各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　南通質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、南通工商局、市衛(wèi)生局、南通食品藥品監(jiān)管局等部門《南通市“質(zhì)量興市”實(shí)施綱要（2006~2010年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二○○六年九月二十六日

 
南通市“質(zhì)量興市”實(shí)施綱要（2006～2010年）

（南通質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、南通工商局、市衛(wèi)生局、南通食品藥品監(jiān)管局  二○○六年九月）

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》（1996年~2010年），充分發(fā)揮質(zhì)量工作對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，深入實(shí)施“質(zhì)量興市”工程，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，制定本實(shí)施綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“質(zhì)量興市”先進(jìn)市為目標(biāo)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)；創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式，努力提高工程質(zhì)量水平；提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；提升環(huán)境質(zhì)量水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)開展“質(zhì)量興市”活動(dòng)，到2010年底，用五年左右時(shí)間把各縣（市）、區(qū)建設(shè)成為全國(guó)、全省“質(zhì)量興市”先進(jìn)市（縣），推動(dòng)我市進(jìn)入全省乃至全國(guó)“質(zhì)量興市”第一方陣。

　　1．階段目標(biāo)

　　2007年，1~2個(gè)縣（市）、區(qū)通過省級(jí)“質(zhì)量興市”驗(yàn)收；

　　2008年，2~3個(gè)縣（市）、區(qū)通過省級(jí)“質(zhì)量興市”驗(yàn)收；1~2個(gè)縣（市）達(dá)到全國(guó)、省“質(zhì)量興市”先進(jìn)市；

　　2009年，2~3縣（市）、區(qū)通過省級(jí)“質(zhì)量興市”驗(yàn)收，2~3個(gè)縣（市）達(dá)到全國(guó)、省“質(zhì)量興市”先進(jìn)市；

　　2010年，所有的縣（市）、區(qū)通過省級(jí)“質(zhì)量興市”驗(yàn)收，2~3個(gè)縣（市）達(dá)到全國(guó)、省“質(zhì)量興市”先進(jìn)市；全市創(chuàng)建全國(guó)“質(zhì)量興市”先進(jìn)市。

　　2．工作目標(biāo)

　　（1）產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)：以名牌產(chǎn)品群為主線，以標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先為抓手，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的總體質(zhì)量水平，2010年，“質(zhì)量興市”工作目標(biāo)：

　　①名牌戰(zhàn)略：有效期內(nèi)中國(guó)名牌產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到30個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)10件，國(guó)家免檢產(chǎn)品20個(gè)；省名牌產(chǎn)品100個(gè)，江蘇省著名商標(biāo)100件；南通名牌200個(gè)，南通市知名商標(biāo)200件。

　?、谫|(zhì)量技術(shù)：全國(guó)質(zhì)量管理獎(jiǎng)1~2個(gè)，省質(zhì)量獎(jiǎng)12個(gè)，市質(zhì)量獎(jiǎng)50個(gè)； 100個(gè)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)25%以上;藥品生產(chǎn)企業(yè)全部通過gmp（即《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）認(rèn)證，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部通過gsp(即《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》)認(rèn)證。

　?、蹣?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略：通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)15個(gè)，省級(jí)以上名牌企業(yè)100%采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98%以上。覆蓋全市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，新制定市級(jí)以上地方農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)20個(gè)，大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。

　　④質(zhì)量信用：江蘇省質(zhì)量信用產(chǎn)品100個(gè)，質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)100個(gè)；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證率95%以上，食品生產(chǎn)許可證獲證率98%；強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證率100%。建立定報(bào)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管檔案。

　?、荼O(jiān)督檢查：產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督抽查合格率持續(xù)高于全國(guó)平均水平，市場(chǎng)商品抽檢合格率達(dá)到90%以上，食品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95％以上，監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)整改率達(dá)到100%。

　?、抻?jì)量管理：工業(yè)能源計(jì)量管理，確?！笆晃濉蹦﹩挝籫dp能耗下降20%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率高于全省平均數(shù)；10家企業(yè)通過完善計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)，列入強(qiáng)制檢定目錄的在用計(jì)量器具檢定率達(dá)到98%以上，新建、改造的集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。

　?、咛卦O(shè)安監(jiān)：杜絕特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等環(huán)節(jié)問題引發(fā)的重大質(zhì)量事故,安全事故率低于全省平均水平。

　　⑧扶優(yōu)治劣：無重大質(zhì)量事故和假冒偽劣案件，制假售假違法行為嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)產(chǎn)品得到有效整治，市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品有效遏制，消費(fèi)者和對(duì)名優(yōu)企業(yè)投訴大幅減少。

　　（2）工程質(zhì)量目標(biāo)：10個(gè)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程，竣工交付使用的工程質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目交驗(yàn)合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到96%。

　　（3）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)：服務(wù)業(yè)用戶滿意度指數(shù)在全省保持領(lǐng)先水平。制定各行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)以上，重點(diǎn)骨干企業(yè)嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，抓好服務(wù)質(zhì)量管理，爭(zhēng)創(chuàng)4個(gè)省服務(wù)名牌，省服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)數(shù)達(dá)到12個(gè)。

　?。?）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：鞏固全國(guó)環(huán)境模范先進(jìn)市成效，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到小康指數(shù)水平，南通生態(tài)市創(chuàng)建工作達(dá)到全國(guó)生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　1．推進(jìn)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。按照《南通市名牌戰(zhàn)略實(shí)施綱要（2006年~2010年）》和《南通市“十一五”名牌產(chǎn)品培育發(fā)展規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)以及國(guó)家重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌的培育發(fā)展力度。鼓勵(lì)企業(yè)到境外注冊(cè)商標(biāo)，開展自主品牌經(jīng)營(yíng)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際品牌。積極推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，促進(jìn)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、標(biāo)志性原產(chǎn)地等地區(qū)品牌的發(fā)展。

　　2．實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)制高點(diǎn)，做行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的領(lǐng)跑者，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)社會(huì)公共信息服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)獲取國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)信息嚴(yán)重滯后的問題。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，使出口企業(yè)跨越技術(shù)壁壘，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3．創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)積極開展質(zhì)量趕超和質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。積極推廣質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等國(guó)際通行的管理體系。推廣六西格瑪和《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》等科學(xué)質(zhì)量管理方法，充分運(yùn)用和發(fā)揮質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)在企業(yè)質(zhì)量管理中的作用。引導(dǎo)企業(yè)按照質(zhì)量興市工作的統(tǒng)一部署和行業(yè)自律要求，積極開展轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理、練內(nèi)功、增效益和質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)等活動(dòng)，降低成本，增進(jìn)效益，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)，培育一批國(guó)家、省、市質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)，樹立南通特色的質(zhì)量管理標(biāo)桿。

　　4．構(gòu)建食品安全屏障。全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)食品質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全管理體系，大力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)通過haccp食品安全控制體系認(rèn)證，促進(jìn)食品企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，合理配置資源，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)保障體系和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。

　　5．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為目的，圍繞高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、品牌特色資源和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，制訂符合南通農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為主要示范基地，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。用產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、定量包裝、計(jì)量、包裝標(biāo)識(shí)、商品條碼等手段，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，食用農(nóng)（畜）產(chǎn)品不使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥和獸藥。無公害農(nóng)產(chǎn)品基地及綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積80%以上。確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。

　　6．加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)具有質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍，資助一批企業(yè)家參加各類高級(jí)管理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)牌中的核心作用。加強(qiáng)緊缺質(zhì)量人才的培養(yǎng)，積極同國(guó)內(nèi)外著名教育機(jī)構(gòu)、高校合作，加快質(zhì)量工程師、設(shè)備監(jiān)理師的培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高層次質(zhì)量管理專業(yè)人才。

　?。ǘ﹦?chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式，努力提高工程質(zhì)量水平

　　1．加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提高建設(shè)工程職工的素質(zhì)和技能，提升建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省優(yōu)質(zhì)工程。

　　2．加大工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)施工圖審查制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度。大力開展質(zhì)量通病防治措施的落實(shí)工作，逐步消除工程質(zhì)量通病。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收備案制度管理，嚴(yán)肅查處各種違法行為，努力提高工程質(zhì)量。

　　3．培育工程設(shè)備監(jiān)理市場(chǎng)。加快設(shè)備監(jiān)理市場(chǎng)主體培育，支持具有行業(yè)特點(diǎn)的設(shè)備監(jiān)理單位獲得國(guó)家資質(zhì)認(rèn)可。南通質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委和市經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門要協(xié)同配合，使設(shè)備監(jiān)理活動(dòng)在國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目中得到順利推進(jìn)，促進(jìn)設(shè)備監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。建立市設(shè)備監(jiān)理協(xié)會(huì)，使之成為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶，為全市設(shè)備監(jiān)理事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和全新的服務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄈ┨岣叻?wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　1．實(shí)施服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組、加盟等方式形成一批投資主體多元化的大型服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展企業(yè)，集中力量培育、發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)，加大旅游產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶持發(fā)展具有南通地方特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)老字號(hào)品牌，發(fā)揮名牌企業(yè)的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、管理效應(yīng)和品牌效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　2．開展“標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量”行動(dòng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)與技術(shù)服務(wù)、科技與信息服務(wù)、旅游、餐飲等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加快重點(diǎn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。繼續(xù)開展服務(wù)行業(yè)社會(huì)滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)比，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。加強(qiáng)公共標(biāo)志國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和能力，提高衛(wèi)生健康水平。

　　（四）提升環(huán)境質(zhì)量水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　1．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行各類產(chǎn)業(yè)及工程建設(shè)用地定額指標(biāo)，切實(shí)做到節(jié)約用地。積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，市區(qū)達(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。嚴(yán)格控制高能耗新開工項(xiàng)目，新項(xiàng)目審批前必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。啟動(dòng)一批節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項(xiàng)目，改造高排放企業(yè)。通過抓標(biāo)準(zhǔn)源頭、發(fā)揮計(jì)量節(jié)能降耗作用、強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、推進(jìn)特種設(shè)備行業(yè)的科技進(jìn)步，幫助企業(yè)建立健全節(jié)能技術(shù)體系，科學(xué)合理開發(fā)利用原材料、能源和資源，嚴(yán)格限制高能耗、工藝裝備落后的產(chǎn)品，限制高能耗高污染企業(yè)盲目發(fā)展。

　　2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。圍繞《南通市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，以建設(shè)生態(tài)市和生態(tài)園林城市為目標(biāo)，強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決控制不合理的資源開發(fā)。加快自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理，規(guī)劃建設(shè)南通生態(tài)工程。加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)步伐。加大水環(huán)境保護(hù)和治理力度，鞏固工業(yè)廢水污染源達(dá)標(biāo)排放成果，防治農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)保護(hù)好長(zhǎng)江、濠河等水源水質(zhì)。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)市區(qū)水資源綜合治理工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，控制固體廢物污染，實(shí)行工業(yè)廢物和生活垃圾分類收集和無害化處理。

　?。ㄎ澹┱D和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

　　1．建立健全社會(huì)信用體系。充分發(fā)揮社會(huì)信用信息征集服務(wù)系統(tǒng)的作用，促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)為主、社會(huì)評(píng)價(jià)的原則，加快制訂企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，把依法注冊(cè)、依法納稅、公平買賣、財(cái)務(wù)管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量認(rèn)證和規(guī)章制度等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)建立和完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，完善對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)失信、質(zhì)量失信、債務(wù)失信行為的通報(bào)和懲罰機(jī)制。

　　2．建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中整頓，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證生產(chǎn)食品、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、印制食品假包裝和假標(biāo)志等非法印刷品、獲證企業(yè)生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品等五種違法行為，著力整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊和無證生產(chǎn)窩點(diǎn)，有效遏制無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)食品的行為。

　　3．強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府特種設(shè)備安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，著重落實(shí)企業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，逐步形成全市安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

　　4．深入開展打假治劣。全面落實(shí)打假責(zé)任制，逐級(jí)明確打假目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)筑覆蓋轄區(qū)的打假網(wǎng)絡(luò)，建立打假形勢(shì)分析制度，有效預(yù)防和打擊區(qū)域性質(zhì)量違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性造假事件，對(duì)假冒偽劣違法行為嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題迅速依法查處。樹立“親商”、“安商”和“富商”理念，做到“打”與“扶”，“治”與“理”的結(jié)合。積極推進(jìn)企業(yè)合法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，為維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效

　?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。成立由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市“質(zhì)量興市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“質(zhì)量興市”工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等工作。南通質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、南通工商局、市衛(wèi)生局、南通食品藥品監(jiān)管局等部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)“質(zhì)量興市”工作。各地區(qū)、各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)、本部門的具體工作。

　?。ǘ┙⒛繕?biāo)責(zé)任制。各地“質(zhì)量興市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)，并在總體目標(biāo)的框架內(nèi)提出分年度實(shí)施的階段性目標(biāo)，制定相應(yīng)的定量或定性指標(biāo)，分解落實(shí)到相關(guān)的職能部門、企業(yè)及社會(huì)有關(guān)方面，簽訂質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書。各地、各有關(guān)部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)抓好本地和本系統(tǒng)的質(zhì)量工作，互相配合，齊抓共管，確?！百|(zhì)量興市”目標(biāo)得到全面落實(shí)。

　?。ㄈI(yíng)造良好社會(huì)氛圍。新聞單位要及時(shí)宣傳報(bào)道“質(zhì)量興市”的一些重大活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳名牌戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)及成效，引導(dǎo)消費(fèi)者和全社會(huì)積極參與“質(zhì)量興市”活動(dòng)。要結(jié)合“質(zhì)量月”、 “3.l5國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)化日”、“世界計(jì)量日”等主題活動(dòng)，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮中介組織作用，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋全面、與國(guó)際慣例接軌的服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)。要廣泛宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)市民的質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法制觀念，形成政府、企業(yè)重視質(zhì)量，新聞媒體宣傳質(zhì)量，社會(huì)、百姓關(guān)注質(zhì)量的濃厚氛圍。

　　（四）建立檢查考核制度。各地區(qū)“質(zhì)量興市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)各單位制定的“質(zhì)量興市”目標(biāo)計(jì)劃，編制“質(zhì)量興市”考核細(xì)則，按年度逐項(xiàng)考評(píng)“質(zhì)量興市”目標(biāo)落實(shí)情況；各職能部門也要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)“質(zhì)量興市”工作的督促檢查，每年各地區(qū)將檢查考評(píng)結(jié)果報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和總結(jié)表彰大會(huì)。

　　（五）設(shè)立“質(zhì)量興市”激勵(lì)機(jī)制。將“質(zhì)量興市”工作推進(jìn)情況并列入政府年度目標(biāo)考核。根據(jù)“質(zhì)量興市”的實(shí)際情況，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)單位、“質(zhì)量興市”工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人、誠(chéng)信單位、優(yōu)良工程和文明服務(wù)單位，對(duì)取得各級(jí)名牌產(chǎn)品、商標(biāo)、質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在全市率先通過省級(jí)“質(zhì)量興市”驗(yàn)收和首獲國(guó)家、省“質(zhì)量興市”的縣（市）、區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。