通辦發〔2005〕51號

各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體：
　　市人口計生委、市計生協《關于在各類企業建立計生協會的意見》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
　　隨著國有、集體企業的改制和“三資”企業、民營企業的發展，企業已成為流動人口趨向集中的單位，越來越成為計劃生育管理和服務工作的重要環節。因此，認真解決流動人口計劃生育“管理措施難落實，服務工作難到位，群眾需求難滿足”的問題，不僅是人口計生部門需要認真研究的重大課題，同時也是各級黨委、政府及各有關部門和單位認真踐行“三個代表”、服務經濟建設大局的重要任務。各地、各部門、各單位要積極開展適合企業特點的人口和計劃生育工作，充分發揮計生協會在企業人口計生工作中的作用。
我市建立企業計生協會工作面廣量大、困難較多，需要各級黨委、政府的重視和關心，需要人口計生管理部門的支持和指導。市委、市政府希望通過各方面的努力，把我市的人口計生工作和計生協會工作提高到一個新水平，為全面實現“兩個率先”、構建和諧社會作出新的貢獻。

關于在各類企業建立計劃生育協會的意見
（市人口計生委  市計生協  2005年4月26日）

　　《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發〔2000〕8號）中強調指出：“各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體作為協助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，積極發揮作用。”近年來，我市計劃生育協會工作，在各級黨委、政府的重視、關心和支持下，又有了新的進展。農村計劃生育協會組織相對比較健全，社區協會建設有了新的突破。但目前全市計劃生育協會的組織建設仍然滯后于經濟主體多元化的形勢，特別是近幾年國有、集體企業全面改制，民營企業迅猛發展，企業計劃生育協會組織建設明顯滯后。為此，加強企業計劃生育協會組織建設，建立企業計劃生育協會，對于協助政府做好計劃生育管理和服務工作，有著十分重要的作用。現就在各類企業建立計劃生育協會或聯合會提出如下意見：

　　一、充分認識加強企業計劃生育協會建設的重要性和緊迫性
　　胡錦濤總書記在2003年中央人口、資源、環境工作座談會上明確指出，“做好人口資源環境工作必須緊緊依靠人民群眾，充分發揮工、青、婦和計劃生育協會等群眾團體的作用，形成做好人口資源環境工作的廣泛群眾基礎。”2004年中國計生協也明確提出，要下大力氣在各類企業，包括民營企業、外資企業中加強計劃生育協會組織建設。在各類企業和集貿市場建立計劃生育協會組織，勢在必行。
　　（一）建立企業計劃生育協會是在新形勢下做好企業計劃生育工作的有效組織形式。我市國有、集體企業全面改制后，保留下來的計劃生育機構，已不能按照原來的行政管理辦法開展工作，在“三資”企業、民營企業、集貿市場中還沒有專職計劃生育工作人員。在企業中建立計劃生育協會，通過協會組織在員工中進行計劃生育的自我教育、自我管理和自我服務，企業容易接受，職工樂意參加，是做好企業計劃生育工作的好辦法。
　　（二）企業計劃生育協會是做好流動人口計劃生育工作的有效載體。據公安部門統計，目前流入我市的流動人口有30多萬人，其中大多數集中在“三資”、民營企業和集貿市場。這一群體數量大，流動性強，構成成分復雜，且大部分正處婚戀和生育旺盛期，是計劃生育工作的重點和難點。各類企業和集貿市場建立計劃生育協會，可以將流動人口的計劃生育管理和服務工作落到實處。可以幫助流動人口維護自己的合法權益，幫助他們解決實際困難。
　　（三）建立企業計劃生育協會可以進一步健全城鄉基層工作的組織網絡。企業計劃生育協會的建立，可以加快構建“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的人口與計劃生育管理新體制，有利于協助企業法定代表人履行計劃生育工作職責，為計劃生育工作屬地管理奠定堅實的基礎。

　　二、企業計劃生育協會建設的目標和要求
　　今年內，職工人數200人或育齡婦女100人以上的各類企業、集貿市場，建立計劃生育協會率達50%以上，規模小的企業和集貿市場可以建立分會或會員小組，也可以發展為團體會員和個人會員，就近掛靠當地的計劃生育協會組織，建立計劃生育協會率力爭達到40%以上。按照“屬地管理”的原則，鄉（鎮、街道）可以因地制宜組建企業計劃生育協會聯合會，企業可以建立分會，參與聯合會的組織活動。力爭通過2-3年的努力，全市應建計劃生育協會組織的企業，全部建立計劃生育協會組織。

　　企業計劃生育協會的會長一般由企業主要負責人兼任，副會長可由企業負責黨務、工會的負責人擔任，有條件的也可由女工委員或原計劃生育干部擔任專職副會長或秘書長。兼職會長要拿出一定精力過問計劃生育協會工作。由于企業的規模大小有別，各單位要從本單位的實際情況出發，不搞一刀切。企業的會員小組可與生產組織相匹配，利于生產，便于活動。會員人數的多少，可根據企業人數的多少而定。
各類企業計劃生育協會要規范運作，建立相應的例會制度，制定活動計劃，落實活動陣地，接受各地鄉（鎮、街道）計劃生育協會和社區、村（居）計劃生育協會的指導，參與屬地計劃生育協會的活動，并獨立開展有自身特色的計劃生育活動。企業計劃生育協會活動要圍繞企業發展和人口和計劃生育中心任務，兼顧職工利益和企業發展，做到不加重企業負擔，不耽誤企業生產。

　　三、企業計劃生育協會的主要任務
　　（一）動員和組織廣大會員發揮模范帶頭作用。號召會員帶頭學習人口和計劃生育法律、法規和政策，做晚婚晚育、計劃生育的模范；帶頭學習生產科技知識，做提高企業效益的骨干和模范；帶頭學習生殖健康知識，做自尊、自愛、自強的模范；帶頭遵紀守法，做講文明、講道德、講誠信的模范。
　　（二）積極開展適合職工特點的宣傳教育活動。針對“三資”、民營企業、集貿市場中流動人口多、未婚青年多、來自農村青年多的特點，利用企業活動室、會員之家、職工食堂、宿舍等公共場所，張貼有關宣傳圖片，播放有關宣傳碟片，組織醫務人員對他們進行青春期健康、避孕節育、預防性病、艾滋病等知識教育，幫助他們樹立正確的人生觀、戀愛觀、婚育觀，提高自我保護的能力。會同工會、婦聯等組織職工深入開展爭當“生產能手”、“技術標兵”、“五好會員”等活動，把計劃生育工作融合于職工的生產、生活之中。
　　（三）圍繞職工的需求開展服務。協助工會、婦聯等組織，關注單身職工的吃、住、娛樂、健康方面的問題，解決流動人口家庭租房、子女入托入學以及就醫等方面的困難，提高育齡職工的生產勞動技能，解決特困育齡職工的實際困難，改善其生活條件，與社區等有關部門和單位協調，為職工進行健康檢查，提供避孕藥具，提供落實避孕節育措施的場所。
　　（四）維護職工的合法權益。通過各種途徑宣傳我國的《憲法》、《勞動法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律知識，維護法律賦予公民的權利，協助落實職工結婚、懷孕、生育、哺乳期應享有的待遇和晚婚、晚育及獨生子女父母獎勵金等獎勵政策。

　　四、切實加強對企業建立計劃生育協會工作的領導
　　在各類企業建立計劃生育協會，是一項涉及面很廣的工作。各級黨委、政府應給予必要的關心和支持。要有針對性地做好宣傳發動工作，尤其是要做好企業負責人的思想工作。要結合有關會議對這項工作進行動員和部署，對鄉鎮、街道以及相關部門、單位提出明確要求。要抓好典型示范，對重視程度不夠，工作進展緩慢的單位，領導要親自過問，加強協調，引導黨政領導和企業負責人重視和做好這項工作。各級計劃生育行政部門要積極支持和參與這項工作。要把建好企業、集貿市場計劃生育協會作為計劃生育行政部門實現“兩個轉變”、建立新型管理機制的一次重要實踐，作為落實流動人口計劃生育屬地管理的一項重要舉措，作為強化基層人口和計劃生育工作基礎的一項重要措施。各級計劃生育協會要把這項工作當作一件大事來抓，在當地黨委、政府的領導和計劃生育部門的指導下，集中一段時間，集中一定精力，認真抓好這項工作，尤其要做好企業負責人深入細致的思想工作。要把建立企業協會與促進企業經濟發展、企業文化建設和提高職工整體素質結合起來。
　　各相關部門要從人口、經濟、社會協調發展全局的高度，支持計劃生育部門和計劃生育協會開展好這項工作。要重視企業組建計劃生育協會工作的宣傳，創造有利于開展這項工作的輿論氛圍。年內市計劃生育協會要對各地企業、集貿市場組建計劃生育協會情況組織檢查和交流，對這項工作開展得卓有成效的單位給予表彰。力求經過上下共同努力，把我市的人口和計劃生育工作和協會工作提高到一個新水平，為全面實現“兩個率先”作出新的貢獻。