通委發〔2005〕2號

　　為積極穩妥地做好我市市級政府機構改革的組織實施工作，促進政府職能轉變，根據中共中央、國務院關于地方政府機構改革的要求和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈江蘇省市縣政府機構改革的意見〉的通知》（蘇辦發〔2004〕25號）以及《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈南通市人民政府機構改革方案〉的通知》（蘇辦〔2004〕63號）精神，提出如下實施意見：

　　一、指導思想和原則“
　　改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，進一步轉變政府職能，優化組織結構，完善運行機制，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
改革的主要原則：
　　（一）堅持上下基本對應。做好與省政府機構改革的銜接，職能調整和機構設置與省政府有關部門基本對應。同時積極探索符合本地特點的其他方面的機構改革。
　　（二）堅持權責一致。按照一件事情由一個部門管理為主的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權和職責分工。
　　（三）堅持依法行政。加強行政管理的制度化、規范化和法制化建設，努力實現政府職能、機構、編制和工作程序的法定化。

　　二、機構改革的主要內容
　　（一）組建市政府國有資產監督管理委員會
為進一步推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，實現國有資產的保值增值，組建南通市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）。將市經濟貿易委員會（以下簡稱市經貿委）等部門承擔的指導國有企業管理、改革、國有資產監督職能，將市經濟體制改革委員會辦公室（以下簡稱市體改辦）組織推進國有企業改革職能，市財政局承擔的國有資產管理和統計評價職能，市勞動和社會保障局承擔的市屬企業經營者收入分配政策擬訂和工資總額管理職能，劃入市國資委。市國資委為市政府直屬的正處級特設機構，使用行政編制。市政府授權市國資委履行國有資產出資人職責。

　　（二）組建市發展和改革委員會
　　為完善地區經濟調節體系，把改革和發展密切結合起來，進一步提高地區經濟調節的有效性，將原南通市發展計劃委員會改組為南通市發展和改革委員會（以下簡稱市發改委），為市政府工作部門，正處級建制。將市體改辦的有關職能并入市發改委，將市經貿委承擔的經濟協作職能劃入市發改委。撤銷市發展計劃委員會，撤銷市經濟體制改革委員會辦公室。

　　（三）調整市經濟貿易委員會的職能
　　將市經貿委承擔的指導和推進國有企業管理、改革、國有資產監督職能劃入市國資委；將市經貿委承擔的經濟協作職能劃入市發改委；將市經貿委承擔的市安全生產監督管理局職能劃歸新組建的市安全生產監督管理局。在市經貿委增掛“南通市中小企業局”的牌子。
　　（四）調整市安全生產監督管理局的體制
為提高安全生產監督管理工作的權威，確立《安全生產法》的執法主體，將在原市經貿委掛牌的南通市安全生產監督管理局調整為市政府的工作部門，正處級建制。
　　（五）市計劃生育委員會更名為市人口和計劃生育委員會
為推動人口與計劃生育工作的綜合協調，加強人口發展戰略研究，將南通市計劃生育委員會更名為南通市人口和計劃生育委員會。
　　（六）調整市衛生局的職能
按照改革要求，將市衛生局承擔的保健品審核的有關職能劃入省垂直管理的南通食品藥品監督管理局。
　　經過此次調整，市政府設置工作部門共38個，設置直屬特設機構1個，設置直屬事業機構10個。

　　三、關于人員編制調整和人員分流
　　根據蘇辦發〔2004〕25號文件關于“人員編制不能超出現已核定的行政編制總數”的要求，本次市級政府機構改革不新增人員編制，新設機構所需人員編制在現有行政編制總數內調劑解決。編制調整的原則是：
　　（一）人員編制隨職能走。職能劃出的部門，其人員編制相應劃轉。
　　（二）統籌調劑。在現已核定的行政編制總數內對有關部門的人員編制實行統籌調劑。
　　（三）行政附屬編制隨行政編制按比例一并劃轉。
　　根據人員編制核定情況，涉及改革的相關部門要積極做好人員分流工作。分流辦法參照2001年黨政機構改革中《關于市級黨政機構改革人員分流的實施辦法》(通辦發〔2001〕20號)文件執行，計算工齡或年齡的截止時間為2004年12月31日。

　　四、關于“三定”工作
　　定職能、定內設機構、定人員編制和領導職數的“三定”工作，是機構改革的中心內容。這次改革所涉及的有關部門要按照“三定”的要求，認真開展本部門的“三定”工作并組織實施。市發改委、市經貿委、市安全生產監督管理局和市國資委等部門要按照人員編制隨職能走的原則，將相關工作機構、人員編制及相關人員合并到新的部門中，由新組建機構的領導班子組織開展 “三定”工作，并確保各項工作的正常開展。市人口和計劃生育委員會要做好更名和內部職能調整的有關工作。市財政局、市勞動和社會保障局、市衛生局等部門要積極配合，做好相關職能、機構、編制、人員的劃轉工作。
　　市各有關部門要按照科學規范部門職能、合理設置機構和優化人員結構的要求，抓緊制定本部門的“三定”方案。其主要內容：本部門職能調整的意見，包括職能劃入、劃出、下放、轉移、取消的具體內容；本部門的主要職責；內設處室的數量、名稱和主要職責；人員編制總數和領導職數；后勤服務和離退休干部服務工作機構及人員編制；需要說明的其他事宜。“三定”工作的具體要求和內容參照市編委會《關于認真做好市級機關各部門“三定”工作的意見》(通編發〔2001〕23號)文件精神執行。“三定”方案要在1月20日前上報，經市編委辦公室審核、市編委審定后，由市政府批準。
　　“三定”方案下達后，各有關部門要抓緊組織實施，在2月份完成職能調整、內設機構調整、人員定編定崗等各項工作。實施工作結束后，由市編委組織力量，對各部門機構改革實施情況進行檢查驗收。

　　五、加強對機構改革組織實施工作的領導
　　此次市級政府機構改革關系重大，必須切實加強領導，精心組織，周密部署，穩步推進。市各有關部門要按照各自的職能要求，認真細致地做好各項工作，確保改革任務的圓滿完成。市編辦負責有關職能、機構、編制的劃轉和“三定”方案的審核；市委組織部、市人事局負責有關人員的調整、分流和移交工作；市財政局負責有關部門的資產清理和交接工作；市級機關事務管理局負責有關部門機關后勤保障和管理工作；市紀檢監察部門負責對各有關部門機構改革中紀律的執行情況進行監督檢查。涉及改革的各部門主要負責同志是本部門機構改革的第一責任人，要切實負起責任，在近階段集中精力抓好這項工作。要加強思想政治工作，教育廣大干部職工牢固樹立全局觀念，正確看待個人進退去留，自覺服從組織安排。要嚴肅機構改革的各項紀律，嚴格執行中紀委等部門下發的《關于嚴明紀律切實保證深化行政管理體制和機構改革順利進行的通知》（中紀發〔2003〕4號）規定，做到思想不散，工作不斷，秩序不亂，國有資產不流失，人員妥善安排，保證機構改革平穩推進和機關工作正常運轉。