市委辦公室 市政府辦公室關于推進高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的意見
近幾年來，全市各級黨委、政府圍繞“農民收入倍增工程”，按照城郊型、外向型農業(yè)的發(fā)展思路，以工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，全力推進以“一條主線、四個主體”為主要內容的項目農業(yè)建設，有力地提高了全市高效農業(yè)規(guī)模化水平。今年年初，我市明確提出把“高效農業(yè)規(guī)模化”作為今后一個時期建設“民富、村美、風氣好”的新農村的重要工作抓手之一。為深入貫徹落實省委書記李源潮提出的“南通要爭當全省高效農業(yè)規(guī)模化第一市”的重要指示，進一步明確發(fā)展目標，深化工作舉措，現(xiàn)就全市推進高效農業(yè)規(guī)模化工作提出如下意見：
一、指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實施“農民收入倍增工程”，進一步按照“產業(yè)化提升農業(yè)”的發(fā)展思路，繼續(xù)以項目農業(yè)建設為抓手，完善“一條主線、四個主體”的推進體系，放大本地資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，強化招商引資，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和農產品基地的輻射帶動作用，加快推進高效農業(yè)規(guī)模化，最大限度地提高土地產出水平，使高效農業(yè)發(fā)展惠及千家萬戶。
二、發(fā)展目標
通過五年的努力，到2010年，全市畝均農業(yè)gdp、高收益農田占比、規(guī)模養(yǎng)殖等高效農業(yè)規(guī)模化主要指標位居全省前列，努力爭創(chuàng)全省高效農業(yè)規(guī)模化第一市。
（一）畝均農業(yè)gdp。到2010年，農業(yè)gdp總量增加到200億元以上，年均增長4.5%以上；畝均農業(yè)gdp達到2820元以上。其中，到2008年末，農業(yè)gdp達到180億元以上，畝均農業(yè)gdp達到2500元以上。
（二）高收益農田占比。“十一五”期間，全市畝收益2000元以上的高效農田占比每年提高5個百分點以上，到2010年達到40％以上，全市新增畝收益2000元以上的高效農田180萬畝，其中，畝收益3000元以上農田新增45萬畝，畝收益5000元以上農田新增18萬畝。到2008年末，全市畝收益2000元以上的農田占比確保達到28%，力爭達到30%，設施農業(yè)發(fā)展到65萬畝以上。
（三）規(guī)模養(yǎng)殖。到2010年，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60%以上，肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達100%。其中：到2008年末，生豬、禽類、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到50%、80%、95%。形成畝效益2000元以上、連片800畝的海水養(yǎng)殖、連片100畝的淡水養(yǎng)殖面積70萬畝，占漁業(yè)規(guī)劃養(yǎng)殖面積的55%以上。
三、行動計劃
從今年開始，在全市范圍內實施高效農業(yè)規(guī)模化“133計劃”。就是依托“一個抓手”：以項目農業(yè)建設為抓手；實施“三大工程”：即高效種植“三超”工程、規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程、龍頭企業(yè)“翻番”工程；開展“三創(chuàng)活動”：即創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化示范村、創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化特色基地。
（一）依托“一個抓手”。
近年來的實踐證明，項目農業(yè)建設是推進高效農業(yè)規(guī)模化的有效途徑。要認真總結近年來我市通過項目農業(yè)建設推進高效農業(yè)規(guī)模化的經驗和做法，堅定不移地把項目農業(yè)建設作為高效農業(yè)規(guī)模化的主抓手。繼續(xù)完善“一條主線，四個主體”的項目農業(yè)組織推進體系，以項目農業(yè)助推高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
（二）實施“三大工程”。
1.高效種植“三超”工程。即到“十一五”期末，全市高效蔬菜面積超100萬畝，高效特經特糧面積超90萬畝，高效蠶桑以及花卉苗木面積超80萬畝。全市形成設施栽培面積15萬畝以上的縣3個，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個；形成花卉苗木面積20萬畝以上的縣1個，培植萬畝以上花卉苗木特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，果品特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個；推進萬畝以上規(guī)模種植蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個；培育100個特糧特經專業(yè)村，促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”新格局的形成。
2.規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程。重點推進養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設，到“十一五”期末，全市發(fā)展年出欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個；年存欄5萬羽以上蛋禽、年出欄10萬羽以上肉禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個；連片800畝的海水養(yǎng)殖、連片100畝的淡水養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個。
3.龍頭企業(yè)“翻番”工程。到“十一五”期末，全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到5000家左右，比2005年底翻一番；50家市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入300億元，比2005年底翻一番以上。形成年銷售30億元以上的龍頭企業(yè)2個，年銷售10億元以上的龍頭企業(yè)5個。
（三）開展“三創(chuàng)活動”。
1.創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共性要求：區(qū)域特色明顯，主導產業(yè)鮮明，有1～2個主導品種；龍頭帶動有效，農戶受益面廣，有1家以上以加工、銷售本地農產品為主，年銷售額超1000萬元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個性要求：種植型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高效農田占比達到二分之一以上，同時設施栽培面積達到1萬畝以上，或者花卉苗木面積達到1萬畝以上，或者高效蠶桑面積達到2萬畝以上，或者特經特糧面積達到3萬畝以上；畜禽養(yǎng)殖型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖總量位居全市前列，養(yǎng)殖業(yè)產值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)總產值的40%以上，同時生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比達到60%以上，或者肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖占比達到90%以上；水產養(yǎng)殖型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海水養(yǎng)殖面積達到1萬畝以上，或者淡水養(yǎng)殖達到6000畝以上。今年全市評出10～12個高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到“十一五”期末，全市力爭有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化示范村。種植型的高效農業(yè)規(guī)模化示范村，一村一品集中連片的種植面積要達到1000畝以上或設施栽培面積達到500畝以上，整個村高效農田占比達到二分之一以上；養(yǎng)殖型的村，以村為單位的養(yǎng)殖總量在全市位居前列，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達到60%以上，肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達到90%以上。到“十一五”期末，全市高效農業(yè)規(guī)模化示范村要達到300個以上。
3.創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化特色基地。種植型基地連片設施栽培面積必須達到500畝以上。養(yǎng)殖型基地，生豬年出欄5000頭以上、蛋禽存欄5萬羽以上、肉禽出欄10萬羽以上、奶牛存欄100頭以上；淡水養(yǎng)殖連片面積在100畝以上、海水養(yǎng)殖連片面積在800畝以上。“十一五”期間，每縣（市）每年新增3～5個高效農業(yè)規(guī)模化特色基地。
四、工作措施
（一）以招商引資為主線，切實增加農業(yè)投入。
狠抓農業(yè)招商引資這根主線，充分抓住大橋、大港建設對南通區(qū)位條件改善的先發(fā)效應，以及上海等地農業(yè)產業(yè)轉移的新趨向，積極引進單體規(guī)模大、附加值高、技術水平新的項目。要創(chuàng)新農業(yè)招商的路子和辦法，堅持請進來走出去相結合，堅持傳統(tǒng)招商與現(xiàn)代招商相結合，堅持大型活動與專業(yè)小分隊招商相結合，切實提高招商引資的成功率。要進一步營造公開、公正、公平的政策環(huán)境和親商、愛商、安商的服務環(huán)境，引進更多的“三資”投資南通農業(yè)。“十一五”期間，全市“三資”投入農業(yè)累計要達到200億元以上。
（二）以結構調整為方向，不斷優(yōu)化區(qū)域布局。
把推進農業(yè)結構調整作為高效農業(yè)規(guī)模化的關鍵來抓。一要按照優(yōu)勢農產品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)。著重培育壯大出口蔬菜、海安禽蛋和蠶桑、如皋長壽和花卉苗木、如東優(yōu)質生豬、通州水芹、海門山羊、啟東四青作物、高效漁業(yè)養(yǎng)殖等高效產業(yè)。要在現(xiàn)有優(yōu)勢農產品產業(yè)和特色產業(yè)的基礎上，進一步擴大規(guī)模，提升競爭力。二要著力構建高效農業(yè)發(fā)展平臺。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，集聚各類資源，整合生產要素，建設一批上規(guī)模、上檔次、上特色、高科技、高效益、強帶動的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，充分利用農業(yè)園區(qū)的集聚效應，發(fā)展適應大中城市和出口需要的畜禽、果蔬、花卉苗木、特經特糧等高效農業(yè)基地。大力發(fā)展適合農戶一家一戶經營的農業(yè)項目，鼓勵農戶發(fā)展設施農業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極引導設施農業(yè)的發(fā)展，為農戶發(fā)展高效農業(yè)提供技術、信息、良種、培管指導、市場營銷等方面的服務，使高效農業(yè)形成燎原之勢，惠及千家萬戶。三要著力優(yōu)化農業(yè)品種結構。加快農業(yè)新品種的開發(fā)與引進，注重良種繁育與推廣，建設一批優(yōu)質農產品品種引育展示中心和品種改良繁育基地。到2010年，在全市形成區(qū)域特色明顯的主導產品30個，創(chuàng)立省以上著名（馳名）商標、名牌產品20個以上。
（三）以龍頭企業(yè)為主體，帶動農業(yè)產業(yè)化經營。
把農業(yè)產業(yè)化經營作為推進高效農業(yè)規(guī)模化的重大舉措，加強對農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)的扶持，建設一批經濟實力強、科技含量高、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，形成一批能夠帶動高效農業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)群。到“十一五”期末，50家市級以上重點龍頭企業(yè)銷售額、利稅、創(chuàng)匯分別達到300億元、20億元、12億美元。通過龍頭企業(yè)帶動基地建設，提高農業(yè)生產規(guī)模化和組織化程度；通過龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，提高農產品附加值，并通過產業(yè)化利益機制的傳遞，使農民真正分享到參與產業(yè)化經營的成果。
（四）以市場開拓為導向，健全農產品流通體系。
加強產地批發(fā)市場和專業(yè)市場的建設，建立健全市場規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵各類市場主體采用產銷直掛、連鎖經營、網上交易等營銷方式，拓展農產品流通渠道。要加強農產品營銷促銷，加大農業(yè)接軌上海的力度，在鞏固上海傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開辟新的流通渠道，發(fā)展新的客戶群，力爭全市特色農產品40%以上銷往上海等大中城市。同時，充分發(fā)揮農業(yè)專業(yè)合作組織和農民經紀人在農產品流通中的作用，“十一五”期末，全市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到1000家以上。
（五）以科技創(chuàng)新為動力，加快農業(yè)科技成果推廣應用。
積極整合科研力量，大力培育農產品主導品種；善于借用外力，加快農業(yè)科技成果的推廣應用；積極優(yōu)選和推廣先進種植模式，大力發(fā)展“節(jié)本省工”的高效農業(yè)。要進一步深化農技推廣體系的改革，幫助農技推廣人員更新知識和技術，創(chuàng)新農技推廣組織形式，逐步建立起適應市場經濟要求、為發(fā)展高效農業(yè)規(guī)模化服務的新的農技推廣體系。要加強農廣校和農民教育培訓中心培訓載體建設，采用集中辦班、現(xiàn)場示范、入戶指導、廣播電視等多種形式，大力開展農業(yè)實用技術培訓，強化農村勞動力創(chuàng)業(yè)技能培訓，全面提升農村勞動力素質和自主創(chuàng)業(yè)能力。到2010年，全市農業(yè)科技貢獻率達60%以上。
五、組織領導
（一）健全組織推進體系。
市成立由市委、市政府分管領導任正副組長、市各相關部門負責人為成員的全市高效農業(yè)規(guī)模化工作領導小組。各縣（市）區(qū)也要建立健全推進高效農業(yè)規(guī)模化的組織領導機構。要研究制定高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、扶持政策、推進措施、序時進度和工作責任。要善于發(fā)現(xiàn)新典型，總結新經驗。要加強分類指導，搞好各項服務。
（二）形成部門工作合力。
市各相關部門要把“十一五”發(fā)展目標按年度分解落實，明確專人督促推進。各部門要充分履行職能，積極為推進高效農業(yè)規(guī)模化搞好服務。農辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，及時提出相關措施建議；農林、漁業(yè)、發(fā)改委等部門要做好與本部門職能相關的高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作，認真做好高效農業(yè)規(guī)模化考評和統(tǒng)計等基礎工作；農發(fā)局的農業(yè)綜合開發(fā)項目要與推進高效農業(yè)規(guī)模化相結合；農機部門要為高效農業(yè)規(guī)模化搞好農機服務；水利部門要積極為高效農業(yè)規(guī)模化項目搞好基礎設施配套建設。
（三）建立統(tǒng)計評估體系。
要加強對高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展情況的動態(tài)跟蹤。市、縣相關部門要建立和完善統(tǒng)計制度，將畝收益2000元以上的農田面積、規(guī)模養(yǎng)殖總量、農業(yè)招商引資，以及其它高效農業(yè)規(guī)模化工作相關的指標納入統(tǒng)計范圍，并定期分析高效農業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出相關措施建議。
（四）加強政策扶持力度。
市各相關部門要加大部、省項目的整合力度，突出扶持重點，把財政資金向設施農業(yè)基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地及高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。“十一五”期間，市財政將拿出5000萬元，重點對高效農業(yè)規(guī)模化各類項目予以扶持。各縣（市）區(qū)要結合本地實際，制定高效農業(yè)規(guī)模化具體的引導扶持政策，安排專項財政資金，既確保上級項目配套資金到位，又激勵高效農業(yè)規(guī)模化項目的發(fā)展。要特別加強農戶發(fā)展高效農業(yè)的政策扶持，調動千家萬戶發(fā)展高效農業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
（五）完善考核激勵機制。
要繼續(xù)完善“一條主線、四個主體”的項目農業(yè)建設推進體系，加強對各地發(fā)展項目農業(yè)日常的、動態(tài)的考核評估，扎實推進高效農業(yè)規(guī)模化工作的健康開展。“十一五”期間，對達到高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準的，經縣（市）區(qū)政府初查申報，市組織考核驗收后，由市政府命名表彰。高效農業(yè)規(guī)模化示范村和高效農業(yè)規(guī)模化特色基地的檢查驗收和命名，由各縣（市）區(qū)政府組織實施，并報市備案。要將高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展目標列入農業(yè)農村工作年度目標考核，根據各地創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效農業(yè)規(guī)模化示范村和高效農業(yè)規(guī)模化特色基地的情況，由市高效農業(yè)規(guī)模化工作領導小組對縣（市）區(qū)發(fā)展高效農業(yè)規(guī)模化工作綜合評定。
一、指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實施“農民收入倍增工程”，進一步按照“產業(yè)化提升農業(yè)”的發(fā)展思路，繼續(xù)以項目農業(yè)建設為抓手，完善“一條主線、四個主體”的推進體系，放大本地資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，強化招商引資，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和農產品基地的輻射帶動作用，加快推進高效農業(yè)規(guī)模化，最大限度地提高土地產出水平，使高效農業(yè)發(fā)展惠及千家萬戶。
二、發(fā)展目標
通過五年的努力，到2010年，全市畝均農業(yè)gdp、高收益農田占比、規(guī)模養(yǎng)殖等高效農業(yè)規(guī)模化主要指標位居全省前列，努力爭創(chuàng)全省高效農業(yè)規(guī)模化第一市。
（一）畝均農業(yè)gdp。到2010年，農業(yè)gdp總量增加到200億元以上，年均增長4.5%以上；畝均農業(yè)gdp達到2820元以上。其中，到2008年末，農業(yè)gdp達到180億元以上，畝均農業(yè)gdp達到2500元以上。
（二）高收益農田占比。“十一五”期間，全市畝收益2000元以上的高效農田占比每年提高5個百分點以上，到2010年達到40％以上，全市新增畝收益2000元以上的高效農田180萬畝，其中，畝收益3000元以上農田新增45萬畝，畝收益5000元以上農田新增18萬畝。到2008年末，全市畝收益2000元以上的農田占比確保達到28%，力爭達到30%，設施農業(yè)發(fā)展到65萬畝以上。
（三）規(guī)模養(yǎng)殖。到2010年，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60%以上，肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達100%。其中：到2008年末，生豬、禽類、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到50%、80%、95%。形成畝效益2000元以上、連片800畝的海水養(yǎng)殖、連片100畝的淡水養(yǎng)殖面積70萬畝，占漁業(yè)規(guī)劃養(yǎng)殖面積的55%以上。
三、行動計劃
從今年開始，在全市范圍內實施高效農業(yè)規(guī)模化“133計劃”。就是依托“一個抓手”：以項目農業(yè)建設為抓手；實施“三大工程”：即高效種植“三超”工程、規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程、龍頭企業(yè)“翻番”工程；開展“三創(chuàng)活動”：即創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化示范村、創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化特色基地。
（一）依托“一個抓手”。
近年來的實踐證明，項目農業(yè)建設是推進高效農業(yè)規(guī)模化的有效途徑。要認真總結近年來我市通過項目農業(yè)建設推進高效農業(yè)規(guī)模化的經驗和做法，堅定不移地把項目農業(yè)建設作為高效農業(yè)規(guī)模化的主抓手。繼續(xù)完善“一條主線，四個主體”的項目農業(yè)組織推進體系，以項目農業(yè)助推高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
（二）實施“三大工程”。
1.高效種植“三超”工程。即到“十一五”期末，全市高效蔬菜面積超100萬畝，高效特經特糧面積超90萬畝，高效蠶桑以及花卉苗木面積超80萬畝。全市形成設施栽培面積15萬畝以上的縣3個，萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個；形成花卉苗木面積20萬畝以上的縣1個，培植萬畝以上花卉苗木特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，果品特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個；推進萬畝以上規(guī)模種植蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個；培育100個特糧特經專業(yè)村，促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”新格局的形成。
2.規(guī)模養(yǎng)殖“三百”工程。重點推進養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設，到“十一五”期末，全市發(fā)展年出欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個；年存欄5萬羽以上蛋禽、年出欄10萬羽以上肉禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個；連片800畝的海水養(yǎng)殖、連片100畝的淡水養(yǎng)殖小區(qū)（場）100個。
3.龍頭企業(yè)“翻番”工程。到“十一五”期末，全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到5000家左右，比2005年底翻一番；50家市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入300億元，比2005年底翻一番以上。形成年銷售30億元以上的龍頭企業(yè)2個，年銷售10億元以上的龍頭企業(yè)5個。
（三）開展“三創(chuàng)活動”。
1.創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共性要求：區(qū)域特色明顯，主導產業(yè)鮮明，有1～2個主導品種；龍頭帶動有效，農戶受益面廣，有1家以上以加工、銷售本地農產品為主，年銷售額超1000萬元的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個性要求：種植型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高效農田占比達到二分之一以上，同時設施栽培面積達到1萬畝以上，或者花卉苗木面積達到1萬畝以上，或者高效蠶桑面積達到2萬畝以上，或者特經特糧面積達到3萬畝以上；畜禽養(yǎng)殖型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖總量位居全市前列，養(yǎng)殖業(yè)產值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)總產值的40%以上，同時生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比達到60%以上，或者肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖占比達到90%以上；水產養(yǎng)殖型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海水養(yǎng)殖面積達到1萬畝以上，或者淡水養(yǎng)殖達到6000畝以上。今年全市評出10～12個高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到“十一五”期末，全市力爭有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化示范村。種植型的高效農業(yè)規(guī)模化示范村，一村一品集中連片的種植面積要達到1000畝以上或設施栽培面積達到500畝以上，整個村高效農田占比達到二分之一以上；養(yǎng)殖型的村，以村為單位的養(yǎng)殖總量在全市位居前列，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達到60%以上，肉、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達到90%以上。到“十一五”期末，全市高效農業(yè)規(guī)模化示范村要達到300個以上。
3.創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化特色基地。種植型基地連片設施栽培面積必須達到500畝以上。養(yǎng)殖型基地，生豬年出欄5000頭以上、蛋禽存欄5萬羽以上、肉禽出欄10萬羽以上、奶牛存欄100頭以上；淡水養(yǎng)殖連片面積在100畝以上、海水養(yǎng)殖連片面積在800畝以上。“十一五”期間，每縣（市）每年新增3～5個高效農業(yè)規(guī)模化特色基地。
四、工作措施
（一）以招商引資為主線，切實增加農業(yè)投入。
狠抓農業(yè)招商引資這根主線，充分抓住大橋、大港建設對南通區(qū)位條件改善的先發(fā)效應，以及上海等地農業(yè)產業(yè)轉移的新趨向，積極引進單體規(guī)模大、附加值高、技術水平新的項目。要創(chuàng)新農業(yè)招商的路子和辦法，堅持請進來走出去相結合，堅持傳統(tǒng)招商與現(xiàn)代招商相結合，堅持大型活動與專業(yè)小分隊招商相結合，切實提高招商引資的成功率。要進一步營造公開、公正、公平的政策環(huán)境和親商、愛商、安商的服務環(huán)境，引進更多的“三資”投資南通農業(yè)。“十一五”期間，全市“三資”投入農業(yè)累計要達到200億元以上。
（二）以結構調整為方向，不斷優(yōu)化區(qū)域布局。
把推進農業(yè)結構調整作為高效農業(yè)規(guī)模化的關鍵來抓。一要按照優(yōu)勢農產品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)。著重培育壯大出口蔬菜、海安禽蛋和蠶桑、如皋長壽和花卉苗木、如東優(yōu)質生豬、通州水芹、海門山羊、啟東四青作物、高效漁業(yè)養(yǎng)殖等高效產業(yè)。要在現(xiàn)有優(yōu)勢農產品產業(yè)和特色產業(yè)的基礎上，進一步擴大規(guī)模，提升競爭力。二要著力構建高效農業(yè)發(fā)展平臺。圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，集聚各類資源，整合生產要素，建設一批上規(guī)模、上檔次、上特色、高科技、高效益、強帶動的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，充分利用農業(yè)園區(qū)的集聚效應，發(fā)展適應大中城市和出口需要的畜禽、果蔬、花卉苗木、特經特糧等高效農業(yè)基地。大力發(fā)展適合農戶一家一戶經營的農業(yè)項目，鼓勵農戶發(fā)展設施農業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極引導設施農業(yè)的發(fā)展，為農戶發(fā)展高效農業(yè)提供技術、信息、良種、培管指導、市場營銷等方面的服務，使高效農業(yè)形成燎原之勢，惠及千家萬戶。三要著力優(yōu)化農業(yè)品種結構。加快農業(yè)新品種的開發(fā)與引進，注重良種繁育與推廣，建設一批優(yōu)質農產品品種引育展示中心和品種改良繁育基地。到2010年，在全市形成區(qū)域特色明顯的主導產品30個，創(chuàng)立省以上著名（馳名）商標、名牌產品20個以上。
（三）以龍頭企業(yè)為主體，帶動農業(yè)產業(yè)化經營。
把農業(yè)產業(yè)化經營作為推進高效農業(yè)規(guī)模化的重大舉措，加強對農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)的扶持，建設一批經濟實力強、科技含量高、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，形成一批能夠帶動高效農業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)群。到“十一五”期末，50家市級以上重點龍頭企業(yè)銷售額、利稅、創(chuàng)匯分別達到300億元、20億元、12億美元。通過龍頭企業(yè)帶動基地建設，提高農業(yè)生產規(guī)模化和組織化程度；通過龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，提高農產品附加值，并通過產業(yè)化利益機制的傳遞，使農民真正分享到參與產業(yè)化經營的成果。
（四）以市場開拓為導向，健全農產品流通體系。
加強產地批發(fā)市場和專業(yè)市場的建設，建立健全市場規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵各類市場主體采用產銷直掛、連鎖經營、網上交易等營銷方式，拓展農產品流通渠道。要加強農產品營銷促銷，加大農業(yè)接軌上海的力度，在鞏固上海傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開辟新的流通渠道，發(fā)展新的客戶群，力爭全市特色農產品40%以上銷往上海等大中城市。同時，充分發(fā)揮農業(yè)專業(yè)合作組織和農民經紀人在農產品流通中的作用，“十一五”期末，全市農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到1000家以上。
（五）以科技創(chuàng)新為動力，加快農業(yè)科技成果推廣應用。
積極整合科研力量，大力培育農產品主導品種；善于借用外力，加快農業(yè)科技成果的推廣應用；積極優(yōu)選和推廣先進種植模式，大力發(fā)展“節(jié)本省工”的高效農業(yè)。要進一步深化農技推廣體系的改革，幫助農技推廣人員更新知識和技術，創(chuàng)新農技推廣組織形式，逐步建立起適應市場經濟要求、為發(fā)展高效農業(yè)規(guī)模化服務的新的農技推廣體系。要加強農廣校和農民教育培訓中心培訓載體建設，采用集中辦班、現(xiàn)場示范、入戶指導、廣播電視等多種形式，大力開展農業(yè)實用技術培訓，強化農村勞動力創(chuàng)業(yè)技能培訓，全面提升農村勞動力素質和自主創(chuàng)業(yè)能力。到2010年，全市農業(yè)科技貢獻率達60%以上。
五、組織領導
（一）健全組織推進體系。
市成立由市委、市政府分管領導任正副組長、市各相關部門負責人為成員的全市高效農業(yè)規(guī)模化工作領導小組。各縣（市）區(qū)也要建立健全推進高效農業(yè)規(guī)模化的組織領導機構。要研究制定高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、扶持政策、推進措施、序時進度和工作責任。要善于發(fā)現(xiàn)新典型，總結新經驗。要加強分類指導，搞好各項服務。
（二）形成部門工作合力。
市各相關部門要把“十一五”發(fā)展目標按年度分解落實，明確專人督促推進。各部門要充分履行職能，積極為推進高效農業(yè)規(guī)模化搞好服務。農辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，及時提出相關措施建議；農林、漁業(yè)、發(fā)改委等部門要做好與本部門職能相關的高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作，認真做好高效農業(yè)規(guī)模化考評和統(tǒng)計等基礎工作；農發(fā)局的農業(yè)綜合開發(fā)項目要與推進高效農業(yè)規(guī)模化相結合；農機部門要為高效農業(yè)規(guī)模化搞好農機服務；水利部門要積極為高效農業(yè)規(guī)模化項目搞好基礎設施配套建設。
（三）建立統(tǒng)計評估體系。
要加強對高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展情況的動態(tài)跟蹤。市、縣相關部門要建立和完善統(tǒng)計制度，將畝收益2000元以上的農田面積、規(guī)模養(yǎng)殖總量、農業(yè)招商引資，以及其它高效農業(yè)規(guī)模化工作相關的指標納入統(tǒng)計范圍，并定期分析高效農業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出相關措施建議。
（四）加強政策扶持力度。
市各相關部門要加大部、省項目的整合力度，突出扶持重點，把財政資金向設施農業(yè)基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地及高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。“十一五”期間，市財政將拿出5000萬元，重點對高效農業(yè)規(guī)模化各類項目予以扶持。各縣（市）區(qū)要結合本地實際，制定高效農業(yè)規(guī)模化具體的引導扶持政策，安排專項財政資金，既確保上級項目配套資金到位，又激勵高效農業(yè)規(guī)模化項目的發(fā)展。要特別加強農戶發(fā)展高效農業(yè)的政策扶持，調動千家萬戶發(fā)展高效農業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
（五）完善考核激勵機制。
要繼續(xù)完善“一條主線、四個主體”的項目農業(yè)建設推進體系，加強對各地發(fā)展項目農業(yè)日常的、動態(tài)的考核評估，扎實推進高效農業(yè)規(guī)模化工作的健康開展。“十一五”期間，對達到高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準的，經縣（市）區(qū)政府初查申報，市組織考核驗收后，由市政府命名表彰。高效農業(yè)規(guī)模化示范村和高效農業(yè)規(guī)模化特色基地的檢查驗收和命名，由各縣（市）區(qū)政府組織實施，并報市備案。要將高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展目標列入農業(yè)農村工作年度目標考核，根據各地創(chuàng)建高效農業(yè)規(guī)模化先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效農業(yè)規(guī)模化示范村和高效農業(yè)規(guī)模化特色基地的情況，由市高效農業(yè)規(guī)模化工作領導小組對縣（市）區(qū)發(fā)展高效農業(yè)規(guī)模化工作綜合評定。