各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　“十五”以來，全市各級各有關部門認真貫徹消防法律法規，建立和完善消防工作責任制，積極改善公共消防設施和消防裝備，加快發展多種形式的消防隊伍，全社會防控火災能力明顯提高。但當前消防工作形勢依然嚴峻。全市各種容易引發火災事故的安全隱患仍然存在，公共消防設施和裝備建設相對滯后，全社會消防安全基礎較為薄弱。為有效預防火災事故，減輕火災危害，切實提高公共消防安全水平，根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）和《省政府關于進一步加強消防工作的意見》（蘇政發〔2006〕105號）精神，結合我市實際，現提出如下意見：

　　一、“十一五”時期消防工作的指導思想、基本原則和工作目標

　　指導思想：“十一五”期間，全市消防工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照實現“兩個率先”、創建“平安南通”、構建“和諧南通”的要求，深入貫徹消防法律法規，全面落實“預防為主、防消結合”的方針，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，大力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為全市經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

　　基本原則：加強消防工作，要堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，加強消防基礎設施建設，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步提升防火、滅火和救援能力。

　　工作目標：到2010年，全市公共消防設施和消防裝備建設得到加強，多種形式的消防力量發展壯大，全社會防御火災事故能力和人民群眾消防安全素質顯著提高，火災隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，年度火災萬人死亡率控制在0.025以內，億元gdp死亡率控制在0.01以內，消防工作總體水平顯著提高，基本實現與經濟社會同步協調發展。

　　二、加強組織領導，認真履行消防工作職責

　　加強消防工作，維護消防安全，是政府履行社會管理和公共服務職能的重要任務。各級政府要切實加強對消防工作的組織領導，將“十一五”消防事業發展規劃納入“十一五”國民經濟和社會事業發展總體規劃，認真組織實施。按照現行財權、事權劃分的原則，增加財政投入，確保消防事業與國民經濟和其他各項社會事業協調發展。全面落實各級政府消防工作責任制，建立健全政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，及時研究協調解決消防工作重要事項，適時組織開展消防安全專項治理。聯席會議辦公室設在同級公安消防部門，負責日常工作。

　　建立完善政府部門間消防工作協調機制。政府各部門要加強協作、密切配合，共同做好消防安全工作。各級公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，及時將認定的重大火災隱患、消防行政審批、消防專項治理等信息通報相關部門。安監、建設、質監、文化、工商等部門要根據法律的規定，配合、協調公安消防部門，對消防安全進行嚴格監管，對發現的火災隱患和消防違法行為進行依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理。教育、衛生、交通、民政、房管、農林、鐵路、民航、廣電、旅游、體育、宗教、文物、人防、海事、銀監等部門，要建立健全消防工作領導機制和責任制，在現有機構和人員中明確負責消防工作的機構和人員，制定完善消防安全管理制度，定期組織消防安全檢查，及時排查和整改火災隱患。積極利用現代信息技術，加快建立政府部門間消防信息網上溝通平臺，努力實現消防信息實時通報，不斷提高消防工作協調水平。

　　三、堅持預防為主，著力控制和消除威脅公共安全的重大消防安全隱患

　　切實加強消防安全的源頭監督管理。對涉及消防安全的審批事項，公安消防、建設、規劃、房產、安監、教育、民政、衛生、體育、工商、文化等部門要嚴格依法履行批準手續。按照《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）要求，對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程未經消防驗收合格的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書；對消防安全條件未經消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準；對不具備消防安全生產條件的危險品生產儲存運輸銷售和建筑施工企業，安監、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對不具備法律法規、技術標準規定的消防安全條件，擅自從事有關生產經營活動、舉行具有火災危險的大型群眾活動或者將有關建筑、場所投入使用的，公安消防等有關部門要依法采取行政強制措施予以糾正，并依法給予行政處罰。對已經取得有關許可證件但不再具備法定消防安全條件的單位、場所，相關行政機關必須及時撤銷批準文件。公安消防、安監、質監、工商部門要建立聯合執法工作機制，加大消防產品市場整頓規范力度，加強消防產品質量監督管理，提高消防產品企業的標準化水平和消防產品質量，禁止生產、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。公安消防部門要進一步強化公共場所室內裝修裝飾材料燃燒性能的監督管理，建設部門要加強建設工程施工現場消防監督，督促施工單位落實消防安全責任，加強建設工程消防管理。

　　堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全隱患。對不符合城鎮消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，城鎮易燃建筑密集區、“城中村”、成片的“多合一”建筑等消防安全重點場所，各級人民政府要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃優先安排拆遷、改造；公安消防、建設、規劃、房產等職能部門要按照各自職責，做好調查登記工作，加強監督檢查，落實可靠的安全措施，對構成重大火災隱患的，要及時向當地政府報告。當地政府接到報告后，要及時研究制定整改措施，采取停止使用、停產、轉產、搬遷、拆除或者改造等有效方法，切實消除安全隱患。

　　建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級政府及公安消防等部門要建立健全監督檢查機制，依法督促有關部門和單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要依法責令限期整改，及時報請當地政府掛牌督促整改。政府掛牌督辦的重大火災隱患，要及時發出督查督辦通知書，明確整改責任，責令限期整改。對上級政府掛牌督辦的重大火災隱患逾期沒有整改的，下級政府應當向上級政府說明原因。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地政府責令停產停業，當地政府在接報后7日內須作出是否停產停業的決定。市政府決定從今年起實行重大火災隱患一票否決制，掛牌督辦隱患年內未整改的地區和單位不得被評為先進，因此而引發重特大火災事故的，嚴肅追究政府、部門和單位領導責任。

　　四、加強公共消防設施和消防裝備建設，提高全社會火災防控能力

　　各級政府要根據實際，及時制定或修訂城鄉消防規劃，確保公共消防設施與城鄉建設同步實施。對缺少消防規劃或者消防規劃不符合要求的城市總體規劃和鎮村建設規劃，不得批準實施。要按照消防規劃確定的目標任務，制訂年度實施計劃，加強城鎮公共消防設施建設，確保公共消防設施和消防裝備能滿足本地區火災撲救和社會救援需要。公共消防現有設施不能滿足滅火救援需要的地方，要及時新增、改建或進行技術改造。在開發區、工業集中區等新區建設中，要確保公共消防設施與城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展。加強消防裝備建設，實現消防器材裝備由數量型向質量型轉變，由單一型向多功能型轉變，形成結構合理、技術先進、保障有力的消防裝備體系。“十一五”期間，按照國家《城市消防站建設標準》和《南通市消防事業發展第十一個五年規劃》，新建一批普通消防站和特勤消防站。啟東、海門、通州、如東、如皋、海安和南通經濟技術開發區要分別新建或改建一座特勤消防站并配齊專勤器材。崇川、港閘區2007年底前，完成觀音山和火車站前消防站建設。港務及長航公安消防部門要在2008年之前完成一座長江水上消防站的建設工作，距離公安消防站較遠、經濟比較發達的鄉鎮要積極籌建地區式的、企業聯合式的消防站，改善城鄉滅火救援條件。要加速全市火災報警遠程監控系統建設，3年內要建成全市火災報警遠程監控系統，各縣（市）、區要同步將建筑消防設施接入監控系統。各地要切實加強對公共消防設施和消防裝備建設的經費保障，“十一五”期間，各級政府要確保消防業務經費隨財政收入相應增長，同時，將人員生活補助經費、征招地方合同制消防員經費、后勤保障社會化經費等各項開支，按明細、分項目列入年度消防業務經費預算，確保消防事業的發展需要。

　　五、從實際出發，鞏固發展多種形式的消防隊伍

　　堅持“現役為主、多種力量、因地制宜、保障安全”的消防隊伍發展思路，大力發展具有南通特色的防火滅火、搶險救援消防力量，努力形成以公安消防隊伍為主體，專職消防隊伍和保安消防隊為輔助，群眾義務消防組織為基礎的消防力量體系。堅持“從嚴治警、從優待警”，加強公安消防隊伍建設，切實幫助解決消防干警工作、生活困難。積極探索地方消防員職業化建設。要創新機制，聘用消防文職雇員充實消防非執法崗位，緩解消防監督一線警力嚴重緊缺的狀況。“十一五”期間，全市繼續征招地方消防員，充實加強各地消防隊伍。經政府批準公開招聘的地方消防員，通過嚴格培訓并經考核合格，符合有關條件的，可以參加消防監督檢查工作。在城市新區、開發區和中心鎮，積極發展地方消防隊伍，配備專職隊員和必要的消防裝備，提高實戰能力。鞏固和發展鄉鎮保安消防隊，經常組織實戰演練和防火檢查、巡查及消防宣傳，保障經費要納入政府預算。依法推動企業專職消防隊建設，企業相對集中的地區，可聯合組建專職消防隊。大力發展機關、企事業單位和鄉村義務消防隊伍，支持建立為社會服務的志愿消防組織。

　　六、加強農村消防工作，推動城鄉公共消防安全事業協調發展

　　各級政府要按照建設社會主義新農村的要求，全面貫徹落實《江蘇省農村消防管理辦法》。將消防工作納入鄉鎮安全生產監管內容，健全完善農村消防管理組織網絡。加強農村消防規劃工作，加強農村消防基礎設施建設。將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設等納入鄉鎮和村莊建設規劃。充分利用天然水體作為消防水源，并結合農村供水、水利建設和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設施，提高村鎮消防供水能力。結合農村道路通達工程建設，暢通鄉鎮村消防通道，提高消防車通行能力。因地制宜發展鄉鎮消防隊伍，逐步完善農村自防自救組織網絡。充分發揮鄉鎮公安派出所消防監督管理職能和農村消防警務室作用，加大對消防安全重點單位的監督管理力度。充分發揮鄉鎮公安派出所和村組織作用，加強農村防火巡查、消防常識宣傳教育和組織初起火災撲救，定期對孤寡老人、流動務工人員提供消防安全服務。農林、建設、民政、教育、文化、公安消防等部門要按照各自職責，大力組織和支持農村消防建設。各級財政要加大對農村消防的投入，對經濟困難地區予以適當傾斜，保障必要的工作經費，不得因消防工作增加農民負擔。

　　七、加強應急管理工作，提高應急搶險救援能力

　　各級政府要加強應急搶險救援體系建設，制定完善應急預案，建立統一指揮機制。公安消防隊除完成火災撲救任務外，要在政府統一領導下，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄露、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故及空難、群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害等自然災害，以及水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件，進一步發揮公安消防隊伍作為應急搶險救援專業力量的骨干作用。為提高全市應急搶險救援能力，“十一五”期間，全市要繼續加強消防特勤隊伍建設。各級政府要按照事權、財權劃分原則，加大資金投入，專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經費。

　　八、充分發揮社會組織作用，提高消防工作社會化水平

　　切實履行單位預防和消除火災隱患職責。社會各單位要建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，單位負責人對本單位消防安全負責。有2個以上產權單位、使用單位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道應當統一管理；未明確統一管理的，其消防安全責任由各產權單位、使用單位共同承擔。設有自動消防設施的單位，應當定期對消防設施進行檢測和維護，確保完好、有效。社會各單位要認真履行消防安全職責，定期組織防火檢查，制定滅火和應急疏散預案，及時整改各類火災隱患。對自身確無能力整改、嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和當地政府確定整改措施并認真落實。

　　充分發揮市場機制對消防工作的調控作用。各級政府要將單位火災隱患、消防違法行為以及其他消防安全不良記錄納入社會信用體系建設內容，推動建立行業、系統消防安全自律機制。大力發展公眾聚集場所和易燃易爆單位火災公眾責任保險，推動建立消防與保險、信貸良性互動機制，發揮保險、信貸在火災防范和火災風險管理方面的作用。火災保險費用每年應有一定的比例用于公共消防設施和消防裝備建設。

　　依法保障和維護公民的消防安全權益。各級政府有關部門要采取切實有效措施，定期向社會公布本地區的重大火災隱患及整改情況，建立消防安全舉報獎勵制度和全省統一的消防舉報電話、信箱或電子郵箱，認真受理各類投訴、舉報，保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利。工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等，要切實承擔起維護相關人員消防安全權益的責任。依托消防網站建立全省統一的信息平臺，及時向社會提供有關消防產品、消防工程施工、消防檢測以及涉及公共消防安全的權威信息。對存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和保護生命財產安全的方法。對重大火災隱患和其他消防違法行為，廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體要加強輿論監督。

　　加強消防中介服務組織的規范管理，充分發揮其專業化、職業化服務功能。鼓勵發展各類提供消防安全技術服務的中介組織，逐步將建筑消防設施檢測和維護保養、火災損失鑒定、消防安全評估、消防技術咨詢以及火災報警遠程監控等工作納入中介組織服務范圍。培育、規范消防行業社團，充分發揮行業組織的作用。

　　九、廣泛開展消防安全教育培訓，提高全民消防安全素質

　　廣泛開展消防安全宣傳教育。各級政府和有關部門要制訂消防宣傳教育年度計劃并切實組織實施，要積極推進消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村活動，大力普及消防知識。加強消防教育基地建設，充分利用科技館、青少年宮、文化宮（館）、消防站等場所設置消防宣傳教育展廳，有條件的縣（市）要積極建設消防教育館。公安消防、廣電等部門要將消防公益宣傳教育列入計劃，電視、廣播、網絡、報刊等媒體要改進消防宣傳教育的形式，教育廣大人民群眾切實增強消防法治意識和安全防范意識，掌握基本的防火、滅火和逃生自救常識，每年要免費刊播一定數量的消防公益廣告，義務宣傳消防知識。教育部門、學校要繼續加強大中小學生消防教育，將消防知識納入各級各類學校教學內容，每學期不少于3課時。科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普教育、普法、就業教育和技能培訓內容。民政和社區居委會（村委會）要定期對敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全服務。公安消防、勞動保障部門和各用工單位要加強對流動務工人員的消防宣傳教育。婦聯、共青團、工會等團體要積極開展對婦女兒童、青少年和企業員工的消防宣傳教育活動。社區居委會（村委會）和物業管理單位要制訂防火公約，通過設立固定宣傳牌、宣傳櫥窗和散發宣傳資料等多種形式，對居（村）民廣泛開展有針對性的消防宣傳教育活動。

　　積極組織消防安全培訓。各級政府要加強對領導干部消防法律法規等知識的培訓。有關行業、單位要加強對消防管理人員和有關從業人員的消防安全培訓。人員密集場所和易燃易爆單位，職工上崗前要進行消防安全培訓。各級政府和有關部門要責成用人單位對農民工開展消防安全培訓。積極推行消防隊員、消防管理人員和技術人員職業資格制度。單位消防安全責任人，消防安全管理人員，建筑消防設施設計、施工、監理、維護保養和操作人員，消防產品檢測、維修人員，電（氣）焊等具有火災危險的特殊工種人員，易燃易爆崗位作業人員，人員密集營業性場所工作人員，導游、保安人員，專職消防隊員應當經過消防安全專門培訓，經考核合格后持證上崗。消防安全專門培訓和考核工作，由公安消防部門負責監督管理。各地要籌備建立消防教育培訓中心，政府和相關部門要給予政策扶持。

　　十、建立健全檢查考評機制，嚴格責任追究制度

　　各級政府、各有關部門要把消防工作作為政府目標管理和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明城市（部門、鄉鎮、村、社區）和平安地區創建等考評范圍，建立科學的考核評價機制。公安消防部門要會同有關方面，對各地區、各部門消防工作進行督促檢查。上級政府對下級政府及有關部門履行消防工作職責情況每年進行檢查考評，由各級消防工作聯席會議具體組織實施。市各有關部門、縣（市）、區、鄉鎮政府每年要將本地區消防工作情況向上級政府作出專題報告。要嚴格落實消防工作過錯責任追究制度，對政府和有關部門及其工作人員不履行或不認真履行消防工作職責的，對涉及消防安全事項不依法審批、監督檢查的，對重大火災隱患督促整改不力的，要依法依紀追究有關責任單位和責任人的責任。政府、公安消防部門和其他有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職導致重特大火災事故發生的，要依法依紀追究主要負責人的責任。

 

二○○六年十二月六日