各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔2005〕33號）、國家建設部令第143號《民用建筑節能管理規定》以及《省政府辦公廳關于轉發省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（蘇政辦發〔2005〕130號）、《省建設廳關于進一步加強我省民用建筑節能工作的實施意見》（蘇建科〔2005〕206號）等文件精神，進一步加快推進我市墻體材料革新和推廣節能建筑，有效保護耕地和環境，節約能源，提高資源利用效率，促進資源節約型、環境友好型社會建設，現結合我市實際，就有關問題通知如下：

　　一、充分認識進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的重要意義

　　推進墻體材料革新和推廣節能建筑，是保護耕地和節約能源的迫切需要，是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環境的重要措施。加快發展以粉煤灰、建筑渣土、工業廢渣等固體廢棄物及江海河湖泊淤泥等可利用資源為主要原材料的新型墻體材料，是提高資源利用效率、改善環境、促進循環經濟發展的重要途徑。采用優質新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度顯著上升，可以提高建筑的質量和改善居住條件，滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。雖然我市墻體革新與建筑節能工作在“十五”期間有了很大的發展，但是按照市委、市政府提出的南通科學發展要走在全省前列的要求，這項工作要以更高的標準和要求來推進。各地和有關部門要充分認識并廣泛宣傳推進墻體材料革新與推廣節能建筑的重要意義，普及相關知識，提高社會各界對此項工作重要性和迫切性的認識，努力營造推進墻體材料革新和推廣節能建筑的良好社會氛圍。

　　二、認真落實“十一五”期間推進墻體材料革新和推廣節能建筑的工作目標

　　根據我市提出的“十一五”期間推進墻材革新和推廣節能建筑工作的總體目標，到“十一五”期未，全市新墻材生產量占墻材生產總量的比例達到90％以上；其中，以非粘土或工、礦固體廢棄物等為主要原料的新墻材生產比例達到60％以上；全市鄉鎮城區基本實現“禁實”目標；全市城鎮使用新墻材的建筑房屋竣工面積占當年總竣工面積的比例達98%以上，其中南通市區達100%；新建建筑中節能建筑比例達50%以上，所有新建民用建筑均達到節能建筑設計標準，既有建筑的節能改造率達15%以上；年利用工業廢渣量達180萬噸、江河淤泥250萬立方米以上；節約能源折標煤30萬噸，保護耕地8300畝。各地要對照目標要求，進一步細化分解工作任務，切實抓好落實。

　　三、扎實推進墻體材料革新和推廣節能建筑的各項舉措

　　（一）加大“禁實限粘”力度。嚴禁新建、改建、擴建或遷建以粘土為主要原材料的墻體材料生產線。屬于《江蘇省政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料意見的通知》（蘇政辦發〔2002〕42號）和《南通市政府關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見》（通政發〔2005〕87號）規定的整治對象，要堅決予以關閉。各級地方政府要組織經貿、規劃、國土、建設、環保、公安、財政、工商、供電等部門和單位聯合執法，嚴厲打擊小輪窯、小立窯、小土窯“死灰復燃”現象，堅決取締非法取土、違法生產。采取切實有效的措施，近兩年內將18門以下輪窯全部關閉，“十一五”的后三年按照每年遞減5～10％磚瓦企業的目標，關閉不符合國家產業政策和環保要求的磚瓦企業。引導、支持磚瓦企業向農村河道疏浚、泯溝清淤等小型水利建設要泥源，大力推廣淤泥制磚，嚴格控制農田取土。積極鼓勵磚瓦企業走節地、節能、消納固體廢棄物的發展之路，通過技術改造，生產符合國家行業標準的以利廢為主要原材料的燒結多孔磚、空心磚等新型墻體材料。

　?。ǘ┓e極推廣非粘土墻體材料，逐步淘汰粘土制品?？h級及以上城市規劃區范圍內的建筑工程（含市政工程、改擴建工程）一律不得使用粘土實心磚，縣級以下建制鎮（鄉）區域內逐步減少直至全面禁止使用粘土實心磚。各類建筑外墻和砌體建筑內隔墻應使用以利廢為主要原材料生產的淤泥粉煤灰、煤渣燒結多孔磚、混凝土多孔磚、陶粒節能磚、蒸壓粉煤灰磚等新型墻體材料；框架結構填充墻不得使用各類粘土燒結制品及淤泥粉煤灰、煤渣燒結普通磚，應使用蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土小型空心砌塊等非粘土類新型墻體材料和鋼絲網架水泥聚笨乙烯夾芯板等輕質板材；所有屋面、圍墻和臨時建筑以及建筑工程零零線以下，禁止使用粘土實心磚?？h以下建制鎮（鄉）區域內按年減少10%以上比例分期、分批禁止使用粘土實心磚，農村集居房禁止使用粘土實心磚。對暫時視同為新型墻體材料產品、過渡期為兩年的淤泥普通燒結磚，到2007年5月31日一律不再確認為新型墻體材料。各建筑設計院、施工圖審查機構、建設工程質量監督等相關部門要嚴格把關，全面實現“禁實”。各縣（市）、區墻改管理部門要積極鼓勵墻材企業的技術改造，每年開發、推廣、應用1～2個非粘土制品新型墻體材料，規模達2000萬標塊以上。

　?。ㄈ┩茝V節能建筑，全面實施建筑節能。各縣（市）、區建設行政主管部門是實施建筑節能的主要職能部門，要主動牽頭落實建筑節能管理和技術措施，并將建筑節能工作納入政府目標管理，引導本地區實施建筑節能，面積2萬平方米以上的節能示范工程每年不少于2個。凡城鎮以上所有新建的居住建筑和公共建筑以及政府財政投資的其他生產性項目建筑，必須全面實施節能設計50%的標準。有步驟地開展既有建筑的節能改造，盡早形成符合我市實際的既有建筑節能改造模式。各地政府和有關部門要將應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入到項目審批、規劃設計方案審查、初步設計審查之中、對不符合標準要求的，有關行政管理部門不得批準建設，并列為建筑設計、施工圖審查、建筑施工、建筑監理、竣工驗收等環節的必要內容。尤其對建筑物的圍護結構（含墻體、屋面、門窗等），要重點在主體完工、竣工驗收兩個階段及時進行單項檢查，確保建筑節能標準和措施的落實。建設工程管理部門要切實加強對實施建筑節能的監管，建設各方主體要嚴格執行國家、省建設主管部門對建筑節能的要求，保證節能建筑的工程質量。房地產管理部門要督促房地產開發企業將所售商品住房的結構形式及其節能措施，圍護結構保溫隔熱性能等基本信息載入《住宅使用說明書》。在建筑節能改造方面，要將建筑節能與城市環境綜合整治、老樓改造、屋面平改坡等城市改造相結合，并納入為主要內容之一，加快建筑節能實施步伐。

　　各地建設主管部門要組織對設計、施工、監理、施工圖審查、質量監督等專業技術人員和管理人員的建筑節能知識與技術培訓，使技術人員都能熟悉和掌握節能設計標準，并在實施中得到落實。要將節能標準、節能新技術等建筑節能業務知識作為注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊設備工程師、監理工程師、建造師等各類執業注冊人員繼續教育的必修內容。

　　（四）鼓勵發展新型墻體材料和開展建筑節能科研活動。市區及各縣（市）、區每年要以占墻體材料總量8%以上的速度，發展優質非粘土新型墻體材料、保溫隔熱新型墻體材料及多功能復合墻體材料，以每年減少10%的速度淘汰粘土燒結制品，列入各級政府及其各相關部門的年度考核內容，實施目標管理。對利用非粘土資源及其它廢棄物可利用資源生產新型墻體材料的項目，其工藝、技術、產品符合國家產業政策及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優惠政策的新型墻體材料目錄》的，可享受相應的稅收優惠政策，同時按省財政廳要求，可從墻改專項基金中給予適當的貼息或補貼，以加快新墻材發展步伐。鼓勵社會各方從事建筑節能技術、產品、材料、設備和建筑結構體系的開發與研究，多渠道加快建筑節能科研攻關步伐。各級政府和有關部門要充分發揮科技和人才優勢，加大建筑節能的科技投入，增強科技創新能力。對研究開發的科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的技術，可從墻改專項基金中給予一定的開發技術補助資金，實行技術或項目扶持。同時每年要開發一定量的試點示范工程和開展技術招標活動，政府從墻改專項基金中按排專項資金給予支持，加快節能技術的開發進度。

　　各地墻改管理部門要加強對新型墻體材料專項基金的監管。加大墻改專項基金的征收力度，嚴格執行收支兩條線管理，不得以任何形式減繳、免繳或緩繳，并將90%以上的墻改基金應用到“推新壓差”上，同時要嚴格規范專項基金返退程序，發揮專項基金對墻材革新和建筑節能的支持和調控作用。對非粘土質新型墻體材料和建筑節能材料科研項目和示范工程，要加大專項基金的扶持力度，促進新型墻體材料和建筑節能新技術和新產品的推廣應用。財政和紀檢監察部門要加強對專項基金征收、使用和管理過程的監管，發現違規行為及時嚴肅處理。

　?。ㄎ澹┲鸩浇⒓罴s束機制。建設行政主管部門要將建筑節能工作列為重要工作目標，每年進行考核評比。對在推進墻材革新和建筑節能工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或者有關機構給予表彰和獎勵。各地要設立舉報電話，受理群眾舉報，嚴肅查處違反墻材革新和建筑節能有關規定的行為。

　　各地建設、房管部門要加強政府在建筑節能工作中的管理職能，對達不到建筑節能設計標準要求的工程，或在工程中采用國家和省、市明令禁止或淘汰的產品、材料和構配件的，一律定為不合格工程，不準施工、驗收備案、銷售和使用，不得返退新型墻材專項基金，不得參加“揚子杯”，“魯班獎”，“綠色建筑創新獎”等優質工程以及省和國家優秀設計的評選。

　　各級墻改部門要按照依法行政的要求，加強行政執法，打擊違法行為。要加強對新型墻體材料產品（企業）的備案登記（認定）管理，加強跟蹤服務與監管，規范生產與流通秩序，推動墻改節能工作進一步深入。

　　四、切實加強對推進墻材革新與推廣節能建筑工作的領導

　?。ㄒ唬└骷壵叨戎匾曂七M墻材革新和建筑節能工作, 將其列入重要的議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃、城鄉建設規劃和政府目標管理。各地要健全并充分發揮墻體材料革新與建筑節能領導小組的作用，研究解決墻改節能工作中的難點、重點問題，明確墻改節能的發展目標、發展重點，實行目標管理，抓好各項工作的落實。各級發改、經貿、科技、財政、國土資源、規劃、建設、環保、房管、農業、稅務以及工商、質監等有關部門，應當各司其責，明確責任人，協調配合，形成合力，共同推進墻體材料革新與實施建筑節能工作。各級墻改管理部門要定期組織相關部門到鄉鎮，幫助建立、完善由鄉鎮政府牽頭的、相關站、辦、所參加的議事協調機構，積極開展農村墻改節能工作。

　?。ǘ┮捎枚喾N形式，廣泛宣傳節約能源、節約土地資源、發展新型墻體材料和推廣節能建筑的重大意義，增強公眾節能、節地、保護環境的意識，提高各部門、各單位貫徹落實墻體材料革新與建筑節能政策規定的自覺性；要大力宣傳先進典型，表彰和獎勵在推進墻材革新和實施建筑節能工作中做出顯著成績的單位與個人；對拒不執行有關政策法規，毀田燒磚、浪費資源、嚴重污染環境的，要予以曝光，努力營造各級領導重視、相關部門支持、建設各方配合、群眾監督到位的良好社會氛圍。

二○○六年十月二十一日