市委各部委辦局,市各委辦局：

　　市紀委、市委組織部、市編辦、市人事局、市監察局《關于對市紀委市監察局派駐機構實行統一管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已經市委、市政府批準，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　紀檢監察機關對派駐機構實行統一管理，是新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措，對完善黨內監督體制，充分發揮派駐機構的監督檢查作用，更好地貫徹落實黨風廉政建設責任制，加快構建懲治和預防腐敗體系，具有重要意義。各部門要統一思想認識，堅決按照中央和省的要求推進這項改革，保證統一管理工作的順利實施。

　　各部門在執行《實施意見》中如有問題和建議，請及時向市紀委、市監察局反映，由市紀委、市監察局匯總后向市委、市政府報告。

 

關于對市紀委市監察局派駐機構實行統一管理的實施意見

　　根據黨中央關于“紀律檢查機關對派出機構實行統一管理”的決定和《中華人民共和國行政監察法實施條例》關于監察機關對派出的監察機構實行統一管理的規定，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省紀委、省委組織部、省編辦、省人事廳、省監察廳〈關于對省紀委省監察廳派駐機構實行統一管理的實施意見〉的通知》（蘇辦發〔2005〕21號）精神，結合我市實際，現對市紀委、市監察局派駐機構實行統一管理工作，提出以下實施意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　對派駐機構實行統一管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和 "三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委、監察部的要求和省紀委、省監察廳的部署，積極穩妥地推進對派駐機構的統一管理，切實加強對駐在部門黨組和行政領導班子及其成員的監督，促進市直部門及所屬系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

　　對派駐機構實行統一管理的總體要求是：

　　（一）改革領導體制，將派駐機構由市紀委、市監察局和駐在部門黨組雙重領導（派駐部門領導為主）改為由市紀委、市監察局統一領導。

　　（二）強化監督職能，切實加強對駐在部門黨組和行政領導班子及其成員的監督。

　　（三）確保工作成效，實行統一管理后駐在部門及其所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作切實得到增強。

　　（四）維護政令暢通，保證市委、市政府重大決策、重要工作落實到位。

　　（五）為構建懲治和預防腐敗體系，進一步落實黨風廉政建設責任制提供組織保證。

　　按照以上要求，2006年底前，市紀委、市監察局將首先對派駐機構的業務工作和干部工作實行統一管理。派駐機構的后勤保障暫由駐在部門負責，今后按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對新任派駐紀檢監察干部逐步過渡到全面實行統一管理。

　　二、工作職責和工作關系

　　派駐機構實行統一管理后，其主要職責是：

　　（一）監督檢查駐在部門及其所屬系統貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規，執行黨中央、國務院及上級黨委、政府決定、命令的情況。

　　（二）監督檢查駐在部門黨組和行政領導班子及其成員維護黨的政治紀律，貫徹執行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制、維護政令暢通，建立健全懲治和預防腐敗體系以及行政效能、廉政勤政的情況。

　　（三）經批準，初步核實駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀問題；參與調查駐在部門黨組和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的案件;調查駐在部門及所屬系統科級黨員干部違反黨紀政紀的案件和其他重要案件。調查或配合駐在部門黨組調查駐在部門及所屬系統其他黨員干部的違紀案件。

　　（四）協助駐在部門黨組和行政領導班子組織協調駐在部門及其所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　（五）受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監察對象的檢舉、控告，受理駐在部門黨員和行政監察對象不服處分的申訴。

　　（六）承辦市紀委、市監察局交辦的其他事項。

　　派駐機構實行統一管理后，工作關系是：

　　派駐機構實施監督和查辦案件工作直接受市紀委、市監察局領導，重要情況和問題直接向市紀委、市監察局請示、報告。

　　駐在部門黨組和行政領導班子對本部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任。派駐機構按照規定的職責予以協助、配合，有關情況及時與駐在部門黨組和行政領導班子溝通。要通過建立健全黨風廉政建設領導小組或聯席會議等有效的組織協調機制，充分發揮駐在部門各處室及下屬單位的作用，進一步形成黨風廉政建設和反腐敗工作合力。

　　為便于派駐機構履行職責，派駐紀檢組組長繼續擔任駐在部門黨組成員，按提任同級領導職務的先后在黨組中排名(自文件下發之日起實行)，并參加駐在部門有關行政領導會議，一般不參與駐在部門的業務分工。派駐監察室主任列席駐在部門有關行政領導會議。

　　統一管理后，紀檢監察雙派駐機構仍實行合署辦公，履行紀檢監察兩項職能。派駐紀檢組與駐在部門內設監察機構，也可以合署辦公。

　　三、干部管理和后勤保障

　　派駐機構實行統一管理后，其干部工作和后勤保障按以下方式實施：

　　（一）市紀委、市監察局對派駐機構的人員編制實行統一管理。

　　（二）派駐機構的市管干部，其任免、考核、交流和管理等執行中央和省、市委的有關規定。

　　（三）派駐紀檢組組長人選，由市紀委商市委組織部提名并共同考察，經市紀委常委會研究提出任用建議，由市委組織部呈報市委常委會討論決定。派駐紀檢組組長一般不從駐在部門產生。新提任的紀檢組組長人選一般從后備干部和優秀紀檢監察干部中提名，交流使用。派駐紀檢組組長向市紀委述職述廉，其履行職責和廉政勤政情況的年度考核、獎勵等按市管干部有關規定執行，市紀委可根據需要對其進行專項考核。

　　（四）派駐機構其他干部的招考錄用、考察任免、年度考核、獎勵等由市紀委、市監察局負責，按照有關規定執行。

　　（五）派駐機構非領導職數，由市委組織部、市編辦根據省紀委、省委組織部《關于貫徹執行中紀委、中組部中紀發〔1988〕8號文件的通知》(蘇紀發〔1988〕35號)和有關政策規定按單列編制總數核定，市紀委、市監察局統一掌握使用，其任免按有關程序辦理。

　　（六）派駐機構干部的教育培訓由市紀委、市監察局和駐在部門共同負責。駐在部門繼續將派駐機構干部參加有關培訓和外出(含出國出境)考察活動列入本部門實施計劃。

　　（七）派駐機構干部在同一派駐機構工作時間較長(一般為五年)的，應有計劃地進行交流。需要在駐在部門交流安排的，由市紀委、市監察局商駐在部門實施。派駐紀檢組組長、派駐監察室主任的交流由市紀委、市監察局統籌考慮，按有關規定辦理。派駐機構干部經市紀委、市監察局同意，可以參加駐在部門組織的干部競爭上崗和公開選拔。

　　（八）派駐機構干部(不含市管干部)檔案由市紀委、市監察局管理，駐在部門建立干部檔案副本。

　　（九）派駐機構干部的黨(團)組織關系、群團關系繼續由駐在部門負責管理。派駐機構干部評定法官、檢察官等級、警銜及其他專業技術職務(職稱)，繼續由駐在部門依照有關法律法規辦理，報市紀委、市監察局備案。派駐機構的辦公經費、工作用車等后勤保障及傳閱文件等事項仍按原有管理方式和渠道實施。

　　（十）實行統一管理后，派駐機構干部的工資關系暫時保留在派駐部門，其工資外津貼、補貼及生活福利、住房、醫療、退休等事宜由駐在部門負責，享受駐在部門同職級干部待遇。

　　按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，新任派駐機構干部(含交流干部)的工資關系適時轉入市紀委、市監察局，工資外津貼、補貼及生活福利、住房、醫療等福利也由市紀委、市監察局統一管理，享受市紀委、市監察局機關同職級干部待遇，所需費用列入市紀委、市監察局部門預算。新任派駐機構干部不在派駐部門享受任何福利，但其退休、后勤保障、評定專業技術職務(職稱)、黨(團)組織關系等事宜仍由駐在部門負責。

　　四、組織領導

　　對派駐機構統一管理，是新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措，涉及面廣，政策性強，各部門要切實統一思想，加強領導，精心組織，認真落實。

　　（一）市紀委、市監察局要加強對派駐機構統一管理工作的領導。在市紀委常委會領導下，市紀委、市監察局領導按照分工分管派駐機構工作。干部管理室負責對派駐機構統一管理的日常具體工作，歸口業務室負責與派駐機構日常業務工作聯系。市紀委、市監察局相關職能室要適應統一管理新體制、新任務的要求，改進工作方法，健全業務工作制度，加強對派駐機構的管理和服務。

　　（二）駐在部門黨組和行政領導班子及其成員要積極配合做好統一管理工作，大力支持派駐機構履行職責、開展工作，并自覺主動地接受監督。

　　（三）派駐機構要全面履行職責，充分發揮主觀能動性，勇于實踐，積極探索新體制下履行職責的方式方法，處理好監督檢查與協助駐在部門組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作的關系，既要保持工作的連續性、搞好銜接，又要注意研究新情況、新問題，爭取派駐工作新成效。

　　（四）派駐機構及其工作人員要接受市紀委、市監察局的監督，同時接受駐在部門領導干部和群眾的監督。在實施統一管理過程中，各派駐機構的領導干部及其工作人員要顧全大局，遵守紀律，積極做好各項工作，確保派駐紀檢監察機構統一管理的順利實施。