通政辦發〔2005〕62號

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經市政府同意，現將《南通市政府系統值班工作規范》印發給你們，請認真遵照執行。 南通市政府系統值班工作規范 總    則 　　第一條  為進一步加強政府系統值班工作，及時報送緊急重要信息，協助領導迅速處置各類突發事件，確保信息暢通、政令暢通，更好地為領導、基層和群眾服務，為南通的改革與發展服務，根據《國務院辦公廳關于加強政府系統值班和信息報送工作的通知》（國辦發〔1999〕98號）、《江蘇省政府系統值班工作規范》、《南通市人民政府工作規則》（通政發〔2003〕86號）以及有關規定，制定本規范。 　　第二條  市政府總值班室負責市政府及辦公室日常值班工作。 各縣（市）、區人民政府辦公室應設立專門的值班工作機構，明確值班工作職責，配備一定數量的專職值班人員，承擔本級政府及其辦公室的日常值班工作，負責除法定節假日外每天24小時值班工作。法定節假日由辦公室安排熟悉情況的中層以上干部值班，政府領導及辦公室負責同志帶班。 　　各級政府工作部門、直屬機構以及與政治、社會穩定和群眾生產、生活密切相關的部門、單位，均應設立專門的值班工作機構或賦予內設機構值班工作職能，配備足夠數量的專職或兼職人員負責值班工作。 　　遇有重大突發事件及重要活動、重大會議等敏感時期，應由領導在崗帶班并加強值班力量。 　　第三條  各級政府和各有關部門、單位要切實加強對值班工作的領導。政府系統值班崗位必須配備本部門、單位在編、在職的公務員，不得安排臨時聘用人員、離退休人員值守。值班工作人員要具備良好的政治素質，有端正的政治意識和大局意識；愛崗敬業，具備較強的政策水平和業務能力；反應敏捷，辦事認真，能妥善處置突發事件和緊急事件。 值班室須配備良好的通信設施和相關設備，積極推廣使用先進的值班管理系統，確保值班工作反應靈敏、應對迅速、處置及時。 　　工作職責 　　第四條  市政府總值班室工作職責： 　?。ㄒ唬┴撠熓姓?4小時值班工作，確保本級政府與上、下級政府和有關部門聯絡通暢，并協助報告和處理重大突發事件，編報《值班專報》、《值班快報》、《值班信息專報》； 　?。ǘ┴撠熓姓I導出席省、市重要會議的報名及緊急文電傳遞等服務工作； 　?。ㄈ┺k理邀請市政府領導出席各類會議和活動的請柬、文電，協調相關事宜； 　?。ㄋ模┴撠熓姓e辦的重要會議、活動的通知、報名等事宜； 　?。ㄎ澹┚妥飨r間安排提出建議并做好通知和落實工作； 　?。┨岢稣到y值班網絡建設和推行先進的值班信息管理系統的建議方案并組織實施； 　?。ㄆ撸┴撠煂θ姓到y值班工作的指導和政府系統值班人員的業務培訓； 　?。ò耍┴撠熓姓捌滢k公室機要通訊的傳輸和運轉辦理工作，協調政府系統辦公自動化建設?。êk公室電子網絡管理）工作； 　　（九）履行市政府辦公室賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。 第五條  縣（市）、區政府辦公室值班工作職責： （一）負責本級政府及其辦公室24小時值班工作，確保本級政府與上、下級政府和有關部門聯絡通暢； 　?。ǘ┙⒔∪蛋喙ぷ鞲黜椫贫群鸵幏?，推進值班工作制度化、規范化和科學化建設； 　?。ㄈ┘皶r報告并協助領導處理本行政區域內發生的重大突發事件； 　?。ㄋ模└鶕霞壵囊螅岢霰炯壵蛋喙ぷ餍畔⒒ㄔO的建議方案，并認真組織實施； 　?。ㄎ澹┘訌妼ο录壵氨炯壵块T值班工作的指導，組織開展本行政區域內政府系統值班人員的業務培訓工作； 　?。┞男斜炯壵x予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。 　　第六條  各級政府部門、相關單位值班工作職責： 　　（一）負責本單位24小時值班工作，確保與本級政府、相關部門和本系統聯絡通暢； 　?。ǘ┙⒔∪蛋喙ぷ鞲黜椫贫群鸵幏锻七M值班工作制度化、規范化和科學化建設； 　　（三）及時報告并協助領導處理系統內發生或接報的重大突發事件； 　?。ㄋ模┘訌妼ο到y內值班工作的協調和指導； 　　（五）履行本部門、單位賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。 　　工作原則和工作制度 　　第七條  值班工作原則。值班工作要遵循反應迅速、運轉高效、安全保密、優質服務的原則。切實履行各級政府和部門賦予值班工作的各項職責，做好向領導和上級機關報送重大突發事件信息和協助處置工作；及時將政令下達、下情上傳確保政令暢通；嚴格執行保密制度，嚴守機密，確保安全，努力為領導、基層和群眾提供優質服務。 　　第八條  值班記錄制度。值班工作要統一制作規范的值班記錄單并嚴格執行值班記錄制度。值班人員在值班期間應將發生的事項和處理情況在值班記錄單上記載。值班記錄應字跡清楚，要素齊全，詳略得當。重大突發事件的處置，應按時間順序（精確到分鐘）詳細記錄處置過程。值班記錄單須按月歸檔。 　　第九條  公務來電接聽制度。值班人員應認真接聽值班期間的每一個來電，文明應答，必要時應予核對并整理后按規定程序報告處理；重要來電應要求對方盡量采用書面形式報送；基層單位及群眾來電，比較明確的問題可直接答復，重要問題經請示領導后按規范的口徑答復，必要時可幫助聯系、處理。 　　第十條  交接班制度。交接班手續在值班室履行，接班人員須提前到崗，交班事項應書面交接，并由交接班雙方簽字確認。 　　第十一條  保密制度。值班人員要嚴格遵守各項保密規定，不得向無關人員透露涉密信息。使用電話、傳真和計算機網絡傳遞有關信息和批示文件，要區分明件和密件，密來密復，嚴禁明密混用。領導同志的住址、電話應嚴格保密。 　　第十二條  值班通報制度。各級政府值班室應建立值班通報制度，不定期對本行政區域內政府系統的值班情況進行抽查，對值班人員漏崗、脫崗以及遲報、漏報和瞞報重大突發事件信息等情況及時進行通報。 　　第十三條  設備使用管理制度。值班人員應熟練使用并妥善維護配置的各種設備，確保設備始終處于良好的工作狀態，保證信息傳遞暢通。 重要信息處置規范 　　第十四條  值班信息報送原則。值班信息報送要遵循有情必報、逐級上報、規范運作、安全保密的原則。接報重大突發事件信息，值班人員必須及時、準確、全面地向領導報告，并在規定時間內逐級上報。特殊情況，可越級上報但須抄報越過的上級機關。要制訂各類重大突發事件預案，規范值班信息報送方式。嚴格執行保密工作制度，杜絕失、泄密事件的發生。 　　第十五條  信息接報。接收重大突發事件信息后，應立即編發《值班專報》按規定向分管領導報告；嚴重影響政治和社會穩定的重特大災情、社情、疫情、安全生產事故及其他重大突發事件，須迅速同時報送主要領導。 　　上報信息必須要素齊全、事實清楚、文字精練、格式規范，上報信息須嚴格審核并經本部門、單位分管負責同志審核簽發，事實不清的要認真核實。特別緊急的事項可先電話報告，但必須迅速補報書面材料。重大突發事件信息，應由值班部門在規定時間按規定程序統一上報，避免多頭報送。 　　第十六條  信息處置。重大突發事件發生后，值班人員要主動與事件發生地及有關單位保持聯系，及時傳達領導同志和上級政府的處置意見，催辦落實領導批示和交辦事項，密切跟蹤事態進展，隨時續報，直至處理完畢。重大突發事件信息披露應嚴格執行國家和省的有關規定。 　　第十七條  歸檔保存。信息處置完畢后，要將值班專報、領導批示及處理情況報告、續報等資料整理歸檔保存。 　　第十八條  加強對值班信息的綜合分析和研究，及時發現苗頭性、傾向性問題并提出建議。 　　第十九條  本規范所稱重大突發事件，主要指嚴重影響政治穩定、社會穩定，已經或可能造成嚴重后果或重大影響的事件，以及關系群眾切身利益，發生時間、地點、涉及對象敏感，已經或可能引起廣泛關注的重大案件、事件、事故等。 　?。ㄒ唬┪：野踩氖录?。 　?。ǘ┓欠瘯?、游行、示威和罷工、罷課、罷市，聚眾圍堵、沖擊黨政軍機關及其他重要部門、單位或進行打砸搶燒的群體性事件；聚眾堵塞鐵路、干線公路和城市主要街道造成交通中斷或非法占據公共場所的事件；其他由各種原因引發的群體性沖突事件。 　?。ㄈ└熬└笆∩显L、來市集訪以及嚴重影響當地社會穩定的集訪事件。 　?。ㄋ模┙俪指黝惞步煌üぞ叩陌讣槐ā⑼抖?、縱火、自焚、自殺、自殘等事件。 　?。ㄎ澹┰斐蓢乐睾蠊蛺毫由鐣绊懙男淌路缸锇讣?。 　　（六）航空、鐵路、航運等方面發生的重特大安全事故。 　?。ㄆ撸┮淮卧斐?人以上死亡或5人以上重傷的各類安全生產事故；一次造成2人以上死亡或5人以上重傷的火災、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人數10人以上的中毒事故；雖無死亡情況，但國家明令禁止使用、銷售的劇毒藥品（如毒鼠強）中毒事件。 　?。ò耍┐笮突顒踊蛉罕娦怨澕偃章糜?、娛樂等活動中造成人員傷亡的重大事故。 　?。ň牛屩?、彈藥和爆炸、劇毒、放射性等危險物品丟失事件；危險物品在生產、運輸、使用過程中發生泄漏、放射性物質擴散，已經或可能造成嚴重后果的事故。 　　（十）重特大自然災害、重特大疫情（含動物疫情）；大范圍停水、停電、交通堵塞等嚴重影響群眾生產生活的事件。 　　上述重大突發事件中涉及的數字均含本數。 　?。ㄊ唬┢渌卮笸话l事件。 　　以上重大突發事件要隨時發生隨時報送。向市政府報送重大突發事件信息最遲不得晚于事件發生后2個小時，并要及時續報進展和查處情況。 考核和獎懲 　　第二十條  各級政府辦公室及各有關部門、單位是值班工作的責任主體，分管值班工作的負責人是第一責任人，值班室主要負責人和當班值班人員是直接責任人。 　　第二十一條  各級政府對下級政府及本級政府部門、單位在值班工作中作出顯著成績的應予以表彰和獎勵。 　　第二十二條  凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影響或嚴重后果的，要對有關責任單位和直接責任人進行通報批評；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要追究第一責任人和直接責任人的責任： 　?。ㄒ唬┛h（市）、區政府辦公室未設立專門的值班工作機構、未安排專人24小時值班、值班制度不健全的； 　?。ǘ┲蛋嗳藛T脫崗、漏崗的； 　　（三）遲報、漏報、瞞報重大突發事件信息的； 　?。ㄋ模┪唇浐藢崳蠄蟮闹卮笸话l事件信息與事實嚴重不符的； 　　（五）在重大突發事件信息的報告、處置過程中，互相推諉，對領導和上級機關的指示、批示落實不力的。 附    則 　　第二十三條  各縣（市）、區人民政府辦公室應按照本規范制定實施細則，并報市政府總值班室備案。 　　第二十四條  本規范自印發之日起施行。