各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

　　《南通市化工生產企業專項整治實施方案》已經市政府第56次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

二○○六年十月三十一日

 

南通市化工生產企業專項整治實施方案

　　根據全省化工生產企業專項整治電視電話會議和《省政府辦公廳關于印發全省化工生產企業專項整治方案的通知》（蘇政辦發〔2006〕121號）精神，按照“采取最堅決、最嚴格、最徹底的措施”和“堅定信心、堅強決心、堅持不懈、一抓到底、決不撒手”的要求，為切實解決當前我市一些化工生產企業存在的安全和環保問題，進一步提升化工行業競爭力和發展水平，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，堅持環保優先、節約優先和安全發展，綜合運用經濟、法律、行政等手段，加大監管執法力度，標本兼治、重在治本，積極推進化工生產企業安全生產、環境污染整治和結構調整工作，思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，進一步遏制安全生產和環境污染事故，全面提高我市化工行業環保、安全和發展水平。

　　二、工作目標

　　這次專項整治的對象主要是全市化工行業所有生產企業，重點是技術含量低、環境污染重、安全保障差的小型化工生產企業和危險化學品生產企業以及化工生產企業相對集中的地區。按照“逐個排查，集中整治，入園進區，改造提升”的總體要求，通過提高生產經營標準、行業準入門檻和從業資質要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規化工生產企業，引導分散的化工生產企業在兩年內向化工集中區域集中。通過三年的集中整治，有效控制和治理污染，全面達到環保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優化產品、產業結構，全面提升化工企業環保、安全水平和技術裝備水平，推進化工行業科學健康有序發展。

　　三、工作任務

　　根據省政府統一部署，這次專項整治的工作任務主要有四項：

　　（一）全面清查

　　對全市化工生產企業現狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產業準入、安全生產、環境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現有化工生產企業的現狀和問題。在今年11月至12月省確定的自查自糾階段，市相關部門暫停為任何企業補辦安全生產、環境保護、土地、工商登記等手續。重點圍繞八個方面，認真查清化工生產企業的違法違規問題。

　　1．產業準入方面：重點查清是否違反產業政策或發展規劃；是否仍在使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；是否違反其他市場準入標準等。

　　2．安全生產方面：重點查清危險化學品生產企業是否領取安全生產許可證；是否布點在經市政府批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區域；化工生產企業用于生產、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價；2005年以來新、改、擴建的危險化學品生產、儲存項目是否通過安全審查，建設項目安全設施 “三同時”是否通過設計審查和竣工驗收，新建危險化學品生產企業是否經市政府設立批準；危險化學品生產企業對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應急救援預案并定期演練等。

　　3．環境保護方面：重點查清化工生產企業是否通過環評審批；環保設施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環保驗收；是否編制突發性環境事件應急預案；是否配置比較完備的應急處置設施；是否能夠長期穩定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區劃要求的水域等。

　　4．質量技術監督方面：重點查清實施工業產品許可證管理的，是否領取工業產品生產許可證；特種設備是否按規定注冊登記并經定期檢驗合格；特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。

　　5．土地審批方面：重點查清是否越權審批用地預審；是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。

　　6．能耗方面：重點查清單位產品能耗是否符合限額規定。

　　7．項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經審批、核準或備案；是否越權審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經用地預審和環境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經相關前置許可辦理工商登記等。

　　8．人員資質方面：重點查清化工生產企業特種設備作業人員和管理人員是否經過考核并持證上崗；危險化學品生產企業主要負責人是否經過法定培訓并取得安全資格證書，安全生產管理人員是否經過法定培訓并取得執業資格證書；危險化學品生產企業從業人員是否經過安全培訓并持證上崗。

　　（二）依法淘汰

　　1．凡有下列情形之一的危險化學品生產企業由安監部門提請當地縣（市）、區人民政府依法實施關閉。

　　（1）逾期未領取安全生產許可證的；

　　（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的；

　　（3）發生重特大安全生產事故的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；

　　（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；

　　（5）領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發生變化不再具備安全生產條件的，一律停止生產、限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的。

　　2．凡有下列情形之一的化工生產企業由環保部門報請當地縣（市）、區人民政府依法實施關停。

　　（1）超過我省《化工行業主要水污染物排放標準》排放污染物或環保設施不配套、運轉不正常，在三個月的治理期限內未完成治理任務的；

　　（2）本方案實施之日前，各地區已下達限期治理決定的化工生產企業在規定期限內仍無法完成治理任務的；

　　（3）在居民集中區附近排放惡臭污染物或刺激性氣體或者與當地農業產業結構有明顯沖突，經常引發大規模廠群矛盾，群眾長期信訪、集訪，短期內污染難以解決的；

　　（4）發生重大環境事件以上的突發環境事件，造成社會影響的；

　　（5）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置，造成環境重大污染事故的；

　　（6）在集中式飲用水源地一級保護區內的；

　　（7）其他依法應當停產或關閉的。

　　3．凡未取得工商登記注冊的化工生產企業，由相關職能部門提請當地政府依法取締。

　　4．凡實施工業產品許可證管理卻未在規定期限內領證的化工生產企業，由相關職能部門提請當地政府依法取締。

　　5．對于應關閉的化工生產企業，由當地政府組織同級相關職能部門依法取締，注銷或吊銷企業相關證照，拆除相關生產設施，并向社會公告。其中屬于危險化學品生產企業的，對僅從事危險化學品生產活動的企業，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經營活動的企業，變更或注銷有關危險化學品生產活動的所有行政許可事項；對提出轉產或解散的企業，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業所占用土地，鼓勵企業利用土地重新轉產，但原則上不得改變土地用途，企業確實不能重新利用的，可由當地政府收回。

　　6．對被責令關閉但又擅自恢復生產的化工生產企業，一律按非法生產論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監察、環保、安監、質監、工商等部門，依法強制取締。同時，嚴肅追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　（三）入園進區

　　1．加快化工生產企業集中進區步伐。鼓勵分散的化工生產企業集中到符合化工產業定位、通過區域環評且環境基礎設施完善的化工集中區域；危險化學品生產企業要進入經南通市政府批準的用于危險化學品生產、儲存的專門區域。所有新建化工項目必須進入化工集中區域，否則不予環保、安全審批。區域外的化工生產企業，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進入化工集中區域。

　　2．加快危險化學品生產企業搬遷工作進度。原則上2007年底前，位于城市中心區內的危險化學品生產企業要遷出主城區；與周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產企業要制訂搬遷計劃并報政府批準，逐步搬遷。企業搬遷異地重建的，必須按新建危險化學品生產企業的標準、要求、程序等辦理所有審批手續。

　　3．全面清理和重新確認現有化工集中區。化工集中區要科學規劃，合理布局。今年底前，對化工園區、工業集中區及綜合性開發區中的化工片區進行全面清理確認，市區保留一個化工集中區（開發區）、各縣（市）原則上只保留1~2個化工集中區。有危險化學品生產、儲存需要的化工園區、化工集中區，需經市政府批準后作為用于危險化學品生產、儲存的專門區域。從2007年起，經過重新確認的化工集中區，區域環評與環保規劃須經省環保廳批準。

　　（四）嚴格準入

　　1．嚴格執行產業準入門檻。認真貫徹落實國家產業政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規審批、核準或備案；原由縣（市）區核準、備案的化工項目權限上收至市級投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環保、安監等部門通報項目審批、核準、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環評、安評、征地、能耗評價等手續后方可開工建設。嚴格項目準入門檻。嚴禁新建單個項目一次性固定資產投資額在3000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由市級節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，不予核準。

　　2．嚴格執行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價并經安監部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學品生產企業，要按審批權限，由南通市政府批準后，方可憑批準文件到工商部門辦理營業執照。化工生產企業新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其中安全設施初步設計要通過安監部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產前安全設施要通過安監部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴的危險化學品建設項目，凡未履行設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的，已建設并竣工投產的，由安監部門提請縣（市）區人民政府提出處理意見，報市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產的，如果不符合安全、環保、土地規劃等要求，由當地政府依法關閉或取消項目，如果符合上述相關規定的，依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續。

　　3．嚴格執行環保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現狀水質達不到水功能區要求水域的所有污染項目。

　　4．嚴格規范從業人員資質要求。化工生產企業高層管理人員要具備相應資質，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員要經法定培訓并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓，未經培訓不得上崗操作。

　　5．嚴格執行高于國家標準的地方標準：《江蘇省化工行業主要水污染物排放標準》。

　　6．提高化工生產企業的產品檔次和技術含量，按省里要求，分批淘汰落后工藝、產品和設備。

　　7．開展強制性清潔生產審核。環保部門會同經貿部門根據《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的規定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業進行強制性清潔生產審核。

　　四、工作步驟

　　第一年為集中整治期，分5個階段進行：

　　（一）組織落實階段（2006年10月11日~11月10日）

　　整治工作按照企業屬地原則進行，各縣（市）區人民政府負責組織本地范圍內化工生產企業的專項整治工作，并按照全省化工生產企業專項整治電視電話會議精神制訂具體實施方案。

　　各縣（市）區人民政府相應成立化工行業專項整治工作領導小組，建立工作機構，健全工作網絡。

　　（二）調查摸底階段（2006年10月11日~11月30日）

　　各縣（市）區人民政府按照整治工作要求，對轄地內化工生產企業進行拉網式排查，摸清化工生產企業的現狀，確定本地區整治工作的重點范圍和重點單位。

　　（三）自查自糾階段（2006年11月1日~12月20日）

　　各縣（市）區人民政府督促企業開展自查自糾和整改工作，并提出依法關閉的意見和限期整改處理的意見。

　　（四）限期整改階段（2006年12月21日~2007年6月20日）

　　各縣（市）區人民政府根據自查自糾的情況，督促企業限期整改，逾期達不到要求的，一律依法關閉。對一批影響較大的整改對象，實行掛牌公示，重點督辦。

　　（五）檢查驗收階段（2007年6月21日~7月30日）

　　按照化工生產企業專項整治工作的總體要求和目標任務，制定檢查驗收標準，由市化治辦牽頭，組織市有關職能部門對各縣（市）區開展專項整治的工作情況進行檢查、驗收，并形成書面材料上報省政府，同時做好迎接省聯合檢查組來通檢查的各項準備工作。

　　2008年、2009年要在繼續深化集中整治成果的基礎上，重點做好化工企業入園進區和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業生產技術水平和市場競爭能力。

　　五、工作要求

　　一是強化組織領導。參照省里模式，市政府成立由市相關職能部門負責人參加的專項整治工作領導小組，加強專項整治工作的組織領導程度。同時邀請市人大、市政協相關專業委員會負責人和有關專家參與指導、監督。領導小組辦公室設在市經貿委，具體承擔日常協調、督查和聯絡工作。從市發改委、安監局、環保局、財政局、工商局、國土局、建設局、規劃局、科技局、勞動保障局、外經局、質監局等部門抽調專門工作人員，集中辦公，全程參與專項整治工作。辦公室下設綜合組和督查組，分別負責工作計劃制訂、資料數據匯總、材料綜合、對外宣傳和對下指導督查等工作。

　　二是強化目標考核。各部門要圍繞化工專項整治的重點工作任務，結合工作職能，分解細化工作目標，落實責任，加強考核。根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，按區域劃分，逐級簽訂專項整治責任狀。各級政府主要領導是專項整治工作的第一責任人，分管領導為直接責任人。要嚴格落實各級政府的監管責任和所有化工生產企業的安全、環保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角、不留空檔。各有關部門要根據條線上的工作要求制訂具體的工作計劃和方案，結合職能特點，加強對各縣（市）區工作的指導服務。各部門之間既要相互配合，互通信息，齊抓共管，又要職責明確，各司其職，確保在規定時間內完成專項整治的工作任務和工作目標。

　　三是強化監管力度。安監、環保部門要加強對企業安全生產和環保行為的統一監管，對查出的問題提出具體處理意見。經濟主管部門要根據統一部署，分階段、按步驟監督淘汰落后生產能力、工藝和產品，把好產業準入關。工商等相關部門要用足用好現有的執法手段，多管齊下，嚴格執法。監察部門要依法依紀追究違反安全生產和環保法律法規的政府及部門的行政責任。對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，依法依紀從嚴追究。對違法違規審批化工項目的，要追究具體責任人和相關領導的責任；對違法違規建設化工項目的要從重處理。對隱瞞不報、不查、不整改、在整治過程中發生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

　　四是強化輿論造勢。充分運用各種媒體，深入宣傳專項整治的重大意義，及時報道有關工作部署、工作動態，發布相關公告，營造強烈的輿論氛圍。大力宣傳普及安全和環保知識，使有關單位和從業人員熟悉并掌握《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規和行業標準要求。充分發揮群眾和輿論監督作用，發動廣大職工、人民群眾和媒體積極參與并監督專項整治工作，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入進行。設立市化工生產企業專項整治舉報電話并對社會公布，接受群眾監督舉報。各縣（市）區也要設立化工生產企業專項整治舉報電話，對社會公布。

　　五是強化綜合治理。在專項整治過程中，要把集中整治與建立健全安全、環保管理制度、強化日常監管結合起來，與整頓和規范市場經濟秩序結合起來，與調整產業結構、推進技術進步結合起來，鼓勵和引導企業加大安全生產和環保投入，采用安全、環保性能高的技術裝備和生產工藝，推動安全和環保科技創新，依靠科技進步，解決安全生產和環境保護中的難點和重點問題，促進企業的安全和環保技術升級。要按照國家和省里的統一部署，針對化工行業經營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置等各個環節，進一步突出重點區域、重點企業，制定有針對性的整治措施，盡快消除污染源和安全隱患，把化工生產企業專項整治工作不斷引向深入。