崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

  《南通市市區(qū)歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)暫行規(guī)定》已經(jīng)2006年11月25日市第十二屆人民政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○六年十二月四日

 
南通市市區(qū)歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)暫行規(guī)定

　　第一條  為加強(qiáng)對歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)和建設(shè)部《城市紫線管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條  本市市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)，下同）范圍內(nèi)經(jīng)市政府公布的歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和管理工作，適用本暫行規(guī)定。

　　第三條  歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。

　　第四條  市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的規(guī)劃管理和保護(hù)工作。

　　市文化、房管、建設(shè)、財(cái)政、公安、宗教等相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的相關(guān)管理和保護(hù)工作。

　　第五條  市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)工作,并提供必要的政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。

　　第六條  市、區(qū)人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)。專項(xiàng)資金的來源是：

　　（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；

　　（二）境內(nèi)外單位、個(gè)人和其他組織的捐贈(zèng)；

　　（三）公有優(yōu)秀歷史建筑商業(yè)運(yùn)作的收益；

　　（四）其他依法籌集的資金。

　　大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐助，開辟多種資金來源，用于歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。

　　第七條  市設(shè)立歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)。

　　歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)（以下簡稱專家委員會(huì)）負(fù)責(zé)歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項(xiàng)的評審工作，為市人民政府決策提供咨詢意見。

　　專家委員會(huì)由規(guī)劃、建設(shè)、文物、房管、公安、土地、歷史、文化、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。

　　第八條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對破壞、損害歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的行為，可向市規(guī)劃、文物、建設(shè)等行政主管部門舉報(bào)。市規(guī)劃、文物、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第九條  市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并征求市相關(guān)部門及所在區(qū)人民政府意見，經(jīng)專家評審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條  歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）該地區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色及其保護(hù)準(zhǔn)則；

　　（二）該地區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍；

　　（三）該地區(qū)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整，以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護(hù)要求；

　　（四）該地區(qū)與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑的整改要求；

　　（五）規(guī)劃管理的其他要求和措施。

　　第十一條  在歷史街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：

　　（一）不得擅自改變街區(qū)空間格局和建筑的立面、色彩；

　　（二）除確需建造的建筑附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持其歷史文化風(fēng)貌；

　　（三）不得擅自新建、擴(kuò)建道路，對現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持其原有的道路格局和景觀特征；

　　（四）對現(xiàn)有妨礙歷史街區(qū)保護(hù)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃遷移。

　　第十二條  在歷史街區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和下列規(guī)定：

　　（一）新建、擴(kuò)建、改建建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建筑風(fēng)格、高度、體量、色彩等方面與歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

　　（二）新建、擴(kuò)建、改建道路時(shí)，不得破壞歷史文化風(fēng)貌；

　　（三）不得新建對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有對環(huán)境有污染的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃遷移。

　　第十三條  歷史街區(qū)土地的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自改變。歷史街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑物的使用性質(zhì)不符合歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以恢復(fù)或調(diào)整。

　　第十四條  經(jīng)批準(zhǔn)在歷史街區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。

　　第十五條  對歷史文化街區(qū)的保護(hù),應(yīng)當(dāng)逐步降低人口密度,保持原有的歷史文化風(fēng)貌。

　　第十六條  歷史街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通。因保護(hù)歷史文化風(fēng)貌需要，無法達(dá)到規(guī)定消防標(biāo)準(zhǔn)的，由市規(guī)劃行政主管部門和市公安消防部門協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。

　　第十七條  市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物、建設(shè)行政主管部門提出優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍，經(jīng)征求有關(guān)方面意見和專家論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十八條  除因保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑需要必須建設(shè)的附屬設(shè)施外,在優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)原則上不得進(jìn)行可能對建筑原有立面和風(fēng)貌構(gòu)成影響的建設(shè)活動(dòng)。

　　第十九條  在優(yōu)秀歷史建筑的周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程的，必須在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的使用和破壞歷史建筑的空間環(huán)境。改變城市優(yōu)秀歷史建筑的使用功能，應(yīng)當(dāng)注意保持建筑本身的風(fēng)貌，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。在保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都必須依據(jù)法定程序經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　　第二十條  優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)要求，根據(jù)建筑的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，分為以下四類：

　　（一）建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變；

　　（二）建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變；

　　（三）建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變；

　　（四）建筑的主要立面不得改變，其他部分允許改變。

　　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物、建設(shè)行政主管部門提出每處優(yōu)秀歷史建筑的具體保護(hù)要求，經(jīng)專家委員會(huì)評審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十一條  文物、建設(shè)、房管行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，將優(yōu)秀歷史建筑的具體保護(hù)要求書面告知建筑的所有人和有關(guān)的物業(yè)管理單位，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。

　　第二十二條  市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會(huì)同文物、建設(shè)、房管行政主管部門定期對優(yōu)秀歷史建筑的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行普查，并建立專門檔案。普查結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知建筑的所有人、使用人和有關(guān)的物業(yè)管理單位。

　　第二十三條  嚴(yán)格控制在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等外部設(shè)施，或者改建內(nèi)部衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該建筑的具體保護(hù)要求。

　　第二十四條  優(yōu)秀歷史建筑的所有人和使用人不得在建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害建筑安全的活動(dòng)。

　　第二十五條  優(yōu)秀歷史建筑的使用現(xiàn)狀與建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部使用功能不一致，對建筑的保護(hù)產(chǎn)生不利影響的，建筑的所有人可以按照建筑的具體保護(hù)要求提出恢復(fù)或者調(diào)整建筑的使用性質(zhì)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十六條  優(yōu)秀歷史建筑的所有人應(yīng)當(dāng)按照建筑的具體保護(hù)或者普查提出的要求，及時(shí)對建筑進(jìn)行修繕，建筑的使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十七條  優(yōu)秀歷史建筑的修繕由建筑的所有人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。修繕工程所形成的文字、圖紙、圖片等檔案資料應(yīng)及時(shí)報(bào)送市城建檔案館。

　　優(yōu)秀歷史建筑的所有人應(yīng)當(dāng)將修繕的設(shè)計(jì)、施工方案事先報(bào)送市規(guī)劃、文物行政主管部門；涉及建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，向市建設(shè)行政主管部門申請施工圖審查。市規(guī)劃行政主管部門和建設(shè)行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和批準(zhǔn)施工圖之前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門的意見。

　　第二十八條  優(yōu)秀歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)符合國家、省和市的建筑技術(shù)規(guī)范以及優(yōu)秀歷史建筑的修繕技術(shù)規(guī)定。建筑的修繕無法按照建筑技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、建設(shè)、文物等行政主管部門組織有關(guān)專家和相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)確定相應(yīng)的修繕方案。

　　優(yōu)秀歷史建筑的修繕技術(shù)規(guī)定由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市建設(shè)、房管、文物行政主管部門提出，經(jīng)征求有關(guān)專家和相關(guān)管理部門的意見后確定。

　　第二十九條  優(yōu)秀歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，建筑的所有人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)保護(hù)，采取加固措施，并向市規(guī)劃、建設(shè)、文物行政主管部門報(bào)告，市規(guī)劃、建設(shè)、文物行政主管部門應(yīng)予以督促和指導(dǎo)，對不符合該建筑具體保護(hù)要求的措施要及時(shí)予以糾正。

　　第三十條  優(yōu)秀歷史建筑不得擅自遷移、拆除。因特殊需要必須遷移、拆除的,由市規(guī)劃、建設(shè)、文物行政主管部門共同提出,經(jīng)專家委員會(huì)評審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　遷移、拆除優(yōu)秀歷史建筑，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中做好建筑的詳細(xì)測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并按本市建設(shè)工程竣工檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送市城市建設(shè)檔案館。

　　第三十一條  在歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由規(guī)劃、文物和其他有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

　　（一）擅自或未按批準(zhǔn)要求，在歷史街區(qū)或者優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍、周邊建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的。

　　（二）未按建筑的具體保護(hù)要求增建（設(shè)）相關(guān)設(shè)施，擅自改變優(yōu)秀歷史建筑的使用性質(zhì)或者危害建筑安全的。

　　（三）擅自遷移、拆除優(yōu)秀歷史建筑的。

　　（四）對優(yōu)秀歷史建筑未按保護(hù)要求及規(guī)范進(jìn)行修繕的。

　　（五）未及時(shí)報(bào)送優(yōu)秀歷史建筑的修繕、遷移、拆除檔案資料的。

　　第三十二條  規(guī)劃、建設(shè)、文物等有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本暫行規(guī)定行使職權(quán)，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；給管理相對人造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反法定程序，確定、調(diào)整或者撤銷歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的，或者違法批準(zhǔn)遷移、拆除優(yōu)秀歷史建筑的；

　　（二）擅自批準(zhǔn)在歷史街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，或者擅自批準(zhǔn)改變優(yōu)秀歷史建筑的使用性質(zhì)、內(nèi)部使用功能的；

　　（三）對有損歷史街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的違法行為不及時(shí)處理的；

　　（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第三十三條  當(dāng)事人對相關(guān)行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十四條  本暫行規(guī)定自2006年12月20日起施行。