通政辦發〔2005〕74號

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市經濟貿易委員會（南通市鄉鎮企業管理局、南通市中小企業局）職能配置、內設機構和人員編制規定》已經市政府批準，現予印發。

 

二○○五年七月二日

南通市經濟貿易委員會
（南通市鄉鎮企業管理局、南通市中小企業局）
職能配置、內設機構和人員編制規定

　　根據《中共南通市委、南通市人民政府關于市級政府機構改革的實施意見》（通委發〔2005〕2號），保留南通市經濟貿易委員會（以下簡稱市經貿委），為南通市人民政府工作部門，對外掛"南通市鄉鎮企業管理局"和"南通市中小企業局"的牌子。市經貿委是市政府負責調節全市近期國民經濟運行的綜合經濟部門。

　　一、職能調整

　　劃出的職能

　　1．將指導國有企業管理和改革、國有資產監督等職能交給市政府國有資產監督管理委員會。

　　2．將經濟技術協作的管理職能交給市發展和改革委員會。

　　3．將綜合管理安全生產工作的職能交給市安全生產監督管理局。

　　二、主要職責

　　根據以上職能調整，市經貿委（市鄉鎮企業管理局、市中小企業局）的主要職責是：

　?。ㄒ唬﹨⑴c全市國民經濟發展戰略和目標的研究、制定，對經貿工作中的重大問題進行研究分析并提出意見和建議；負責編制并組織實施全市工業、商貿規劃及計劃；擬訂工業、商貿方面的有關政策措施并組織實施；收集、整理和發布經濟信息。

　?。ǘ┚幹撇⒔M織實施經濟運行調控目標、政策措施，監測、分析全市經濟運行態勢；會同有關部門引導和調節經濟運行，協調解決經濟運行中的矛盾和問題；組織指導全市工業企業扭虧增盈工作；負責綜合交通的協調工作；組織推進全市現代物流業的發展。

　　（三）研究擬訂全市電力工業發展的規劃和政策措施，并組織實施；擬定電力能源生產、發展計劃，實施行業管理；培育和監管電力市場，監測分析電力運行態勢，協調解決市場供需中的重大問題；指導推動節約用電和電力需求的管理工作；擬訂并實施新能源和可再生能源發電規劃；推進電力等能源可持續發展。

　?。ㄋ模┭芯刻岢鐾七M新型工業化發展的意見、思路；研究擬訂推進企業技術創新、產業技術進步、高新技術產業化和信息化帶動工業化的政策措施，并組織實施；指導和推動以企業為主體的技術創新體系建設，促進產學研聯合；組織推進重點技術創新工作和重大技術裝備國產化項目的實施；負責歸口的科技專項經費和項目管理；指導工商企業質量管理，組織企業實施名牌戰略。

　　（五）推進可持續發展戰略，研究解決全市經濟、社會與環境、資源協調發展的重大問題；研究提出資源節約和綜合利用政策；參與編制環境保護規劃；牽頭編制循環經濟發展計劃；負責節能監督管理工作；組織協調清潔生產促進工作；組織指導環保產業發展。

　?。┲贫ㄘ瀼貒耶a業政策的實施意見；指導全市工商業結構調整和升級；研究提出產業發展方向、重點行業發展的政策措施；提出優化產業結構、所有制結構和企業組織結構的政策建議；聯系和指導全市工商領域有關行業協會及其他社會中介組織的工作。

　?。ㄆ撸┭芯刻岢鑫沂兄饕I行業的規劃及政策措施；研究行業發展的重大問題；負責工業行業有關產品準入等行業管理工作；組織指導行業技術法規和行業標準的貫徹實施；承擔市履行《禁止化學武器公約》領導小組辦公室日常工作。

　　（八）研究和規劃競爭性行業的投資布局，指導工商企業、金融機構及社會資金的投資方向；負責工商企業技術改造投資項目的管理；會同有關部門對上市企業的募集資金投向進行監督；提出鼓勵企業技術改造的有關政策并組織實施；對國家、省和市支持的重點技術改造投資項目進行監督檢查。

　?。ň牛M訂全市流通行業發展戰略、規劃和措施，研究和指導全市流通體制改革，擬訂流通體制方面的有關政策并組織實施；培育、發展和完善城鄉市場，推進流通產業結構調整和連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。研究擬訂規范市場運行、流通秩序和打破市場壟斷、地區封鎖的政策措施，指導協調市場體系建設；監測分析市場運行和商品供求狀況，組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理。

　　（十）研究擬訂工商領域利用外資的有關政策，指導工商企業利用外資工作；負責編制并組織實施商業利用外資試點項目的規劃；負責工業制成品進出口動態監測；負責大宗重要工業品的進出口管理工作；指導生產企業的自營進出口工作；指導外商投資企業產品配套協作。負責組織協調反傾銷、反補貼和保障措施工作，建立產業損害預警機制，組織產業損害調查。

　?。ㄊ唬┏袚忻駹I經濟發展辦公室日常工作；負責綜合指導、協調、促進全市民營經濟和鄉鎮企業、中小企業的發展與改革；貫徹落實國家、省發展民營經濟和鄉鎮企業、中小企業的法律法規和方針政策，擬訂發展民營經濟和鄉鎮企業、中小企業的政策措施，并組織實施；制定全市民營經濟和鄉鎮企業、中小企業發展戰略和中長期規劃并組織實施；監測、分析民營經濟和鄉鎮企業、中小企業運行態勢；指導和推進民營經濟和鄉鎮企業、中小企業的結構調整和技術創新；指導和促進民營經濟和鄉鎮企業、中小企業開展國內外經濟技術交流與合作；指導和推進民營經濟和鄉鎮企業、中小企業服務體系建設；促進金融機構建立與民營經濟和鄉鎮企業、中小企業的融資渠道，承擔民營經濟、鄉鎮企業、中小企業發展專項基金、擔保基金、再擔?；鸬慕⒑凸芾矸矫娴挠嘘P工作。

　　（十二）對各種經濟成份的企業實行宏觀管理和指導，規范企業行為；協調解決企業改革中的重大問題；指導現代企業制度建立；協調企業重大資產重組項目；指導企業加強管理，推進企業管理現代化。指導企業內部法律顧問工作；指導和組織經濟管理干部和企業管理人員的培訓，指導企業智力引進工作。

　　（十三）研究和提出全市繭絲綢行業發展政策建議，制定全市繭絲綢行業發展規劃，調控繅絲、絹紡加工規模；負責蠶繭收供布局的規劃、繭站設定、蠶繭收購、蠶絲經營的管理和經濟指標綜合統計工作。

　　（十四）統籌規劃全市軍工經濟的發展；負責軍工行業及民用船舶等行業管理。

　　（十五）承辦市政府交辦的其他事項。

　　三、內設機構

　　根據上述主要職責，市經貿委（市鄉鎮企業管理局、市中小企業局）設15個職能處（室）：

　?。ㄒ唬┺k公室（綜合處）

　　協助委領導處理機關日常政務工作，建立完善機關各項規章制度；負責機關文秘、檔案、機要、信訪、保密、督辦、政務信息、會議組織和綜合性文稿的起草與審核；負責機關行政經費、工資福利管理、行政后勤服務工作；會同有關處室做好老干部后勤保障工作。組織辦理市人大建議、市政協提案等工作。

　　參與擬訂經濟發展戰略目標；組織研究和提出經貿工作意見；負責經貿綜合性材料起草；整合委內各種信息資源；負責經貿信息的發布；負責機關辦公自動化、電子政務建設；負責經貿系統目標管理工作和信息網絡建設。

　　負責經貿工作中重大問題的調查研究，并提出政策建議；組織、協調委內綜合性調研活動；指導、協調經貿系統的調研工作；負責對外宣傳和新聞發布等工作。

　?。ǘ┤耸陆逃帲ń洕ㄒ幪帲?/p>

　　負責機關組織、宣傳、人事、機構編制和人員管理工作，按管理權限負責機關和直屬單位的干部調配、任免、考核、獎懲等管理工作；負責有關工程、經濟、工藝美術高級職稱材料初審、送評工作，組織南通市高級經濟師職稱評價工作；負責機關離退休干部的服務管理；負責直屬單位黨建、思想政治教育等工作；協助有關部門做好國家、省、市級勞模評選推薦工作；負責委機關及直屬單位的外事工作。

　　研究擬訂經濟管理干部和企業管理人員培訓規劃；組織實施企業經營者培訓；負責企業管理人員任職資格方面的有關管理工作；指導企業人力資源開發；開展國際合作培訓與交流，指導企業智力引進工作。

　　負責經貿系統的法制宣傳教育工作；對有關經貿法規的執行情況進行監督檢查；承辦有關行政應訴和行政復議工作；指導企業內部法律顧問工作。

　?。ㄈ┊a業政策處（對外經濟協調處、產業損害調查處、行業協會辦公室、市汽車工業辦公室）

　　研究分析產業發展情況，組織和協調本市專項產業政策的制定；擬訂貫徹國家產業政策的實施意見，監督檢查產業政策落實情況，協調解決執行中的重大問題；擬訂和組織實施工商業結構調整意見；研究提出產業發展方向、重點行業發展政策措施；提出優化產業結構、所有制結構和企業組織結構的政策建議。

　　負責編制并組織實施商業利用外資試點項目規劃；負責工業制成品進出口動態監測；指導生產企業的自營進出口工作，研究提出促進生產企業出口的有關政策措施；負責大宗重要工業品的進出口管理工作；指導企業開展國際化經營和海外投資，會同有關部門鼓勵、指導企業開展境外加工貿易，并參與有關項目的審核工作；會同有關部門推薦省技術改造貼息資金扶持境外加工貿易項目。

　　貫徹、執行國家有關反傾銷、反補貼等方面的法律、法規和政策；提出采取反傾銷、反補貼和保障措施的動議；參與和協調反傾銷、反補貼和保障措施案件的產業損害調查；評估實施有關貿易政策對我市產業的影響和效果，提出采取相應措施的建議；建立和完善市內產業損害預警機制；做好產業安全保護的宣傳、咨詢和培訓工作；指導、協調企業和行業協會參與國外對國內產品的反傾銷、反補貼和保障措施案件的應訴工作。

　　組織協調行業規劃的擬訂；聯系和指導工商領域有關行業協會等社會中介組織的規范發展；負責汽車行業規劃和管理。

　?。ㄋ模┙洕\行處

　　負責編制和組織實施近期工業經濟運行調控目標、政策和措施建議；組織開展對地區和重點企業的工業競賽活動并實施考核；負責分析、預測和監測工業經濟運行態勢；組織和協調解決工業經濟運行中的重大問題；負責工業經濟新增長點和重點企業的培育與監控；組織銀政、銀企合作等工業企業資金協調工作；負責指導工業企業市場營銷，推動工貿聯合工作；負責工業企業促銷增效工作；負責管理市級藥品儲備并組織實施發生重大災情、疫情等的藥械調度；負責農藥產品生產批準證書的材料審核上報與管理，負責緊急狀態下重要物資的調度與協調；負責工業經濟運行的行業監控和管理工作；負責對生產總量控制的情況分析，參與淘汰落后生產能力工作。

　?。ㄎ澹┕ど虡I投資處（市機電設備招標投標管理辦公室、招商處）

　　監測分析工商領域固定資產投資狀況，研究提出有關工商領域投資政策和措施；引導工商企業、金融機構及社會資金的投資方向；負責編制并組織實施工商企業技術改造投資規劃和年度計劃，對有關項目進行審核、核準、備案；會同有關部門負責技術改造專項資金的項目安排和管理；組織開展國內、外招商引資活動和中外企業合作交流；負責工商領域內、外資企業技術改造投資項目進口設備及配套件減免關稅和進口環節稅申報材料的代收及初步審查工作；負責技術改造內、外資項目國產設備投資抵扣所得稅申報材料的代收及初步審查工作；對國家、省、市重點技術改造項目進行監督檢查；參與投融資體制改革工作，對擬上市企業的融資項目進行審查，監督上市企業募集資金投向；負責工商業技術改造項目設備招標代理機構的資質管理；聯系和指導有關投資類中介機構；承擔市機電設備招標投標管理辦公室職能；承擔市區重點工業項目協調推進領導小組辦公室日常工作。

　?。┛茖W技術處（市國防科學技術工業辦公室、市電子信息系統推廣辦公室）

　　研究提出推進新型工業化發展的意見和思路；研究提出推進企業技術創新、產業技術進步、高新技術產業化和信息化帶動工業化的政策措施，并組織實施；組織推動以企業為主體的技術創新體系建設，促進產學研聯合；負責認定市級企業技術中心，推薦省級、國家級以上企業技術中心，指導行業區域性技術開發基地建設，參與推動企業博士后工作站建設；組織推進重點技術創新工作和重大技術裝備國產化項目的實施；參與認定市級高新技術企業和高新技術產品；負責歸口的科技專項經費安排和管理；指導企業技術市場建設和企業知識產權工作；負責企業技術進步獎的評審工作；組織推進企業信息化和電子商務；參與研究制定電子信息產業發展規劃和政策；指導工商企業質量管理和實施名牌戰略。

　　負責組織國家級電子信息應用（倍增）計劃項目的推薦、申報工作；負責軟件行業監管工作；負責研究制定軟件行業的發展規劃；參與貫徹落實國家有關發展軟件業的政策；負責軟件企業的認定申報工作；組織全市計算機與軟件專業技術資格（水平）考試。

　　組織管理國防科技工業質量、計量、標準、情報、統計、成果及推廣工作；負責民用船舶工業行業管理，制定行業規劃；負責船舶行業生產管理、運行監測、結構調整工作。

　?。ㄆ撸┉h境和資源綜合利用處

　　組織開展資源節約、綜合利用等方面的宣傳和培訓工作；研究全市經濟、社會與環境、資源協調與發展的重大問題；制訂資源節約和綜合利用政策和規劃，參與編制環境保護規劃；牽頭編制循環經濟發展計劃；研究提出發展新能源、可再生能源的有關政策；推進資源節約與綜合利用技術進步，組織實施示范工程；負責節能監督工作，擬定主要產品能耗和原材料消耗定額以及有關節能降耗、綜合利用的標準、規范；組織指導環保產業發展；依法組織協調清潔生產促進工作；參與監督工業企業排污費及有關基金的管理工作；組織推進工業污染防治和資源節約綜合利用重大項目。

　?。ò耍┬袠I發展處（企業處、市履行《禁止化學武器公約》領導小組辦公室）

　　負責組織、協調制造業基地建設和主要工業行業的規劃及政策建議的制訂；研究行業發展的重大問題；指導做好行業技術法規和行業標準宣傳貫徹工作；依法參與工業建設項目的環境影響評價預審工作；依法負責工業行業有關產品準入的行業管理工作；承擔開辦農藥生產企業資格的轉報、報批工作；負責有色金屬、稀土的行業管理；聯系和指導有關行業協會工作；承擔市履行《禁止化學武器公約》領導小組辦公室的日常工作。

　　對各種經濟成份的企業實行宏觀管理，規范企業行為；指導建立現代企業制度，協調企業重大資產重組項目；指導企業加強管理，推進企業管理現代化；會同有關部門負責對擬上市企業有關材料進行初審并提出意見；承擔市減輕企業負擔領導小組辦公室的日常工作；負責聯系、指導企業管理協會和企業家協會工作。

　?。ň牛╇娏δ茉刺?/p>

　　研究擬訂電力等能源的發展戰略、行業規劃和政策以及改革方案，實施行業管理；擬訂電力、能源生產、發展計劃，實施對全市電力電量平衡的管理；參與審查、報批電力基建投資計劃和電力基建工程項目；培育和監管電力市場；提出有關電、熱價格政策方面的意見，參與電、熱價格改革工作，協同市物價部門管理電、熱價格和價格審批工作；指導推動農村電氣化工作；依法管理全市供電營業區劃分和電力業務許可工作；指導推動節約用電和電力需求的管理工作；擬訂并實施新能源和可再生能源發電規劃；組織并監督《承裝（修）電力設施許可證》的咨詢、核查服務工作；負責《電工進網作業許可證》的管理；負責電力行政執法、行政執法監督和參與電力生產、建設的安全質量監察及環境影響評價預審工作；負責熱電聯產（技改）規劃和項目上報材料審核以及熱電企業（機組）的認定；聯系指導電力等相關行業協會等社會中介組織的工作；承擔市電力工作領導小組辦公室日常工作。

　　（十）市場體系建設處（市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組辦公室）

　　貫徹落實國家和省有關市場體系建設與市場管理方面的法律、規章和標準；協調打破市場壟斷、行業壟斷和地區封鎖的有關工作；研究制訂促進全市重點市場發展的政策措施；指導商業體系建設和推進農村市場體系建設、編制城市商業網點規劃；指導大宗產品批發市場建設工作；按照城市布局，規劃市區農貿市場并推動現有市場改造升級；牽頭協調市場建設過程中有關問題；按有關規定對拍賣、典當、租賃、舊貨流通、報廢汽車活動進行監督管理；承擔市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組辦公室日常工作。

　?。ㄊ唬┥藤Q流通發展處（交通運輸處、市聯合運輸指揮部辦公室）

　　研究制訂現代流通服務發展戰略、行業規劃、行業規范，并組織實施；貫徹落實優化流通產業結構，深化流通體制改革，扶持服務業發展的政策措施；制訂連鎖經營、商業物流配送等現代流通方式的發展規劃并組織實施；負責餐飲業、住宿業、會展業、美容美發業等流通服務業的行業管理及行業協會的建立和工作開展；負責成品油經營管理工作；承擔市石油市場整頓監督領導小組辦公室的日常工作。

　　擬訂和組織實施綜合交通運輸發展規劃；組織推進全市現代物流業的發展，制定并實施相關政策；監測分析交通運輸生產情況，協調解決重大問題；參與重點交通方面有關項目的論證和綜合交通的管理；參與鐵路監護道口的相關工作；參與集裝箱運輸和外貿貨運的協調工作；牽頭組織有關部門清理疏通長江主航道；承擔市春運工作領導小組辦公室和市聯合運輸指揮部辦公室日常工作。

　?。ㄊ┦袌鲞\行調節處（市生豬屠宰管理領導小組辦公室、市繭絲綢協調辦公室、市酒類管理辦公室）

　　監測、分析全市市場運行和重點商品供求狀況，負責全市市場預測、預警和信息發布，負責全市限額以上流通企業數據收集、分析和預測工作，并提出相應的調控建議；牽頭負責流通行業綜合材料的匯總和整理；指導督促農副產品收購；協助做好國家規定的專賣商品供應工作；組織協調重要副食品的市場調控，參與有關基金補貼的管理；指導再生資源回收工作；負責生豬屠宰管理的相關工作；承擔市生豬屠宰管理領導小組辦公室的日常工作；負責繭絲綢協調和酒類管理的有關工作。

　　（十三）鄉鎮企業、中小企業信息與綜合處

　　負責全局業務綜合和政務信息工作；貫徹落實國家和省有關民營經濟和鄉鎮企業、中小企業法規、方針、政策；結合本地實際，擬訂有關促進和扶持民營經濟和鄉鎮企業、中小企業發展的政策措施；組織民營經濟和鄉鎮企業、中小企業發展與改革中重大問題的調查研究，提出發展戰略、發展規劃和年度計劃；負責民營經濟和鄉鎮企業、中小企業經濟信息的統計、管理與發布；負責民營經濟和鄉鎮企業、中小企業運行情況的綜合分析；指導民營經濟和鄉鎮企業、中小企業科技進步、技術改造工作；指導民營經濟和鄉鎮企業、中小企業財務、會計、統計和內部審計工作；負責民營經濟和鄉鎮企業、中小企業發展扶持資金的監督與管理工作。

　　（十四）鄉鎮企業、中小企業發展與服務處

　　指導民營經濟和鄉鎮企業、中小企業改革和制度創新，積極推進現代企業制度建設，提高經營管理水平；指導和推進民營經濟和鄉鎮企業、中小企業服務體系工作；協同有關部門，提出民營經濟和鄉鎮企業、中小企業融資、擔保、信用環境的政策措施；承擔中小企業擔保機構的指導和管理工作；監測分析信用擔保行業運行狀況，組織協調信用擔保行業運行的有關問題，研究提出信用擔保行業運行方面的政策建議；組織推薦全國擔保機構試點單位及省擔保扶持資金材料的初審工作；組織開展民營經濟和鄉鎮企業、中小企業的培訓工作；協同有關部門開展民營經濟和鄉鎮企業、中小企業創業輔導；推進企業境內、外上市工作。

　?。ㄊ澹┼l鎮企業、中小企業規劃與指導處

　　指導民營經濟和鄉鎮企業、中小企業調整產業、產品和布局結構，制定中長期發展規劃；推進民營經濟和鄉鎮企業、中小企業特色產業板塊發展，培植龍頭企業；推進民營經濟和鄉鎮企業、中小企業工業集中區建設，搞好規范、完善、指導工作；推進標準廠房建設，制定和實施考核措施；推進民營經濟和鄉鎮企業、中小企業企業產品創牌，做好推薦工作；推進民營經濟和鄉鎮企業、中小企業開展國內外經濟技術交流與合作，組織企業參與國內外各類有關經貿活動；配合有關部門，組織和指導民營經濟和鄉鎮企業、中小企業勞動、衛生、環保和節能等方面的工作；指導企業家隊伍建設和管理工作，承擔國家、省級優秀企業（家）推薦、初審工作。

　　另按有關文件規定設置機關黨組織和紀檢組（監察室），負責機關和下屬單位的黨群工作和紀檢監察工作。

　　四、人員編制和領導職數

　　市經貿委（市鄉鎮企業管理局、市中小企業局）機關行政編制為65名，另核行政附屬編制7名。

　　領導職數為：主任1名，副主任5名（其中1名兼任市鄉鎮企業管理局、市中小企業局局長），紀檢組長1名，市鄉鎮企業管理局、市中小企業局副局長1-2名；正副處長（主任）40名，其中正處長（主任）17名（含機關黨委專職副書記1名，監察室主任1名），副處長（副主任）23名。