崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市區(qū)“十一五”住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二○○六年九月二十八日

南通市區(qū)“十一五”住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　為加強(qiáng)對(duì)南通市區(qū)“十一五”期間住房建設(shè)的市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類(lèi)供應(yīng)體系，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)<關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）的要求，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，編制本規(guī)劃。

　　一、“十五”期間住房建設(shè)發(fā)展情況

　　“十五”期間，南通市房地產(chǎn)業(yè)取得了較快較好的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益顯現(xiàn)。五年中，市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)住宅建設(shè)完成投資總額達(dá)到100.15億元，商品住房竣工總量達(dá)到506.46萬(wàn)平方米。住房制度改革成效顯著，住房保障體系逐步完善，適合中低收入家庭需求的普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房的供應(yīng)機(jī)制已經(jīng)確立。居民住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和綜合配套水平都有了較大改善,人居水平不斷提高，2005年人均住房建筑面積已達(dá)29.14平方米。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育更為健全，住房二級(jí)市場(chǎng)日趨活躍，市場(chǎng)在住房資源配置中的作用日益明顯。

　　在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也存在著住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理等矛盾，特別是中小套型普通商品住房供應(yīng)偏緊。2003年至2004年住房?jī)r(jià)格漲幅較大，2005年全市貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭得到抑制，漲幅明顯回落，房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。在新的發(fā)展時(shí)期，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、“十一五”期間住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和2006、2007年的主要目標(biāo)

　　“十一五”期間住房建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持在調(diào)控中發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)住房供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定為原則，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)提升城市人口居住水平，改善人居環(huán)境；構(gòu)筑面向中低收入階層為主的多層次住房保障體系，擴(kuò)大住房消費(fèi)。2009年基本實(shí)現(xiàn)住房小康。

　　2006、2007年，要著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)，多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系。市區(qū)新建普通商品住房預(yù)期每年130-140萬(wàn)平方米，其中新建低價(jià)位商品房每年60萬(wàn)平方米。同時(shí)，加大住房保障力度，適度擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，相應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼水平，進(jìn)一步完善住房保障體系。

　　（一）普通商品房建設(shè)總量目標(biāo)
 
　　“十一五”期間，市區(qū)商品住房開(kāi)發(fā)預(yù)期投資300億元，竣工面積700萬(wàn)平方米，新建普通商品住房7.25萬(wàn)套。其中，2006年預(yù)期投資40億元，竣工面積130萬(wàn)平方米，新建普通商品住房1.35萬(wàn)套；2007年預(yù)期投資60億元，竣工面積140萬(wàn)平方米，新建普通商品住房1.45萬(wàn)套。

　　表一：2006-2010年市區(qū)住房建設(shè)預(yù)期目標(biāo)

　　（二）新建住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

　　加快面向廣大中等收入家庭的普通商品住房建設(shè)，增加供給，使普通商品住房成為市場(chǎng)供應(yīng)的主體。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。年度（2006年自6月1日起計(jì)算）新審批、新開(kāi)工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含低價(jià)位商品房）面積所占比重，達(dá)到70%以上。保障性住房的套型建筑面積嚴(yán)格控制在90平方米以下。

　　（三）保障性住房建設(shè)和供應(yīng)目標(biāo)

　　廉租住房保障仍然以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔，適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)物配租的范圍。根據(jù)實(shí)際可能，逐步放寬門(mén)檻，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)符合廉租住房保障條件的家庭應(yīng)保盡保。其中，2006年預(yù)期安置廉租住房保障家庭260戶，2007年預(yù)期安置廉租住房保障家庭280戶。

　　繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼制度，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間預(yù)期經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼家庭總數(shù)達(dá)到3000戶。其中，2006、2007年預(yù)期經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼家庭各為600戶。

　　發(fā)展公共租賃房屋。2006、2007年完成五一職工公寓等公共租賃房屋的建設(shè)，規(guī)劃建筑面積5.2萬(wàn)平方米。

　　盤(pán)活存量公房，強(qiáng)化社會(huì)保障作用。加強(qiáng)直管公有住房的維修養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)既有住宅的使用壽命，減少資源浪費(fèi)。調(diào)劑部分低價(jià)位商品房充實(shí)保障性住房的房源。適量收購(gòu)部分小面積二手房用于提供住房保障。

　　表二：2006～2010年市區(qū)政策性住房保障預(yù)期目標(biāo)

　　（四）住房建設(shè)用地供應(yīng)目標(biāo)

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。“十一五”期間，用于低價(jià)位商品房建設(shè)用地總量不低于600萬(wàn)平方米。2006年規(guī)劃出讓低價(jià)位商品房建設(shè)用地106萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積152萬(wàn)平方米；2007年規(guī)劃出讓低價(jià)位商品房建設(shè)用地142萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積213萬(wàn)平方米。

　　表三：2006～2007年低價(jià)位商品房建設(shè)用地出讓規(guī)劃（單位：萬(wàn)平方米）

　　三、實(shí)施規(guī)劃的主要措施

　　（一）完善住房供應(yīng)體系，加大中低價(jià)位商品住房、中小套型住房供應(yīng)。針對(duì)社會(huì)不同收入家庭，不同購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的住房需求，構(gòu)建住房梯度供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建立以普通商品住房為主體，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為保障，同時(shí)運(yùn)用貨幣補(bǔ)貼形式，解決不同收入家庭住房問(wèn)題的多層次、多渠道、多形式的住房供應(yīng)體系。嚴(yán)格控制住房套型結(jié)構(gòu)比例，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。在市區(qū)地價(jià)相對(duì)低廉地區(qū)相對(duì)集中建設(shè)部分中低收入者居住區(qū)，并通過(guò)增加供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，保持普通商品住房?jī)r(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，努力使普通商品住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力基本相適應(yīng)。年度商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達(dá)到70%以上。

　　（二）切實(shí)解決低收入群體住房困難，有計(jì)劃地穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房受益面，使住房保障覆蓋到所有住房困難家庭。從2006年7月1日起，對(duì)申請(qǐng)廉租住房補(bǔ)貼對(duì)象的收入限制條件適當(dāng)放寬，同時(shí)提高租金補(bǔ)貼水平；適量放寬實(shí)物配租的范圍，通過(guò)收購(gòu)部分二手住房和少量低價(jià)位普通商品住房增加廉租住房的實(shí)物配租量。在有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大廉租住房受益范圍的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房政策與經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼政策之間的對(duì)接。

　　（三）適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼政策。在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼對(duì)象范圍。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使住房困難家庭通過(guò)自身的努力加上政策性補(bǔ)貼后能夠購(gòu)買(mǎi)到相適應(yīng)的商品住房。申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼家庭所購(gòu)房屋面積，嚴(yán)格控制在90平方米以下。

　　（四）繼續(xù)推進(jìn)低價(jià)位商品住房的建設(shè)。2006年、2007年，市區(qū)每年新建設(shè)60萬(wàn)平方米的低價(jià)位商品住房，實(shí)現(xiàn)低價(jià)位商品住房建設(shè)與重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)需求的基本同步。低價(jià)位商品房套型建筑面積原則上控制在90平方米以下。

　　（五）嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求。加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求的過(guò)快增長(zhǎng)。2006年房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格控制在2005年的水平以內(nèi)。

　　（六）發(fā)展二手房市場(chǎng)，加快住房二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)速度。多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，有效拓展市場(chǎng)需求，平抑、調(diào)控房?jī)r(jià)。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)居民賣(mài)舊房換新房，改善居住條件。

　　（七）積極探索解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問(wèn)題。合理引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求，以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)，鼓勵(lì)采取投資多元化的形式，集中興建五一職工公寓等公寓樓、集體宿舍，以租賃方式為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，依法加強(qiáng)房屋租賃合同登記備案管理，鼓勵(lì)和支持進(jìn)城務(wù)工人員、新參加工作的職工、中低收入者通過(guò)房屋租賃市場(chǎng)，解決居住問(wèn)題。

　　（八）充分發(fā)揮住房公積金的支撐作用。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加大住房公積金歸集力度，擴(kuò)大覆蓋面，提高資金使用率，控制個(gè)貸逾期率。逐步在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。住房公積金歸集額每年遞增15％，五年累計(jì)46.5億元。大力發(fā)展住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)，加快貸款受理、審批速度，取消不合理收費(fèi)，方便職工貸款，支持職工住房消費(fèi)。住房公積金個(gè)人貸款使用率達(dá)到80％以上。

　　表四：住房公積金歸集和使用規(guī)劃
 

　　（九）建立住房保障發(fā)展基金，專(zhuān)項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼和廉租住房租賃補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理，資金來(lái)源主要有財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金、土地出讓凈收益的一定比例、低價(jià)位商品房土地出讓金補(bǔ)差資金、政府住房解困解危基金等。

　　（十）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。全面執(zhí)行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售條件和預(yù)售許可制度，禁止內(nèi)部預(yù)訂行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須按規(guī)定將批準(zhǔn)的可售房源相關(guān)信息全部公開(kāi)。對(duì)不符合條件擅自預(yù)售商品房及捂盤(pán)惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)企業(yè)，依法予以嚴(yán)肅查處。

　　（十一）建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布制度。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息收集和發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度。房產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)定期全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布有關(guān)預(yù)售商品住房和現(xiàn)售商品住房等商品住房交易的相關(guān)信息。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念，推行梯度消費(fèi)。依法查處提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，營(yíng)造房地產(chǎn)市場(chǎng)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。