調整，大力提高高效農業規模化程度和產業化水平。二是要進一步加強資源集約節約利用。土地集約利用方面。隨著國家實施宏觀調控，土地管理只會更加嚴格，寬打寬用、粗放用地的路子已不能再走，也走不通，逼著我們必須在提高土地利用強度、提高投資質量上下功夫。上半年我市新開工工業項目呈現向園區集中的趨勢，落戶在各類開發區、工業集中區的達到87%，但落到國家級和省級開發區的僅占39%，目前我市國家級、省級開發區投資強度對照省定蘇中國家級開發區160萬元/畝、省級開發區120萬元/畝的標準還有不少差距。如何以調控為契機，有效盤活土地存量，高效用好土地增量，進一步推動項目向省級以上開發區集中，進一步推動標準廠房建設，進一步向高技術含量、高附加值、高投資強度項目傾斜供地，以促進單位面積土地投資強度的提高，是集約節約用地的工作重點。能源集約利用方面。國家和省將進一步落實節能目標責任制，實行耗能公報制度，對我們做好節能降耗工作提出了新的要求。上半年我市規模以上萬元工業增加值能耗為1.11噸標準煤，比去年同期下降6%，對照“十一五”能耗下降20%的目標，每年平均要下降4.36%，下一步的工作壓力仍然很大。如何采取有效措施，加強冶金、電力、化工、建材、紡織等高耗能行業以及年耗標煤5000噸以上的重點用能企業的節能降耗，提高能源、資源的利用效率，是我們工作的重要任務。各縣（市）區要根據新的形勢，盡快建立能耗統計分析制度，加強和完善能耗統計管理。三是要進一步加大環境保護力度。國家已提出將cod和so2排放總量控制的目標責任分解落實到市（地）縣，這就要求我們進一步加大環保工作力度。上半年我市cod、so2單位gdp排放強度同比下降幅度均超過10%，工業一般污染物排放總量也有所下降，這是一個很好的趨勢。但對照“十一五”主要污染物排放省控制目標，到2010年，全市cod排放總量要由2005年的9.85萬噸（調整后的省認可排放量）降為8.4萬噸，削減14.7%，so2排放總量由2005年的10.52萬噸（調整后的省認可排放量）降為7.42萬噸，削減29.5%，完成這一任務壓力很大。需要我們在建設污水處理設施，加大對高污染行業的整治力度，積極發展環保產業，努力實現綠色發展等方面下大的功夫。同時，要抓住宏觀調控帶來的推進各項改革的機遇。宏觀調控對政府行政能力提出新的更高要求，我們要進一步深化體制、機制創新，加快政府管理體制和投資體制改革，加強政府社會管理職能，積極推進現代市場體系建設，加大市屬社會公益型事業單位改革力度，確保全面完成年度目標任務。
3．積極應對宏觀調控背景下發展面臨的新難題。今年以來，國家在產業準入、信貸投放、用地管理、房地產發展、進出口等五個方面出臺了一系列政策，隨著這些調控措施的進一步到位，調控的效應將進一步顯現，同時影響我市經濟發展的不確定因素仍然存在，要確保經濟又快又好發展，我們必須高度關注并解決好以下四個問題。一是外貿外資保持增勢問題。從進出口來看，上半年外貿出口增長22.7%，增幅同比回落17.9個百分點，進口下降0.8%。我市出口商品結構偏輕偏低，紡織服裝出口占40%，機電產品只占32%，高新技術產品出口還處于起步階段。下半年，隨著國家進出口政策的調整，特別是可能降低出口退稅比例，我市企業出口成本將有所上升，保持出口穩定增長的難度將進一步加大。從利用外資來看，上半年總體是好的，但今后要實現向招商選資過渡，提高外資質量，我們將比蘇南先進地區面臨更為嚴峻的形勢，需要付出更大的努力。這方面總的要按照市委提出的“保三爭二”目標，奮力拼搶，確保兩個增勢不回落。二是房地產業健康發展問題。“國6條”及其實施細則出臺后對我市房地產業發展產生明顯影響，表現為上半年市區新開工、銷售面積增幅同比分別回落7.6個、18個百分點，房地產地方稅收增幅回落53個百分點，二手房成交額下降31.4%，市區9個房地產項目34萬平方米商品房推遲開工。下半年，我們必須加快已批房地產項目開工進程，加大普通商品房上市供應量，加快小戶型商品房土地供應，促進房地產業健康發展。三是財政持續增收問題。主要是三個方面的影響：生產要素價格上漲影響，國際原油價格已逼近80美元一桶，上半年國家已兩次調高成品油價格，全年將影響我市企業效益9億元；原材料價格上漲導致全市近一半企業受到影響，紡織服裝業利潤增幅同比回落0.9個百分點，機械制造業利潤增幅同比回落50%以上；工業用電價提高1.8分/千瓦時，增加企業運行成本1.2億元；此外水價、運價等繼續上漲也將擠壓企業盈利空間和稅收貢獻，下半年這些問題仍將存在。消化要素價格上漲因素，主要是企業自己的事，但面對趨緊的運行環境，我們政府各項服務工作要及時跟上，并做得更好。出口政策影響，國家有可能調整進出口政策，若出口退稅平均稅率下調2%，估計會影響我市企業所得稅8000萬元、一般預算收入3000萬元。人民幣升值影響，今后人民幣匯率仍將呈現長期逐步小幅升值趨勢，據測算匯率每上升1個點，將會影響我市企業所得稅2500萬元、一般預算收入1000萬元。下半年，我們要積極化解這些不利因素，繼續保持財政收入持續穩定增長，確保完成全年目標，確保全年一般預算收入增幅高于全省平均水平。四是項目投入和推進問題。從用地來看，國家將采取更加嚴格的措施，進一步加強土地管理，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格新增建設用地審批管理，下半年我們必須進一步狠挖潛力，高效集約節約用地，打好時間差，力爭把鹽場、灘涂等資源優勢發揮出來，確保項目及時落地。從項目報批來看，國家嚴格審查擬建項目，我市有15個投資10億元以上的重大項目需要省以上批準，當前要加大這些項目的報批力度，力爭早批準、早落戶、早開工。從項目融資看，國家對十大產能過剩行業和熱點行業貸款實行適時退出，對我市來說主要集中影響紡織行業。目前我市紡織行業正處在積極轉變增長方式、通過技術創新提高產品附加值和競爭力的關鍵時期，下半年必須拓寬融資渠道，確保資金支持力度，加快紡織行業提升轉型。
第三個問題，做好今后幾個月工作需要把握的幾個方面
關于下半年的工作，最近市委、市政府已經連續召開了全市招商引資工作講評會、科技創新大會、市區工商業投入點評會、民營經濟工業經濟點評會、全市服務業工作推進會暨重點招商工作講評會等一系列重要會議，提出了具體要求，下一步就是要不折不扣地抓好這些會議精神的貫徹落實。在工作落實中要切實把握好以下三個方面。
（一）全年目標任務要確保完成好。一要強化責任，抓好進度。今年雖然遇到國家宏觀調控，但為實現跨越發展的目標，我們年初確定的各項目標任務原則上不調整。從現在到年底僅有不到五個月的時間，抓好這段時間的工作，對于確保全年目標任務的完成至關重要。各地各部門要進一步強化目標和責任意識，拼搏進取，攻堅克難，確保年度各項目標特別是加壓目標圓滿完成和超額完成。各地各部門主要領導要切實當好第一責任人和第一落實人，對照年初確定的發展目標和年度目標責任制指標，根據全年發展速度繼續在全省領先的要求，對今年以來的工作進展情況認真組織一次“回頭看”。完成指標比較好的地方和部門，要對照市外先進標兵繼續奮力趕超，為全市經濟發展多作貢獻；指標尚未達到序時進度的地方和部門，一定要查找原因，落實措施，認真整改，趕上步伐。從現在起，各地各部門都要對照目標，倒軋進度，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，絕不能形成缺口和差距，否則到年底將無法彌補，留下歷史的遺憾。對此，大家務必要高度警醒。市政府辦、考核辦要緊緊圍繞完成和超額完成全年各項目標任務，加強對重點工作的催查督辦和檢查考核，確保市委、市政府重大決策和部署全面落到實處。二要突出重點，組織突破。市政府年初確定的106項重點工作，是今年工作的重中之重。從上半年完成的情況看，總體上是好的，103項達到序時進度，但還有3項工作沒有達到序時要求，相關部門和單位必須引起重視，全力以赴，組織突破，確保完成。要突出抓好猛攻有效投入，著力推進沿江沿海開發，切實抓好王子制紙、中遠川崎二期、熔盛造船等100個重點建設項目，重點跟蹤單體規模超5億元的44個重特大項目，抓緊做好50個重大產業儲備項目的前期工作，確保全社會投資突破1000億元；突出以工興市第一方略，抓好“微小企業上規模”工程，強化要素協調，著力調優結構，確保工業增加值增長18%以上；突出抓好外資、民資，組織好招商引資新攻勢，努力實現注冊外資實際到帳、私營企業注冊資本在全省“保三爭二”的目標；突出加快現代服務業發展，切實提高服務業在地區生產總值中的比重；突出抓好新農村建設，大力調整農業和農村經濟結構，扎實推進農村新五件實事，確保全年農民人均純收入增長10%以上；突出抓好12項政府為民辦實事項目，保質保量完成任務。三要統籌兼顧，維護好社會穩定。當前，要切實把握夏季安全生產的規律和特點，認真落實政府行政首長和企業法定代表人“兩個負責制”，強化安全生產行政執法，堅決杜絕各類重特大事故的發生。要針對社會轉型過程中利益關系調整和群眾工作的新特點，不斷健全大信訪工作體系，完善社會矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控格局，深入推進“平安南通”建設，進一步增強群眾的安全感。
（二）幾項重大活動要精心組織好。近年來，我們在組織重大活動方面，積累了很好的經驗，今后要繼續在提高水平、辦出特色、放大效應上下功夫。一要精心籌備承辦好省十六運。今年10月，江蘇省第十六屆運動會將在我市舉行。市委、市政府要求“舉全市之力，傾全民之情，盡政府所能，努力把十六運辦成省運會歷史上最成功、最精彩、最經典的運動會”。現在，離省十六運開幕式已剩68天，全市上下要堅決按照市委、市政府的要求和部署，迅速進入臨戰狀態，以勇爭一流的定位全力做好各項工作。市十六運組委會和所有承擔辦賽任務的縣（市）區和單位，要切實落實好工作責任，抓緊做好競賽組織、場館建設、大型活動、新聞宣傳、醫療衛生、資源開發、群體活動、安全保衛、電力保障、通訊信息保障、行政接待、志愿者以及環境整治等各項工作，決不能出現任何疏漏和問題。組委會相關工作機構要嚴格按照工作流程安排和時序進度要求，細化工作目標，落實工作責任，加強督促檢查，確保按期高質量、高標準、高水平完成各項籌備和辦賽任務。各相關部門要全力備戰省十六運，確保實現市委、市政府提出的“保四爭三”的參賽目標。要充分利用承辦省十六運這個平臺，在展示宣傳的同時，全面推進城市建設、體育事業、第三產業發展等各項工作，最大限度放大辦賽成果。二要精心籌備舉辦好市港洽會暨家用紡織品國際博覽會。與往年一樣，今年9月下旬將舉辦市港口經濟洽談會，同時舉辦首屆家用紡織品國際博覽會。各相關部門和單位要按照港洽會組委會的要求，明確責任，精心安排，制定詳盡的活動組織實施方案，確保活動的組織水平和成效均高于往年。要把舉辦重大活動與推進產業招商緊密結合好，認真組織電子信息園、海港石化產業開發、船舶修造及配套產業招商三大主體活動，力爭在大項目簽約上取得重大突破。11月份還將舉辦首屆中國民族家紡設計大賽，也要精心組織好，確保取得實效。三要精心組織好中國魅力城市參選工作。5月份，我市參加了中央電視臺組織的“中國魅力城市”評選第一輪展示，經過各有關部門的共同努力，目前已獲得參加第二輪展示的資格。與第一輪展示相比，第二輪展示內容更豐富，競爭也將更激烈。各相關部門和單位要從提升城市知名度的高度，切實按照市委、市政府的要求，積極主動參與到位、配合到位，全力爭取南通進入“十佳魅力城市”行列。
（三）明年工作要及早準備好。胡錦濤總書記最近多次指出，“古人說：‘不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域’”，“要把注意力更多地放在分析和應對可能影響我國當前和長遠發展的各種挑戰上，把著力點更多地放在把握和解決可能影響我國發展的突出矛盾和問題上”。對我們來說就是要未雨綢繆，超前做好明年準備工作。從往年的經驗來看，下一年的工作能否做好、能否取得更大的成效，上一年的準備工作至關重要。事實上，明年有許多準備工作必須在今年完成，拖到明年再做就晚了。明年是全面貫徹落實市第十次黨代會的第一年，是本屆政府工作的最后一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年，我們要深入貫徹省委、省政府對南通“率先發展、科學發展、和諧發展”的要求，各項工作繼續攀高爭先，必須在今年做好充分的準備。市各部門、各縣（市）區在集中精力、一著不讓抓好年內各項工作的同時，對明年發展的問題要超前考慮、超前籌劃、超前準備，努力為明年工作爭取主動權。當前，為明年要準備的工作很多，我們要從經濟發展上著力抓好幾個重點。一要在項目報批上花更大力氣。明年要又快又好地發展，關鍵要靠有大項目、好項目，而明年項目的準備，關鍵在今年的后幾個月。大家都知道，年底之前是國家和省安排明年項目計劃的關鍵時期，因此，各地各有關部門要高度重視并抓緊抓好明年實施項目的報批等前期工作。已經上報的項目，要做好追批工作，鍥而不舍，盯住不放，爭取早日獲批；已經準備報批的項目，要對照國家產業政策和宏觀調控的新要求，抓緊完善各項報批材料，盡早向省和國家上報；要著眼“十一五”，對現有的50個重大產業儲備項目逐一進行盤點，抓緊編制開發一批符合國家產業政策和行業發展規劃的重大項目，爭取有更多的項目進入省和國家的計劃籠子。這項工作請藍市長掛帥，市發改委牽頭，組織專門班子開展工作。特別是對關系到我市經濟長遠發展的28個重特大基礎設施項目和龍頭型產業項目，項目所在地要成立包報工作小組，協助建設單位進行項目包裝，協調處理各方關系，加大跑部跑省力度，抓緊辦理申報手續，爭取在年內取得突破。二要在土地要素的供給上下更大功夫。為加強宏觀調控、實現可持續發展，近期國家對土地要素供給出臺了一系列嚴控措施，這些政策短時間內不會有松動，而且極有可能成為一種常態。土地是發展的重要基礎，沒有土地，項目就不能落地，發展就難以為繼。因此，我們必須及早采取措施，為明年的發展用地做好準備。一方面，要積極爭取用地計劃指標。近年來，國土部門在爭取用地計劃方面取得了顯著的成績，為全市加快發展作出了很大的貢獻，今后要繼續努力。從現在起就要跑部跑省，為明年多爭取土地計劃指標，力爭土地利用的盤子不少于今年。另一方面，要優化土地要素配置。各地要超前編制安排好明年用地計劃，確保重大項目用地，優先安排省級以上開發區和現代服務業用地。再一方面，要切實化解制約供地用地的瓶頸。要加快開發新的耕地資源，切實保障耕地占補平衡。沿海各縣（市）要加快成熟墾區的灘涂圍墾，確保明年和今后2-3年建設占用補充耕地的需要，以從根本上解決補充耕地“先補后占”的難題。要進一步強化拆遷工作，各方面要形成合力，依法辦事，組織拆遷攻堅，為明年實施項目的供地用地掃除障礙。同時，對明年能源、原材料等資源的供給，各縣（市）區和有關部門也要及早進行預測分析，加強協調銜接。三要在資金融通上有更多招數。目前國家相繼出臺的整頓和規范銀行各類打捆貸款、提高一年期貸款基準利率、提高存款準備金率等收縮銀根的政策，對融資的影響將會延續到明年。對此，有關部門要認真調查研究，在解決當前融資難問題的同時，為明年擴大融資做好準備。各金融機構要積極向上爭取明年貸款指標，做大貸款總盤子，同時拿出切實可行的縮小存貸差的辦法；市縣兩級建設部門要與相關金融機構共同包裝明年城市基礎設施建設項目，按規范要求盡早做好報批工作，爭取資金信貸支持；加強銀政、銀企之間的溝通，對正在報批、準備明年實施的項目要讓銀行及時了解報批信息，做好向上級銀行貸款報批的準備；要大力構建多種形式的融資平臺，積極發展多種運作方式、針對不同對象的擔保機構，加快企業上市步伐，探索基礎設施直接上市融資的途徑和辦法。解決發展中的難題，需要我們眼睛向下，深入基層，開展細致的調查研究。今天會議上三個單位交流的調研報告，就是深入調研的成果，分析問題、原因比較準確透徹，提出的措施、辦法也是具體實在的，值得各部門、單位學習。政府各部門要在盡快完成今年調研課題的基礎上，抓緊對明年整體工作開展調查研究，及早形成工作思路、工作目標和具體的、可操作的工作措施。
同志們，今年是“十一五”的開局之年，做好今后幾個月的工作、完成全年目標任務至關重要。我們必須切實加強對各項工作的組織領導，統攬全局，抓住重點，努力提高工作的組織程度；要及時準確把握宏觀經濟形勢、經濟競爭格局和工作進展情況，加強對經濟運行的調控；要改進作風，深入基層，深入矛盾和困難比較突出的地區，加強具體指導；要盡力減少一般性事務，集中力量抓好各項關鍵措施的落實，以優異成績迎接市黨代會的召開，確保完成和超額完成全年目標任務，奪取“十一五”開門紅！