通政辦發〔2006〕116號

各縣（市）、區人民政府，市各有關部門：

　　經市政府同意，現將市經貿委、建設局、房管局擬定的《南通市墻體材料革新與建筑節能“十一五”發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

二○○六年十月十八日
 

南通市墻體材料革新與建筑節能“十一五”發展規劃

（市經貿委、建設局、房管局  2006年6月）

　　為加快發展新型墻體材料，積極推廣節能建筑，保護耕地和環境，節約能源，綜合利用廢料和可利用資源，節省礦產資源，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟發展與人口資源環境相協調，依據國家和省有關規定，結合我市實際，制定南通市墻體材料革新與建筑節能“十一五”發展規劃。

　　一、“十五”工作回顧

　　（一）“十五”全市墻改節能計劃執行情況

　　“十五”期間，我市認真貫徹實施《江蘇省發展新型墻體材料推廣節能建筑管理規定》（省政府第100號令），圍繞節土、節能、利廢宗旨，堅持經濟效益、社會效益與環境效益統籌兼顧的方針，實施城市和鄉鎮同步推進、發展新墻材與實施節能建筑同步推進的發展戰略，充分運用系統工程的科學方法，始終抓住建筑節能技術和產品的研究開發、成果轉化、試點示范、推廣應用等各個環節，整體聯動協調推進，全市墻改節能工作得到了較快發展，提前兩年實現了我市“十五”主要墻改節能目標。

　　五年來,全市共生產新型墻體材料208.5億標塊，占墻材總量比達71%，比“十五”計劃目標提高了14個百分點；新墻材建筑開工面積2281萬平方米，累計竣工面積1704萬平方米，占竣工總面積90.44%，比“十五”計劃目標提高了20多個百分點，其中節能建筑近514萬平方米，占比17.88%；到“十五”期末新粘土實心磚年產量12億標塊，比“十五”計劃目標多壓產9.5億標塊；五年淘汰磚瓦小土窯和輪窯648座；技改總投資13067萬元，新增新墻材生產能力15.5億標塊。五年累計節能129萬噸標煤，節地34547畝，利廢816萬噸，利用淤泥1393萬立方米。南通市區和啟東市、海門市、通州市、如皋市地區均提前兩年實現國家確定的禁止使用粘土實心磚（以下簡稱“禁實”）目標。

　　1．因地制宜，綜合利廢，積極發展新墻材。“十五”期間，我市根據資源情況、建筑結構的變化和建筑功能的需求，重點發展了粉煤灰加氣砼砌塊、輕鋼復合板、鋼絲網架水泥聚苯乙烯夾芯板、混凝土多孔磚、輕骨料砼小型空心砌塊、磚等一系列非粘土制品，并研究開發了以長江淤泥、粉煤灰、煤渣等可利用固體廢棄物為主要原材料生產的燒結微孔節能磚。

　　2．把握契機，狠抓“禁實”，推進農村墻改節能工作。“十五”期間，我市把握各縣（市）拆鄉并鎮之機，建立了由鄉鎮政府牽頭的、相關站、辦、所參加的議事協調機構，并依托該機構開展了墻改節能宣傳“四到鄉”（《中國建材報》贈閱到鄉、《江蘇墻改》送到鄉、《政策法規匯編》印發到鄉、廣告宣傳牌立到鄉）活動。市墻改辦與南通市文化館聯合舉辦了“江海文化行”南通市“墻改杯”文藝宣傳巡回演出，先后到農村演出13場次，以群眾喜聞樂見的形式宣傳墻改節能工作，收到了很好的效果。將墻改節能政策貫徹落實到廣大農村，開展了以鄉鎮為單位的禁止使用粘土實心磚目標管理。到2005年底，南通市區及各縣（市）城區全面實現了“禁實”目標，全市有101個鄉鎮通過了省級“禁實”檢查，其中海門市貨隆鎮成為“省推廣應用新墻材示范鎮”。

　　3．推動自律，促進管理，規范市場秩序。“十五”期間，我市對生產新墻材產品的企業，按屬地管理的原則加強誠信管理，建立了不良行為記錄制度和產品質量承諾制度。管理部門一方面組織定期督查，把督查結果作為能否通過年審的必要條件之一，有力推動了行業自律，促進了企業內部管理，提高了生產企業的整體水平；另一方面經常組織開展技術研討會、市場分析會、信息通報會、新產品推介會，為墻材企業的發展提供了交流平臺。

　　4．部門協調，整體聯動，同心協力淘汰落后。“十五”期間，在各級政府的統一領導下，各相關部門緊密合作，相互支持，合力治理整頓磚瓦窯業，積極穩妥地做好淘汰落后工作。按照省政府文件規定的六種整治對象，實行分類指導，確保粘土實心磚生產企業有序關停并轉，并進一步按比例削減磚瓦企業的取土指標，從而由“禁實”向“禁產限粘”、推新進一步深入發展。

　　5．技術先行，政策鼓勵，切實推動建筑節能。五年來，南通市區的建筑節能工作走在全省前列。根據南通實際，我市先后開發了長江淤泥粉煤灰燒結微孔節能磚，蒸壓輕質高強加氣砼砌塊、陶粒小型空心砌塊、建筑垃圾小型空心砌塊及復合保溫砌塊、jms輕質砂漿等節能材料，并以此為入手，通過試點示范，研發了多種節能應用技術。2001年我市對承重加氣混凝土砌體結構體系進行了研究應用，成功地試點了啟秀花園3號樓，通過檢測達到節能設計標準，被列入2003年國家建設部建筑節能示范工程，并獲得南通市科技進步三等獎。同時又以長江淤泥粉煤灰燒結微孔節能磚和jms輕質砂漿為主要節能材料，先后開發了十二批100多萬平方米節能示范小區，形成了各種保溫隔熱形式的節能技術和措施。2003年通過省建設廳論證的有《節能建筑外圍護結構應用技術》、《有復合層的低合金盤圓變形鋼筋預應力混凝土疊合樓蓋應用技術》以及由市建設局組織論證的《消除墻體冷橋影響的技術措施》；2004年由省建設廳組織通過鑒定的有《建筑節能50%外圍護結構與配套技術研究》和《s1、s3型燒結節能磚》的產品鑒定以及《現場噴涂聚氨酯冷橋處理技術》的論證；2005年由我市組織編寫的《蒸壓加氣混凝土砌塊建筑技術規程》通過省級論證，并于2006年列入地方標準，在全省實施。這一系列節能技術和措施通過試點示范、以點帶面，有力地推動了我市全面實施建筑節能的步伐。

　　6．嚴格征收，合理使用，充分發揮專項基金的調節引導作用。為進一步加強發展新型墻體材料專項基金的征收、使用和管理，我市自2001年5月1日起將墻改專項基金納入了財政統一窗口收費，并結合貫徹財政部、國家經貿委財綜〔2002〕55號和省財政廳、省經貿委財綜〔2003〕153號文件，進一步規范了我市墻改專項基金的征收、返退和使用程序，基金征收率達到100%。同時，還對歷年的技改貸款進行了清理。對專項基金嚴格實行收支兩條線管理，堅持專款專用，做到墻改專項基金取之于墻改、用之于墻改，對按規定使用新墻材的建設項目及時按比例足額予以返退，并對節能建筑予以獎勵。

　　（三）存在的主要問題

　　1.新墻材研發和生產能力滯后。企業技改投入普遍不足，技改方向仍以“實改空”為主，企業規模偏小，產品檔次偏低。新墻材生產行業高新技術產業化很難形成，生產集中度低，不注重投資的科學論證。新墻材產品結構還不能夠完全適應市場需求，新墻材產品功能和質量有待進一步提高。

　　2．新墻材推廣應用機制還不夠完善。新墻材產品應用技術規程、標準、圖集的制定較為滯后，不能適應新墻材推廣應用的需要。專項基金投入生產比例偏小，調控不明顯。

　　3．全面實施建筑節能還有很大距離。建設、設計等單位的積極性仍不高，真正把實施建筑節能作為建設各方主體的自覺行為的氣候沒有形成。達到節能設計標準的新建節能住宅還不足三分之一，縣（市）區滯后于市區，推廣遲緩。公共建筑實施建筑節能和大量既有建筑的節能改造剛剛起步。

　　4．淘汰落后簡易輪窯工作進一步深入困難較多。雖然小土窯、小立窯的整治成效顯著，但要淘汰輪窯困難很大。由于南通地區除粘土資源以外，可利用的礦產資源匱乏，粘土制品的輪窯企業從七十年代開始發展較快，雖經淘汰，到目前為止我市18門以上輪窯仍有365家，每年還有大量粘土制品充入市場。磚瓦窯生產占用大量土地，環境污染依然存在。

　　5．監控手段不力。推廣新墻材和節能建筑在審批、設計、施工、監理和驗收過程中的各個環節還缺乏有效的管理和技術上的監控，監督不力，執法不嚴，組織領導和監督機制有待完善。
二、“十一五”墻改節能工作指導思想及奮斗目標

　　（一）“十一五”墻改節能工作的指導思想

　　以科學發展觀為指導，以發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會為宗旨，緊緊圍繞南通全面騰飛的目標，堅持淘汰粘土磚與發展優質新墻材同步推進、墻材革新與建筑節能同步推進、城市與農村同步推進的工作方針，狠抓新墻材產品結構調整，引導開發具有地方特色的新墻材產品；拓展“禁實”領域，積極向農村推進；大力治理整頓磚瓦窯業，加速淘汰落后；加大建筑節能技術、產品的研究和攻關力度，全面實施民用建筑節能，推進全市墻材革新與建筑節能事業向縱深發展。

　　（二）工作依據

　　《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發〔2005〕33號）、《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發改委令第40號）、《省政府關于推進節約型社會建設的若干政策措施》（蘇政發〔2006〕60號）、《省政府辦公廳關于轉發省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節能意見的通知》（蘇政辦發〔2005〕130號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第143號）、以及《公共建筑節能設計標準》、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《江蘇省民用建筑熱環境與節能設計標準》、《江蘇省節能建筑檢測標準》、《江蘇省節能建筑質量驗收標準》等。

　　（三）“十一五”墻改節能工作的發展目標

　　１．到2010年，全市新墻材生產量占墻材生產總量的比例達到90％以上，其中，以非粘土或工、礦固體廢棄物等為主要原料的新墻材生產比例達到60％以上。到“十一五”期末年產新墻材達56億標塊，其中40%以上為非粘土制品。

　　２．以每年10％的速度繼續壓縮實心粘土磚生產，到“十一五”期末年生產量控制在7億標塊以下，杜絕毀田毀堤制磚，完成簡易磚瓦輪窯淘汰任務。

　　３．全市鄉鎮城區到“十一五”期末基本實現“禁實”目標。

　　４．到“十一五”末，全市城鎮使用新墻材的建筑房屋竣工面積占當年總竣工面積的比例達98%以上，其中南通市區達100%。

　　５．到“十一五”末，新建建筑中節能建筑比例達50%以上，所有新建民用建筑均達到節能建筑設計標準；開展既有建筑的節能改造，改造率達15%以上。

　　６．“十一五”期間，累計完成墻材革新與建筑節能技改項目10個，新增非粘土新墻材生產能力10億標塊以上。

　　７．綜合利用工業廢渣和江河淤泥以每年5%的速度遞增，到“十一五”期末年利用工業廢渣量達180萬噸、江河淤泥250萬立方米以上；節約能源折標煤30萬噸，保護耕地8300畝。

　　（四）重點任務

　　全面落實建設節約型社會中墻改節能部門所承擔的任務。在農村基本實現禁止使用粘土實心磚的目標，并大力推廣應用優質非粘土類新墻材；按照省政府42號文件淘汰取締的6種類型磚瓦企業的要求，完成磚瓦窯業的整治；民用建筑全面實施建筑節能。

　　（五）重點發展的產品及技術

　　1．鼓勵現有工藝設備有改造可能、產量規模大、技術力量較強的磚瓦企業實施改造，發展燒結粉煤灰磚、江（河）海淤泥磚。開發燒結模數空心磚、深化燒結微孔節能磚等生產技術，引導目前大量的燒結多孔磚向自保溫、大型化方面發展。大力發展生產原料為工業固體廢棄物或不使用粘土的蒸壓粉煤灰磚、混凝土磚、輕骨料混凝土制品，并逐漸使之成為新墻材推廣的主導產品。

　　2．重點發展符合建筑體系和建筑功能要求、裝飾性強、保溫性好、輕質高強、利廢節能的承重型多排孔砌塊、非承重型復合保溫砌塊；在現有7家硅酸鹽制品企業的產品基礎上，重點開發使用粉煤灰、石英砂、長江淤砂等可利用資源生產的高性能蒸壓加氣砌塊、研發利用電廠脫硫石膏生產的石膏空心砌塊及其制品。注重砌塊系列化、配套化產品的開發。

　　3．重點深入研究、開發以本地固體廢棄物循環再利用資源為主的建筑節能砌體自保溫、復合自保溫墻體技術和外墻外保溫等技術，積極推廣應用隔熱、隔音復合疊合樓板和現澆空心樓板技術；積極在建筑中推廣應用太陽能、空氣源熱泵技術；建立建筑節能技術與新墻材產品應用的示范工程，推廣應用成熟的構造節點技術、復合保溫隔熱技術、防止熱、裂、漏的配套材料技術。

　　四、對策與實施

　　（一）加快發展具有地方特色的新墻材主導產品。

　　我市有比較豐富的江、海、河淤泥和粉煤灰、爐渣等到工業廢渣，綜合利用淤泥資源、工業廢渣，一方面可以變廢為寶，生產出新型墻體材料，滿足建筑的需要；另一方面可以疏浚航道、提高引、排、灌水能力，提高抗災能力和保護環境。“十一五”期間，在保持江、海、河淤泥粉煤灰（煤渣）燒結制品為我市新墻材主導產品的基礎上，注重產品結構調整，在輕質、高強、隔熱、保溫上多作研究開發，同時從安全、節能、模數上來滿足建筑功能需要，提高產品質量和檔次。制定扶持獎勵政策，鼓勵研究開發墻材生產新技術和墻材新產品。建立技術支撐體系，進行建筑試點、示范，積極幫助推介應用，設立新墻材應用平臺。建立有效的行政監管體系，規范市場秩序，營造新墻材發展的良好市場環境，實行建筑節能產品和技術的認定制度，禁止粘土實心磚和偽劣建材產品進入建筑市場。

　　（二）強化監管，繼續推進“禁實限粘”和新墻材推廣應用工作。

　　貫徹執行國家和省政府有關“禁實限粘”的政策法規和要求，繼續發揮我市墻改節能系統工程中的5個子系統作用，明確各子系統責任單位的職責，每年將墻改節能任務層層細化分解，責任到人。狠抓粘土實心磚的限產壓產工作，重點抓好磚瓦窯業的治理整頓，加速淘汰落后的磚瓦生產工藝和設施。嚴格控制采礦許可證的年審和新證的發放，進一步按比例削減磚瓦企業的取土指標，限制實心粘土磚的生產，禁止向新建、改建、擴建粘土磚瓦生產項目供地、供土，嚴格限制向空心粘土制品生產項目供地，嚴禁占用耕地建窯或擅自取土燒磚。抓緊建筑應用，嚴格把好新墻材建筑應用關，從建筑設計、施工圖審查、質量監督、竣工備案等各環節監管新墻材在建筑中的應用。本市建制鎮及以上城市規劃區范圍內的建筑工程中建筑墻體部分，禁止使用粘土實心磚；屋面、圍墻和臨時建筑禁止使用粘土制品；非砌體結構內外隔墻禁止設計、使用粘土制品；農民自建房提倡使用新型墻體材料。

　　（三）依法推進建筑節能工作。

　　認真貫徹實施建設部《民用建筑節能管理規定》和《建筑節能設計標準》。建立節能建筑實施的監管體系。切實抓好節能建筑在實施過程中的施工圖設計的審查關、施工中的監理關、節能性能的檢測關和質量驗收關，嚴格執行國家和我省建筑節能設計標準和相關技術標準，各建設主管部門把實施建筑節能要求，納入到基本建設程序之中，把好工程建設各個環節，對不符合節能標準的工程不準開工、不準竣工驗收，不準進入市場，以確保節能建筑的實施。特別是要將建筑節能工作延伸到城鎮中，切實加強城鎮節能建筑的監管，定期組織開展全市節能建筑專項檢查，對設計單位、施工圖審查機構、監理單位、施工單位在建筑節能設計標準的落實情況的檢查，加大對違反建筑節能強制性標準及強制性條文行為的處罰力度，使節能設計標準得到真正落實。同時，市區2個檢測單位要加快對外開展節能檢測業務的步伐，各縣（市）也要建立節能建筑性能檢測中心，充實檢測人員，完善相關技術和設備，提高節能建筑性能認定的技術監控水平。積極推動既有建筑中實施節能改造工作，針對此項工作涉及面大、情況復雜、難度大的特點，做好規劃，抓好試點，積極穩妥地予以推進。

　　（四）完善新墻材推廣應用的投入機制。

　　嚴格執行墻改專項基金政策，未經省政府批準，任何單位和個人都無權批準減、免、緩墻改專項基金。加強專項基金的管理和使用。任何單位和個人均不得平調、挪用、截留專項基金，不得用專項基金購置固定資產，堅持基金預算報批和監督制度。嚴格墻改專項基金的收支兩條線管理，全面落實返退政策，要將90%以上的墻改基金應用到“推新壓差”上去，凡利用非粘土資源和其他廢棄物資源共享源生產的新型墻體材料、節能材料項目與產品、市級以上試點示范工程，優先給予基金支持，產品符合國家產業政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受優惠政策的新型墻體材料目錄》的給予享受稅收優惠政策。充分發揮專項基金和稅收優惠政策的調節引導作用，促進新墻材和節能建筑技術的推廣和應用。

　　（五）堅持不懈的開展墻改宣傳工作。

　　以建設節約型社會為契機，以宣傳墻改節能政策法規為抓手，采取多渠道宣傳和多樣化宣傳的方式方法，提高人們對節能、利廢、保護環境、促進經濟可持續發展的認識。繼續搞好墻改宣傳“四下鄉”活動，將墻改“禁實”宣傳深入到農村，推進鄉鎮墻改節能工作深入發展。繼續辦好《南通墻改簡訊》，擴大信息量，增加政策解讀和技術交流內容，增設推廣應用新墻材和節能建筑欄目。新建墻改與建筑節能技術、產品展示廳，免費對外開放。組織辦好每年度的全國節能宣傳周活動，不斷豐富活動內容和形式，切實提高宣傳效果。充分發揮學會、協會等群眾團體的作用，開展墻改節能的普及性教育；同時，要加強設計人員、施工人員、監理人員等相關技術人員的墻改節能專業培訓，提高應用技術水平。