通委發(fā)〔2005〕1號

　　為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國、全省人才工作會議精神，建設(shè)適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》（蘇發(fā)〔2003〕11號）精神，結(jié)合南通實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識人才在南通經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展中的重要作用，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
　　（一）牢固確立人才工作的重要戰(zhàn)略地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才資源已成為最主要的戰(zhàn)略資源，人才在區(qū)域競爭中越來越具有決定性意義。南通要爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)市之路。近年來，我市的人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效。但是，面對人才競爭的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)該清醒地看到，我市人才總量和人才綜合競爭力還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化急需的高層次、復(fù)合型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)分布尚不盡合理，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。南通人才工作正處于進(jìn)一步整合力量、全面推進(jìn)的重要階段。全市各級黨委、政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識人才在經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的科學(xué)人才觀，進(jìn)一步解放思想，讓一切有利于人才發(fā)展的思想充分活躍起來；進(jìn)一步解放人才，讓一切創(chuàng)業(yè)致富的人才充分活躍起來；進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力，讓一切人才創(chuàng)造的成果充分活躍起來。要把人才工作擺上重要戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，努力形成人才輩出、各盡其能、各得其所的生動局面。

　　（二）新時期我市人才工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的決定，按照科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的要求，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才為主體，高層次人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，不斷解放思想、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為南通爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

　　（三）我市人才工作的總體目標(biāo)：到2006年底，全市人才資源總量達(dá)到52萬人，其中高層次人才占比達(dá)3.8%以上，高級以上技能型人才占技術(shù)技能型人才比例達(dá)到15%以上；全市教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例達(dá)到4.5%左右。人才素質(zhì)全面提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的人才分布趨于合理，部分重點(diǎn)學(xué)科和領(lǐng)域的科技力量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，初步建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才管理體制。到2010年底，全市人才資源總量爭取達(dá)到72萬人左右，繼續(xù)在蘇中領(lǐng)先，并居全省前列，其中高層次人才總量占比達(dá)5%以上；全市每萬人口中擁有人才量在蘇中領(lǐng)先，在全省的排位進(jìn)一步提升；高級以上技能型人才占比達(dá)到20%以上；全市教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例達(dá)到6%左右，超過全省平均水平。人才的綜合競爭力在省內(nèi)處于一流水平，人才國際化水平明顯提高，將南通基本建成“環(huán)境一流、機(jī)制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效”的人才強(qiáng)市。
　　
　　二、以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)
　　（四）按照高素質(zhì)的要求，配強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(中發(fā)〔2004〕18號)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，把忠實(shí)實(shí)踐“三個代表”重要思想作為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件，將在跨越發(fā)展中奮發(fā)有為的干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)術(shù)性、技術(shù)性較強(qiáng)的單位領(lǐng)導(dǎo)班子必須配備1-2名40歲以下的青年高級人才。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、談心談話、群眾反映問題函詢等監(jiān)督管理制度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

　　（五）以科學(xué)化、民主化和制度化為方向，加快建立開放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。全市公推公選、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作逐步制度化。推行公開選拔縣處級后備干部制度，積極營造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好環(huán)境。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，逐步建立辭職、降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等制度，建立健全黨政機(jī)關(guān)干部正常退出和淘汰機(jī)制。

　　（六）注重學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，健全黨政人才培養(yǎng)機(jī)制。按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，提高黨校、行政院校的教學(xué)管理水平。加強(qiáng)對黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)的指導(dǎo)，推動理論武裝工作的深入。拓寬年輕干部實(shí)踐鍛煉的渠道，在實(shí)踐中培養(yǎng)、提高黨政人才的能力水平。定期選派德才素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h政干部到重點(diǎn)崗位、中心工作、艱苦環(huán)境中鍛煉，到發(fā)達(dá)地區(qū)、上級黨政機(jī)關(guān)掛職學(xué)習(xí)。繼續(xù)選派科技副縣（市）區(qū)長、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。重視女干部、非中共黨員干部的培養(yǎng)選拔工作。做好選調(diào)生的鍛煉培養(yǎng)工作。

　　（七）加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持并逐步完善公務(wù)員考錄、調(diào)配、考核、培訓(xùn)、獎懲、工資、辭職、辭退、退休等制度，注重選拔年輕、高知識層次及工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才充實(shí)到各級黨政機(jī)關(guān)，優(yōu)化機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推行中層干部競爭上崗，實(shí)行熱點(diǎn)崗位定期交流輪崗制度。試行政府雇員制度。以推行職員制和崗位管理制度為重點(diǎn)，規(guī)范和完善事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招考制和全員聘用制，探索建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、職工自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的事業(yè)單位人事管理機(jī)制。

　　三、以強(qiáng)化市場配置為著力點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)
　　（八）以推進(jìn)市場化、職業(yè)化為目標(biāo)，理順和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才管理體制。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)人才隊(duì)伍管理體制。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制；對經(jīng)理人推行聘任制，實(shí)行契約化管理；加強(qiáng)專職監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)。

　　（九）建立健全激勵約束機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理人才勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。建立完善市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵與中長期激勵相結(jié)合，將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，鼓勵企業(yè)推行期權(quán)、股權(quán)獎勵，逐步建立與市場接軌，合理有效的分配激勵機(jī)制。堅(jiān)持精神獎勵和物資獎勵相結(jié)合，建立規(guī)范有效的人才獎勵制度，對優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才進(jìn)行物質(zhì)利益和社會價值的雙重激勵。指導(dǎo)企業(yè)建立健全經(jīng)營業(yè)績考核制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和決策失誤追究制度。

　　（十）堅(jiān)持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，積極探索企業(yè)經(jīng)營管理人才選用新機(jī)制。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批市場和出資人認(rèn)可的職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。注重培育精通國際經(jīng)濟(jì)和法律的復(fù)合型經(jīng)營管理人才，積極扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的開拓性經(jīng)營管理人才。大力培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，完善市場化配置方式，優(yōu)化經(jīng)營管理人才資源配置。逐步建立企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格評價體系，推行企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格制度，全面實(shí)施經(jīng)營者市場準(zhǔn)入，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化進(jìn)程。

　　（十一）圍繞爭創(chuàng)“江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市”目標(biāo)，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)組織高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。根據(jù)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，研究制定民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才培訓(xùn)規(guī)劃，利用省內(nèi)外高等院校、政府培訓(xùn)基地和國外培訓(xùn)渠道，開展民營經(jīng)濟(jì)組織高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、考察和國際交流活動。2005—2010年平均每年要為民營經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)100名高級經(jīng)營管理人才。

　　四、以實(shí)施“226”工程為龍頭，推動專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　（十二）實(shí)施新一輪“226”人才培養(yǎng)工程，造就一大批科學(xué)技術(shù)帶頭人。總結(jié)1996年以來一、二期工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定《南通市新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)第三期工程實(shí)施意見》。從2005－2007年，每年選拔一批南通市科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象，每三年為一個滾動管理周期。在此期間，努力培養(yǎng)出20名在國內(nèi)學(xué)術(shù)技術(shù)界具有較大影響的高級專家；200名在省內(nèi)各學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域中成就突出，具有一定影響的科學(xué)技術(shù)帶頭人；600名在市內(nèi)各學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域中實(shí)績顯著，并有較高知名度的科學(xué)技術(shù)帶頭人。鼓勵優(yōu)秀青年人才脫穎而出，努力形成優(yōu)秀青年科學(xué)家群體和技術(shù)專家群體。鼓勵優(yōu)秀青年人才讀研深造，對學(xué)成回通工作的，按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性讀研獎勵。重點(diǎn)資助一批40歲以下的優(yōu)秀青年人才到國內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深造或帶項(xiàng)目、課題進(jìn)修。繼續(xù)配合省實(shí)施“333”人才培養(yǎng)工程，選送優(yōu)秀人才進(jìn)入更高層次培養(yǎng)、發(fā)展。繼續(xù)選拔管理南通市專業(yè)技術(shù)拔尖人才。繼續(xù)配合國家、省開展享受政府特殊津貼人員和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等高層次專業(yè)技術(shù)人才的選拔管理工作。重視從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中選拔人才。

　　（十三）實(shí)施“技能振興行動”，造就一大批技術(shù)技能型人才。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實(shí)際需要，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，重點(diǎn)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及技術(shù)技能含量較高的職業(yè)中，全面實(shí)施“技能振興行動”，加快培養(yǎng)一批急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技師、高級技師，并帶動各類初中高級技術(shù)技能人才梯次發(fā)展。發(fā)揮技工教育和高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)技能人才的骨干作用，依托高校和有條件的企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)基地。建立技術(shù)工人崗位成才的激勵機(jī)制。實(shí)施《南通市高技能人才評選獎勵辦法》（通勞社發(fā)〔2004〕3號），從2004年開始，每三年評選表彰25名左右“南通市有突出貢獻(xiàn)的高級技師、技師”，每兩年評選30名左右“南通市技術(shù)能手”。有突出貢獻(xiàn)的高級技師每月享受市政府津貼200元，有突出貢獻(xiàn)的技師每月享受市政府津貼100元，南通市技術(shù)能手給予一次性獎勵1000元。逐步建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識水平的技術(shù)技能人才評價體系。深化企業(yè)、院校、社會技能人才評價方式的改革，探索有利于高技能人才快速成長的途徑和方法。

　　（十四）實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才培育工程，造就一大批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實(shí)用型人才。構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級聯(lián)動，農(nóng)科教相結(jié)合的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系。利用多種培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)以及各級教育(職業(yè))培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、星火科技培訓(xùn)基地、科普組織的作用，堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、職稱證書與綠色證書培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合，大力開發(fā)和培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才。加強(qiáng)和改進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才評選管理工作。從2004年開始，每三年評選25名左右“南通市鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才”。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過“三下鄉(xiāng)”等多種形式到鄉(xiāng)村基層服務(wù)。

　　五、構(gòu)建現(xiàn)代教育培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)力度
　　（十五）加快教育改革與發(fā)展。實(shí)施教育綜合改革，整合我市教育資源，努力構(gòu)建現(xiàn)代國民教育、職業(yè)教育和終身教育三大體系。大力發(fā)展普通高等教育，加快南通大學(xué)的建設(shè)。南通大學(xué)要提高辦學(xué)層次和水平，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以市場就業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。實(shí)施“名教師、名校長”工程。積極組織教師參加國家、省、市培訓(xùn)，選送優(yōu)秀青年教師到境外培訓(xùn)。加強(qiáng)黨校等各類培訓(xùn)陣地建設(shè)。擴(kuò)大教育資源的社會開放性，推進(jìn)非正規(guī)教育與正規(guī)教育的結(jié)合和互動。

　　（十六）建立全社會的繼續(xù)教育機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《南通市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》，把繼續(xù)教育同廣大專業(yè)技術(shù)人員的使用、獎勵、職稱評聘結(jié)合起來，落實(shí)各類人才接受和參加繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。要以改善知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，分類分層次開展全員教育培訓(xùn)。在教育的體制、內(nèi)容、方法、載體和手段等方面不斷創(chuàng)新。逐步建立完善訓(xùn)用結(jié)合、中青年干部任職資格考試、在職學(xué)習(xí)檢查評比、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估等制度。鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高等院校聯(lián)合辦學(xué)，大力推進(jìn)中外合作辦學(xué)。進(jìn)一步拓展國內(nèi)外人才培訓(xùn)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和在線培訓(xùn)，建立覆蓋全市的教育培訓(xùn)信息網(wǎng)。積極開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型城市”活動。

　　（十七）完善政府、單位、個人三方承擔(dān)的繼續(xù)教育投入機(jī)制。用人單位是人才培養(yǎng)的責(zé)任主體，應(yīng)把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)目標(biāo)考核，依法承擔(dān)人才培養(yǎng)教育費(fèi)用。鼓勵企業(yè)按職工工資總額2-2.5%提取教育培訓(xùn)費(fèi)，并列入成本開支。逐步增加地方財(cái)政撥款，重點(diǎn)扶持急需的短線人才培訓(xùn)。建立健全教育培訓(xùn)的激勵約束機(jī)制，鼓勵在職自學(xué)，支持和引導(dǎo)人才進(jìn)行自我設(shè)計(jì)、自主投入。

　　六、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，抓好人才引進(jìn)工作
　　（十八）加快引進(jìn)我市關(guān)鍵領(lǐng)域的高層次人才和緊缺人才。依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人才隊(duì)伍狀況，定期發(fā)布《南通市高層次人才引進(jìn)專業(yè)指導(dǎo)目錄》，提高高層次人才和緊缺人才引入的針對性和有效性。發(fā)揮南通現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，通過招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)等各種渠道，以各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和沿江開發(fā)帶為載體，優(yōu)先引進(jìn)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起關(guān)鍵作用的電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、船舶機(jī)械、紡織服裝、港口海洋、建筑交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、wto等方面的高層次人才和緊缺人才尤其是領(lǐng)軍人才。抓緊引進(jìn)金融保險(xiǎn)、法律、城市建設(shè)、現(xiàn)代管理和文化藝術(shù)等方面的高級人才，特別是在某一領(lǐng)域具有特長的高技能人才。積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員和外國專家。正確處理引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才的關(guān)系，把留住、用好現(xiàn)有人才放在重要位置，加快匯集具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢明顯的高層次人才群體。

　　（十九）優(yōu)化政策環(huán)境，加大招才引智力度。進(jìn)一步完善引進(jìn)本市以外人才的優(yōu)惠政策：
　　1. 事業(yè)單位引進(jìn)碩士、博士和具有副高級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人才，不受編制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的限制。
　　2. 對引進(jìn)的以下五類高層次人才給予一次性安家補(bǔ)助。
　　（1）中國科學(xué)院院士和中國工程院院士；
　　（2）國家級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，省“333工程”第一層次培養(yǎng)對象和外省同類層次的優(yōu)秀人才；
　　（3）享受國務(wù)院政府特殊津貼人員，部省級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，省級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，省“333工程”第二層次培養(yǎng)對象和外省同類層次的優(yōu)秀人才，博士生導(dǎo)師，教授或研究員級高級工程師；
　　（4）省“333工程”第三層次培養(yǎng)對象，市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才，副高級職稱或具有博士學(xué)位的工程技術(shù)人才，緊缺的高級經(jīng)營管理人才和高級技師；
　　（5）具有碩士學(xué)位的工程技術(shù)人才，市級科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象，擁有發(fā)明專利、發(fā)明創(chuàng)造或在某一領(lǐng)域具有特長的技師。對上述引進(jìn)的五類高層次人才，由用人單位將其材料報(bào)南通市人事局，經(jīng)南通市委組織部、南通市人事局等有關(guān)部門會商、確認(rèn)后，到企業(yè)工作的分別給予60萬元、30萬元、20萬元、10萬元、5萬元的一次性安家補(bǔ)助，同時每月給予一定的生活津貼補(bǔ)助；到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，分別給予60萬元、30萬元、20萬元、5萬元、2萬元的一次性安家補(bǔ)助。以上所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，到企業(yè)工作的，由用人單位負(fù)擔(dān)50%，人才工作專項(xiàng)資金資助50%；到市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，由用人單位列入部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；到在通省部屬單位工作的，人才工作專項(xiàng)資金擇優(yōu)資助30%。上述引進(jìn)的人才在通服務(wù)期限必須達(dá)到5年。
　　3. 引進(jìn)的以上五類高層次人才的子女（包括兩院院士的第三代子女）就學(xué)，由市、縣（市）區(qū)政府教育行政部門優(yōu)先安排到教學(xué)條件較好的學(xué)校就讀，不得收取政府規(guī)定之外的費(fèi)用。其配偶的工作，由用人單位妥善安排，安排確有困難的，由市、縣（市）區(qū)組織、人事、勞動和社會保障部門協(xié)助解決。
　　4. 落實(shí)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。企事業(yè)單位與引進(jìn)人才確立勞動（聘用）關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)簽定勞動（聘用）合同，并按規(guī)定為其辦理社會保險(xiǎn)；企事業(yè)單位與引進(jìn)人才都應(yīng)該及時足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，本人繳納確有困難的，用人單位要為其補(bǔ)繳，并可為引進(jìn)的高層次人才購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，提高他們的保障水平。
　　5. 加強(qiáng)與外國專家機(jī)構(gòu)的合作，利用友好城市、駐外機(jī)構(gòu)等多種渠道，多方爭取國外專家來我市進(jìn)行合作研究、項(xiàng)目指導(dǎo)和技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步完善《南通市吸引海外留學(xué)人員來南通服務(wù)的若干規(guī)定》（通政發(fā)〔2002〕177號），落實(shí)留學(xué)回國人員錄用、項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等各項(xiàng)特殊政策。鼓勵博士后人員來通工作。對出站后留在南通工作的博士后，承擔(dān)重要科研項(xiàng)目的,同級科技主管部門適當(dāng)安排科研資助經(jīng)費(fèi)。市外博士后來通工作的，其住房、配偶工作、子女入學(xué)等比照海外留學(xué)人員來南通服務(wù)的有關(guān)政策執(zhí)行。
　　6. 完善“關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、來去自由”的柔性人才引進(jìn)機(jī)制。鼓勵企事業(yè)單位以項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、短期聘用、人才租賃等多種方式引進(jìn)國內(nèi)外人才和智力。對為我市服務(wù)的國內(nèi)外柔性流動人才，如本人申請，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，可發(fā)給“南通市工作居住證”，與我市居民享有同等待遇。對來我市每年工作滿三個月的柔性引進(jìn)人才，其子女可以在我市中小學(xué)、幼兒園借讀，其費(fèi)用按班級同類學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)繳納，不另收借讀費(fèi)。

　　（二十）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才充分施展才干。加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮“教育部直屬高校研究生就業(yè)實(shí)習(xí)與培訓(xùn)基地”的作用，積極組織重點(diǎn)高校高層次人才來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展產(chǎn)學(xué)研合作活動。加大具有產(chǎn)學(xué)研合作、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能的科技孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和扶持力度。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦博士后科研流動站、工作站、企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)市重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加大扶持省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的力度。重點(diǎn)圍繞電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，新建一批對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動和輻射作用的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。市級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于資助一批重點(diǎn)新產(chǎn)品新技術(shù)的研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺建設(shè)等。另外，每年安排500萬元重點(diǎn)支持成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施。高層次人才攜帶高新科技成果來我市創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化，科技部門應(yīng)在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、貸款貼息、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面優(yōu)先給予支持。重大科技成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，成果完成人可按有關(guān)規(guī)定比例享受提成獎勵。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)業(yè)啟動。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對高新技術(shù)成果、項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的工商登記注冊、稅務(wù)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)和優(yōu)惠政策的落實(shí)提供快捷、高效的“一門式”服務(wù)。

　　（二十一）優(yōu)化生活環(huán)境，改善現(xiàn)有人才待遇。具有正高級、副高級、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才按貨幣分房政策規(guī)定分別享受135平方米、110平方米、90平方米的住房補(bǔ)貼。鼓勵有條件的企事業(yè)單位為骨干人才補(bǔ)充購買一定的商業(yè)保險(xiǎn)，為特殊崗位特殊人才交納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快建立優(yōu)秀畢業(yè)生和其它優(yōu)秀人才“先落戶、后就業(yè)”制度，形成南通市高級人才儲備流轉(zhuǎn)機(jī)制。向高層次人才發(fā)放就醫(yī)、交通、借閱圖書、公共場所活動等方面的優(yōu)惠卡（證）。制定高層次人才休養(yǎng)、休假制度。用人單位可與高層次人才簽定無固定期限的勞動（聘用）合同。對具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、專業(yè)造詣較深的專家，退休以后，如工作需要，身體健康，本人愿意，單位可以繼續(xù)聘用。加快福利制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化。

　　 七、深化人才管理體制改革，創(chuàng)新人才服務(wù)激勵機(jī)制
　　（二十二）進(jìn)一步放開搞活人才市場。建立開放、規(guī)范的人才市場體系。推進(jìn)人才中介市場化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行人才中介職業(yè)資格制度，完善市場準(zhǔn)入規(guī)則，允許有資質(zhì)的境外人才中介機(jī)構(gòu)以合資形式進(jìn)入。建立人才價值的社會評價體系和人才的市場價格機(jī)制。發(fā)展人事代理業(yè)務(wù)，實(shí)行以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度。制定人才市場行業(yè)規(guī)范，加大對人才市場的監(jiān)管力度，努力形成法制統(tǒng)一、監(jiān)管有力、主體獨(dú)立、行業(yè)自律的人才市場服務(wù)格局。完善人才市場的網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全人事人才公共信息服務(wù)系統(tǒng)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、開放自主、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)原則，主動參與“長江三角洲人才開發(fā)一體化”工作，實(shí)行城市互聯(lián)、發(fā)展互動、證書互認(rèn)的人事人才一體化服務(wù)。對人才資源開發(fā)成績突出的單位和個人，市委、市政府給予表彰獎勵。加強(qiáng)國家重要人才安全工作。

　　（二十三）建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化人才評價機(jī)制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)和手段。改革各類人才評價機(jī)制，推行“個人申報(bào)、社會評審、單位聘用、政府調(diào)控”的職稱評聘工作方式。強(qiáng)化工作能力和工作業(yè)績?nèi)∠颍攸c(diǎn)向生產(chǎn)一線的各類專業(yè)技術(shù)人員傾斜。加大“評聘分開”、競爭上崗的管理力度，完善專業(yè)技術(shù)人員聘任制。試行“以聘代評”。享受政府特貼的專家、市拔尖人才、省“333工程”培養(yǎng)對象以及從市外引進(jìn)的高級職稱專業(yè)技術(shù)人員可不占單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。對從海外、市外引進(jìn)的高層次人才（含柔性流動的高層次人才），可根據(jù)實(shí)際水平，直接申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格，簡化申報(bào)程序及內(nèi)容，用人單位可根據(jù)工作需要直接聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。逐步實(shí)行職業(yè)資格證書制度。對取得高級以上職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校畢業(yè)生在政策上應(yīng)與大專學(xué)歷人員同等對待，在使用上一視同仁。

　　（二十四）完善分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)以按勞分配為主體的多元化分配形式。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。完善以市場機(jī)制為主導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度和以崗位績效為依據(jù)的事業(yè)單位薪酬制度。鼓勵企事業(yè)單位把資本、技術(shù)、管理等要素納入人才收入分配方案，對關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的帶頭人，可實(shí)行年薪制、股權(quán)期權(quán)制、協(xié)議工資制。鼓勵企業(yè)從凈資產(chǎn)增值部分中劃出一塊，獎勵有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)技能人才和經(jīng)營管理人才。研究制定相關(guān)政策，鼓勵企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)技能人員在完成本職工作、不侵害國家和本單位合法權(quán)益的前提下，兼職兼薪。根據(jù)社會用人需求，建立健全企事業(yè)單位人才薪酬指導(dǎo)價發(fā)布制度。

　　（二十五）對有突出貢獻(xiàn)人才實(shí)施重獎。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用，對為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予榮譽(yù)并實(shí)施重獎。設(shè)立南通市杰出人才獎和海外留學(xué)人員為國服務(wù)成就獎。修訂南通市科技興市功臣的獎勵辦法，完善南通市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵的相關(guān)政策規(guī)定。對連續(xù)三輪獲得市專業(yè)技術(shù)拔尖人才稱號的優(yōu)秀人才實(shí)施特別獎勵。凡獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎，省科技進(jìn)步獎及其他國家、省級政府獎項(xiàng)的人才，市里按國家或省頒發(fā)獎金的同等標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。屬于集體成果的，主要完成人獲得的獎金額不低于獎金總額的50％。進(jìn)一步規(guī)范各類人才獎項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施市科技進(jìn)步獎、農(nóng)業(yè)科技推廣獎、自然科學(xué)論文獎、哲學(xué)社會科學(xué)論文獎、青年科技獎和優(yōu)秀科技工作者獎，并逐步提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。安排一定資金，每年獎勵一批有突出貢獻(xiàn)的骨干教師。構(gòu)建以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。
八、充分發(fā)揮人才效能，引導(dǎo)人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中建功立業(yè)

　　（二十六）鼓勵人才到企業(yè)和社會急需的領(lǐng)域施展才干。進(jìn)一步消除人才流動中的地區(qū)、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間的人才流動渠道。研究制定各類人才到民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)的政策措施。鼓勵國有企業(yè)、科研院所、高等院校的優(yōu)秀人才和黨政機(jī)關(guān)工作人員“下海”創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)。積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國有企事業(yè)單位也可根據(jù)工作需要，以項(xiàng)目合作、共同研發(fā)等形式從民營經(jīng)濟(jì)組織聘用或引進(jìn)各類人才。

　　（二十七）支持人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線建功立業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心承擔(dān)的高技術(shù)研究項(xiàng)目、工程項(xiàng)目。鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的資助科技人才科研攻關(guān)。優(yōu)先支持有突出貢獻(xiàn)的人才作為課題負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)科技人員的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，對科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在用地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予政策優(yōu)惠，對實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目貸款實(shí)行財(cái)政貼息。建立以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為取向的科研成果評價體系，引導(dǎo)科技人員到市場中選課題，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵科技人才從事技術(shù)貿(mào)易活動，對其取得的技術(shù)性服務(wù)收入實(shí)行稅收優(yōu)惠。引進(jìn)的項(xiàng)目在南通實(shí)施后取得的利潤，可提取一定比例作為股權(quán)獎勵給成果完成人。企業(yè)可以將項(xiàng)目技術(shù)課題進(jìn)行分解，公開招標(biāo)，并與收入掛鉤。

　　（二十八）積極開展學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科技創(chuàng)新。圍繞科技發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題，以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展高質(zhì)量、高水平的國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流活動。重點(diǎn)辦好學(xué)術(shù)年會，繁榮學(xué)術(shù)園地，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和科技創(chuàng)新。

　　（二十九）努力繁榮哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)。實(shí)施《南通市2002-2010年文化大市建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)造名人快出、新人輩出的機(jī)制和平臺。引導(dǎo)哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放中的理論和現(xiàn)實(shí)問題，研究國外情況和介紹國外先進(jìn)文化，提倡不同學(xué)術(shù)、藝術(shù)觀點(diǎn)的爭鳴，正確開展學(xué)術(shù)、文藝批評，鼓勵多出有價值的社會科學(xué)研究成果和思想性、藝術(shù)性統(tǒng)一的具有強(qiáng)烈吸引力、感染力，深受廣大群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。
九、堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（三十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全市的人才工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委組織部。縣（市）區(qū)和市直各部門要成立相應(yīng)的人才工作組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。各級黨委、政府要把人才工作切實(shí)擺上戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地整合人才工作力量，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，管好用活各類人才，充分調(diào)動一切積極因素，開發(fā)人才資源。進(jìn)一步形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職，密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

　　（三十一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加大考核力度。將全市人才工作的目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，明確責(zé)任，形成“抓一把手，一把手抓”的運(yùn)作機(jī)制。各級黨委、政府要圍繞全市人才工作目標(biāo)要求，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，科學(xué)制定本地、本行業(yè)人才工作目標(biāo)和實(shí)施意見。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期督查考核。進(jìn)一步細(xì)化、量化黨建目標(biāo)考核的人才工作指標(biāo)。開展?fàn)巹?chuàng)人才工作先進(jìn)縣（市）區(qū)的活動。把人才工作的情況，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政一把手政績的重要內(nèi)容，并根據(jù)考核情況進(jìn)行獎懲。

　　（三十二）加大對人才工作的投入。牢固樹立人才投入是效益最大投入的觀念，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機(jī)制。從2005年起，市財(cái)政設(shè)立1000萬元的人才工作專項(xiàng)資金，用于人才的引進(jìn)、開發(fā)、培養(yǎng)和獎勵等，并根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才工作的實(shí)際需要，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)資金使用管理，完善資金使用管理辦法。縣（市）區(qū)每年要按照不少于本級財(cái)政收入的0.1%設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金。建立以政府引導(dǎo)、金融和社會資本、民間資本共同參與的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系，為科技人才承擔(dān)的高新技術(shù)項(xiàng)目提供擔(dān)保、資助和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大財(cái)政對科技、教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。發(fā)揮企業(yè)等用人單位主體作用，增加對科研開發(fā)的投入，為人才的科技創(chuàng)新提供資金保證。鼓勵各類社會組織設(shè)立人才發(fā)展、資助、定向培養(yǎng)等基金用于人才資本投資。

　　本《意見》自下發(fā)之日起施行，以前有關(guān)規(guī)定凡與本《意見》不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本《意見》由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。各地、各部門、各單位可結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施。