──在全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議上的講話
羅 一 民
（2005年7月22日）
這次全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，是在今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主題是，回顧總結(jié)上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，以及貫徹全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議精神，動(dòng)員全市上下不失時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，強(qiáng)力推進(jìn)，奮力拼搶，加快發(fā)展，確保超額完成全年任務(wù),確保全年gdp增速全省領(lǐng)先。為開好這次會(huì)議，市委、市政府先后召開了北三縣（市）、南三縣（市）和市區(qū)3個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，并組團(tuán)專程赴山東考察學(xué)習(xí)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見，講兩個(gè)問題。
一、鞏固和提升今年以來(lái)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，確保全年發(fā)展速度全省領(lǐng)先
對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，剛才三位分管領(lǐng)導(dǎo)作了點(diǎn)評(píng)。今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著的階段性積極變化，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.gdp增幅躍居全省首位，南通經(jīng)濟(jì)又一次實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。2003年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年邁了三大步。2003年gdp總量超千億，去年gdp增幅超全省平均水平，今年上半年實(shí)現(xiàn)gdp711.63億元，增長(zhǎng)15.9%，比全省平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅首次躍居全省第一，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。上半年全市完成財(cái)政收入85億元，同比增長(zhǎng)28.1%，其中一般預(yù)算收入33.34億元，同比增長(zhǎng)24.1%。在發(fā)展平臺(tái)越來(lái)越高、發(fā)展難度越來(lái)越大、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，我市發(fā)展速度不僅沒有減慢，反而連年提速，連年進(jìn)位，進(jìn)一步凸顯了南通跨越發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。
2.工業(yè)增速和產(chǎn)銷率躍居全省前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值265.95億元，同比增長(zhǎng)28.4%，高出全省平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全省的位次由2003年的第7位上升到現(xiàn)在的第2位。工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)98.4%，居全省首位。工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)定提高。1-6月，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入957.51億元，同比增長(zhǎng)37.4%；利稅總額67.08億元，同比增長(zhǎng)31.2%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到177.33%，比去年同期提高22.3個(gè)百分點(diǎn),高于全省6.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最好水平。這表明我們的發(fā)展是速度與效益相統(tǒng)一的發(fā)展。工業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化了我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上半年全市三次產(chǎn)業(yè)比為11.6：55.7：32.7，其中工業(yè)占比比去年上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)，全市的工業(yè)化水平正在不斷提高。上半年全市農(nóng)業(yè)克服了重大旱情帶來(lái)的不利影響，主要發(fā)展指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。
3.工業(yè)投資總量躍居全省第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁和持續(xù)能力顯著加強(qiáng)。在全市固定資產(chǎn)投資增幅從2002年的全省第8位上升到2004年第2位的高平臺(tái)上，今年上半年投資繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，全市完成規(guī)模以上投資291.67億元，同比增長(zhǎng)43.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)投入完成218.17億元，同比增長(zhǎng)60.5%，居全省之首。工業(yè)投入總量超過(guò)南京，列全省第三。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入達(dá)24.3億元，同比增長(zhǎng)140%。新進(jìn)定報(bào)企業(yè)786家，占了全省的近六分之一。投資的高速增長(zhǎng)，表明今年上半年的發(fā)展速度全省領(lǐng)先是有后勁、可持續(xù)的領(lǐng)先。
4.利用外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。在近年來(lái)利用外資連續(xù)撐桿跳的高基數(shù)上，今年以來(lái)，我市利用外資克服了重重困難，繼續(xù)保持高平臺(tái)上的高增長(zhǎng)。其中實(shí)際利用外資6.45億美元，同比增長(zhǎng)48.6%；合同利用外資21.85億美元，同比增長(zhǎng)23.4%。利用外資總量逼近南京，進(jìn)一步鞏固了在全省開放型經(jīng)濟(jì)第一方陣中的位置。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在去年6項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全省第一的高平臺(tái)上，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。1-6月，全市新增私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和注冊(cè)資本、新增個(gè)體工商戶的數(shù)量再列全省第一，其中新增個(gè)體工商戶占全省的三分之一多，尤為可喜的是，個(gè)體工商戶數(shù)等一些總量指標(biāo)也躍居全省第一，表明我市向全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
5.海港建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，沿江沿海兩大經(jīng)濟(jì)起飛平臺(tái)日益凸顯。在大力推進(jìn)沿江開發(fā)的同時(shí)，我們把沿海洋口、呂四深水大港的開發(fā)建設(shè)，作為南通新世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略支點(diǎn)來(lái)抓，全市迎來(lái)了新一輪江海大開發(fā)的熱潮。洋口港開發(fā)取得歷史性突破，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。完成了土地征用和臨港工業(yè)區(qū)一期圍堰工程；總投資160億元的lng項(xiàng)目已被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)開展項(xiàng)目前期工作；總投資80億元的風(fēng)力發(fā)電一、二、三期項(xiàng)目已經(jīng)或即將開工建設(shè)。呂四港大唐電廠圍堰吹填、地基處理工程也已經(jīng)基本完成。地處沿江的如皋港加快開發(fā)，總投資近50億元的熔盛造船落地開工，焯晟石化在一期項(xiàng)目建成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步投入50億元實(shí)施二、三期工程。上半年，全市實(shí)現(xiàn)港口吞吐量超過(guò)4000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.4%。江海聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛的區(qū)域發(fā)展格局正逐漸形成，推動(dòng)了南通從江河時(shí)代向江海時(shí)代的歷史性跨越。
6.縣（市）經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)力量進(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來(lái)，縣（市）經(jīng)濟(jì)繼續(xù)迅猛增長(zhǎng)，相互之間你追我趕、競(jìng)相稱雄、齊頭并進(jìn)。原來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）在高平臺(tái)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)持續(xù)保持全市領(lǐng)先。一度發(fā)展相對(duì)較慢的縣（市）今年來(lái)發(fā)展速度明顯加快，工業(yè)增加值、項(xiàng)目投入、出口總額、實(shí)際利用外資等多項(xiàng)指標(biāo)增幅在全市領(lǐng)先，一些總量指標(biāo)在全市的位次也大幅前移，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的后發(fā)崛起之勢(shì)，區(qū)域均衡發(fā)展格局開始形成。
在力促率先加快發(fā)展的同時(shí)，我們更加注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)抓好黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力推動(dòng)三個(gè)文明互動(dòng)并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力推進(jìn)“三強(qiáng)工程”建設(shè)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力以及黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“五城同創(chuàng)”和以小康示范村建設(shè)為重點(diǎn)的“百村示范、千村整治”活動(dòng)，不斷營(yíng)造溫馨和諧文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，榮膺“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”這一最高等次榮譽(yù)稱號(hào)。與此同時(shí)，科教文體衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，取得顯著成績(jī)。
在緊環(huán)境和高平臺(tái)的雙重因素影響下，在慢進(jìn)也是退的激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，上半年我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度全省領(lǐng)先的歷史性突破，極為不易，但決非偶然。
首先，這是我們正確理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖的結(jié)果。中央提出牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，啟動(dòng)新一輪宏觀調(diào)控以來(lái)，全市上下以對(duì)區(qū)域發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從南通跨越發(fā)展的階段性特點(diǎn)出發(fā)，以積極有為的姿態(tài)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，從而在偏緊的發(fā)展環(huán)境中，走出了一條既快又好的跨越發(fā)展新路，成為歷次宏觀調(diào)控中發(fā)展成效最顯著的一次。
其次，這是近年來(lái)我們堅(jiān)持不懈抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)，蓄勢(shì)聚能的結(jié)果。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從南通的市情出發(fā)，持續(xù)不斷地實(shí)施“猛攻投入、強(qiáng)攻改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境”工作方針。投入總量幾乎連年翻番。2002年，全市的工業(yè)投入首次超過(guò)百億大關(guān)，2003年完成工業(yè)投入240多億元，2004年完成工業(yè)投入400多億元，超過(guò)常州，總量列全省第四，增幅躍居全省第一。今年上半年工業(yè)投入總量超過(guò)南京，進(jìn)入全省三甲行列。與此同時(shí)，全市體制改革走在了全省前列，開放型經(jīng)濟(jì)重返全省第一方陣，爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)日見成效,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境全面提升。正是這一系列抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)的工作舉措，保證和促進(jìn)了全市發(fā)展不斷加速。
第三，這是全市上下迎難而進(jìn)、奮力拼搏、爭(zhēng)先攀高的結(jié)果。我市發(fā)展速度全省領(lǐng)先，是在外部環(huán)境并不寬松、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的情況下實(shí)現(xiàn)的。各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門在緊環(huán)境中奮力開拓，在高平臺(tái)上挑戰(zhàn)自我，以各自的強(qiáng)勁發(fā)展匯聚成全市勢(shì)不可當(dāng)?shù)目缭絼?shì)頭。各縣（市）區(qū)和廣大基層干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞高起點(diǎn)上推進(jìn)新跨越的要求，充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,落實(shí)推進(jìn)措施，開拓發(fā)展空間，挖掘增長(zhǎng)潛力，形成了攀高比強(qiáng)、奮力趕超、競(jìng)相跨越的良好局面。海安縣積極打造新優(yōu)勢(shì)，加大戰(zhàn)略性規(guī)劃，開展拼搶大會(huì)戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、熱火朝天。如皋市搶抓沿江開發(fā)的機(jī)遇，加快以工興市和對(duì)外開放步伐，引進(jìn)重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。如東縣以全力建設(shè)洋口大海港為突破口，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)升溫。通州市以全民大創(chuàng)業(yè)為帶動(dòng)，緊緊圍繞“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量超千億、民營(yíng)工業(yè)投入超百億”的目標(biāo)，領(lǐng)先拼搶挑大梁,強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。海門市提出“全面超歷史，動(dòng)態(tài)保領(lǐng)先”的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面超越。啟東市充分借助通道效應(yīng)，積極接軌上海，奮力外向開拓,經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)如火如荼。崇川區(qū)千方百計(jì)克服發(fā)展空間有限、商務(wù)成本較高以及城市建設(shè)和管理任務(wù)繁重等困難，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新提升。港閘區(qū)積極實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、城建興區(qū)、開放活區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”四大戰(zhàn)略，形成了以工業(yè)化帶動(dòng)城市化、以城市化促進(jìn)工業(yè)化的良性互動(dòng)格局。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)全國(guó)一流開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，注重以創(chuàng)新的思路奮力攻堅(jiān)，以優(yōu)良的機(jī)制強(qiáng)攻招商，開發(fā)開放邁上了新臺(tái)階。與此同時(shí)，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，把黨員先進(jìn)性教育與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)最佳辦事環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
成績(jī)來(lái)之不易，但鞏固和發(fā)揚(yáng)成績(jī)更非易事。尤其要清醒地認(rèn)識(shí)到，上半年領(lǐng)先不等于全年領(lǐng)先，一個(gè)階段領(lǐng)先不等于長(zhǎng)期領(lǐng)先。從省內(nèi)各地區(qū)來(lái)看，蘇南的先發(fā)優(yōu)勢(shì)依然十分明顯。盡管在經(jīng)過(guò)多年持續(xù)高速發(fā)展后，蘇南上半年的發(fā)展速度有所回落，但這絕不意味著發(fā)展勢(shì)頭的減弱，從5月份起蘇南大多數(shù)地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度就已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的回升態(tài)勢(shì)。更值得我們注意的是，在發(fā)展速度上我們雖然略快于蘇南，但在增長(zhǎng)的絕對(duì)量上蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)仍遠(yuǎn)高于我們，我們與他們的總量差距不是縮小了，而是還在拉大。與此同時(shí)，蘇北的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也在加快釋放。省委、省政府對(duì)加快蘇北發(fā)展給予了全方位的扶持和傾斜，蘇北自身的內(nèi)在發(fā)展活力也在不斷增強(qiáng)。上半年，工業(yè)增加值、新批協(xié)議注冊(cè)外資、一般預(yù)算收入等指標(biāo)增幅的全省第一均被蘇北地區(qū)奪得。蘇中的揚(yáng)州、泰州兩市發(fā)展勢(shì)頭也十分強(qiáng)勁，上半年有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于我市，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的全省前兩名被揚(yáng)州、泰州兩市奪得。與我們最近考察的山東的日照、青島、威海、濰坊、濟(jì)南等五市相比，發(fā)展的差距也很大。2004年，除濟(jì)南與我市g(shù)dp增幅同為15.6%外，其他四市則均以17%以上的速度增長(zhǎng)，其中威海連續(xù)17年保持17%以上的高增長(zhǎng)。今年一季度我市g(shù)dp增幅為15.5%，雖在江蘇名列第一，但比山東五市都要低。從我們自身的發(fā)展情況來(lái)看，在發(fā)展速度全省領(lǐng)先的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問題。例如，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求還不夠均衡，上半年只有投資增幅位居全省前列，而出口和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅均低于全省平均水平；一些行業(yè)、一些地方的某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，有的指標(biāo)脫幅還比較大。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)偏輕、布局偏散、企業(yè)偏小、技術(shù)創(chuàng)新偏弱等一些制約經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然存在。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和走勢(shì)來(lái)看，在原材料、資金、用地、能源等生產(chǎn)要素緊缺的矛盾仍然相當(dāng)突出的同時(shí)，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，下半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將比上半年有所減緩，這也勢(shì)必對(duì)我們進(jìn)一步加快發(fā)展帶來(lái)更大的困難和挑戰(zhàn)。
總之，目前我們領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)還并不顯著，領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)還并不穩(wěn)定和牢靠。對(duì)照全年的任務(wù)，對(duì)照全年領(lǐng)先全省的目標(biāo)，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)的狀況，我們的差距和壓力都很大。如果我們自滿自足，稍有松懈，領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失。我們一定要把上半年發(fā)展速度全省領(lǐng)先作為新的起點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，努力鞏固和提升發(fā)展速度在全省的領(lǐng)先位次。
二、增強(qiáng)拼搶意識(shí)，加大推進(jìn)力度，大干下半年，為實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展速度全省領(lǐng)先努力奮斗
速度取決于力度。沒有全省領(lǐng)先的工作力度，就沒有全省領(lǐng)先的發(fā)展速度。圍繞全年全省領(lǐng)先的目標(biāo)，下半年我市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，順勢(shì)而為、調(diào)強(qiáng)做大，乘勢(shì)而上、開發(fā)開放，和諧奮進(jìn)、全面進(jìn)步”，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒山東等地的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，奮力拼搶，在緊環(huán)境下既快又好發(fā)展，在高平臺(tái)上持續(xù)大步跨越，確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先,全面完成和超額完成今年以及“十五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”持續(xù)跨越發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
領(lǐng)先的地位是拼來(lái)的，搶來(lái)的，是強(qiáng)力推進(jìn)取得的。為了實(shí)現(xiàn)全年全省領(lǐng)先的目標(biāo)，針對(duì)我市的實(shí)際，結(jié)合山東等地的經(jīng)驗(yàn)，我們必須以更加強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，倍加珍惜機(jī)遇，倍加奮發(fā)進(jìn)取，倍加真抓實(shí)干，倍加開拓創(chuàng)新，努力在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中拼得先機(jī)、搶得主動(dòng)。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)五個(gè)字：一是“敢”。要敢為人先，敢想敢干，敢闖敢冒，敢打敢拼，敢碰難題，敢負(fù)責(zé)任，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要滿腔熱情地支持、理直氣壯地保護(hù)基層和群眾的新探索、新實(shí)踐、新創(chuàng)造。二是“活”。思路要活，善于敏銳覺察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，創(chuàng)造性地開展工作；方法要活，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜制訂對(duì)策與舉措；機(jī)制要活，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，使經(jīng)濟(jì)工作有動(dòng)力、有壓力、有活力。三是“狠”。工作要抓得狠，一著不讓，一環(huán)不松，動(dòng)真碰硬，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。目標(biāo)要盯得狠，堅(jiān)韌不拔，趕超爭(zhēng)先，“任爾東西南北風(fēng)，咬定青山不放松”。四是“快”。雷厲風(fēng)行，只爭(zhēng)朝夕，見事快，行動(dòng)快，出手快，節(jié)奏快,努力在快人一拍中先人一步，在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中確保領(lǐng)先。對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也要早預(yù)見，快規(guī)避，化險(xiǎn)為夷，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又穩(wěn)。五是“和”。就是要不斷營(yíng)造上下一心、同心同德、和諧和睦、同舟共濟(jì)的發(fā)展氛圍，努力形成班子和諧、上下和諧、干群和諧、政企和諧、社會(huì)和諧的良好環(huán)境。
按照上述要求，下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)和舉措是：
1.強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展，增強(qiáng)確保全省領(lǐng)先的主體支撐力量。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)是主體經(jīng)濟(jì)，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先，關(guān)鍵是工業(yè)的發(fā)展速度必須保持全省領(lǐng)先。上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量同步領(lǐng)先的良好態(tài)勢(shì)，為全市上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省領(lǐng)先作出了重要貢獻(xiàn)。下半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少新情況，最近幾個(gè)月增長(zhǎng)速度呈逐月回落態(tài)勢(shì)。因此，我們必須采取強(qiáng)有力的拼搶措施，全力確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先。
強(qiáng)勢(shì)區(qū)域要繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)突破。從全市而言，目前六縣（市）工業(yè)已占全市的75.6%，上半年增勢(shì)強(qiáng)勁，下半年還要乘勢(shì)而上。北三縣已呈后發(fā)崛起之勢(shì)，要繼續(xù)乘風(fēng)破浪，鞏固提升，盡快縮小與南三縣的總量差距；南三縣要立足大局，勇挑重?fù)?dān)，居安思危，知危思進(jìn)，快字當(dāng)頭，全速前進(jìn)；市區(qū)的工業(yè)代表了全市工業(yè)的形象，崇川、港閘兩區(qū)要充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)取，加快發(fā)展。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步當(dāng)好產(chǎn)業(yè)提升的先行區(qū)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的示范區(qū)。
重點(diǎn)企業(yè)要重點(diǎn)抓。目前全市已有313家億元重點(diǎn)企業(yè)，但相當(dāng)一部分總體增速還低于全市平均水平，下半年一定要認(rèn)真排隊(duì)分析，落實(shí)針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)提速增效。另外對(duì)全市156個(gè)新增銷售5000萬(wàn)元以上的新增長(zhǎng)點(diǎn)，要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)扶持措施，最大限度地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能。要繼續(xù)加大對(duì)大企業(yè)（集團(tuán)）的扶持，抓緊完善并落實(shí)《南通市重點(diǎn)大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展規(guī)劃綱要》和《南通市培育和發(fā)展大企業(yè)（集團(tuán)）的意見》，確保全年銷售收入超10億元的企業(yè)達(dá)到20家。
切實(shí)抓好投入拉動(dòng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以投入提升產(chǎn)業(yè)層次。在千方百計(jì)抓好工業(yè)投入總量的同時(shí)，全力跟蹤全市1303個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好上半年已竣工的336個(gè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快推動(dòng)下半年有望完成的580個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。尤其要著力推進(jìn)全市192個(gè)投資超5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目和市區(qū)111個(gè)投資超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)，還應(yīng)重視和鼓勵(lì)節(jié)能降耗型、填平補(bǔ)齊型等一大批投資少、見效快的短平快項(xiàng)目的建設(shè)。
千方百計(jì)協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素。今年下半年市里將按照能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的原則，將絕大部分的項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)權(quán)限下放至縣(市)區(qū)，從而把更多的精力放在協(xié)調(diào)、解決要素瓶頸問題上。資金供給上，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善銀政、銀企合作機(jī)制，繼續(xù)定期召開銀企對(duì)接會(huì)議，進(jìn)行資金需求對(duì)接。電力供給上，要繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，做到優(yōu)先供應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)外資企業(yè)用電，限制高耗能和高污染企業(yè)用電，同時(shí)在全社會(huì)開展節(jié)約用電活動(dòng)，全力確保有序用電。土地供應(yīng)上，在堅(jiān)持集約利用、挖潛增效的基礎(chǔ)上，以解難題、保發(fā)展為重點(diǎn)，最大可能、最大限度地滿足發(fā)展對(duì)土地的需求。
密切關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)，及早做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。今年以來(lái)，在國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控范圍內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)增速下滑、效益下降的勢(shì)頭，下半年這種趨勢(shì)可能進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然我市絕大多數(shù)行業(yè)不在宏觀調(diào)控范圍內(nèi)，但也會(huì)受到波及。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行研究，及早應(yīng)對(duì)，將其對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低限度。
2.強(qiáng)力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)躍升，增強(qiáng)確保全省領(lǐng)先的強(qiáng)大動(dòng)力。
開放是加快發(fā)展的第一動(dòng)力。各地、各部門要繼續(xù)保持高位強(qiáng)攻態(tài)勢(shì)，工作進(jìn)一步向開放型經(jīng)濟(jì)聚焦，掀起更為迅猛的招商引資新攻勢(shì)，促使開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速躍升。
強(qiáng)化投資商和投資產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。要充分利用我市日資和臺(tái)資集聚的特點(diǎn)，著力營(yíng)造投資者集群效應(yīng)，牢牢盯住日本、臺(tái)灣大企業(yè)投資動(dòng)向，深入開展對(duì)日招商，積極開展對(duì)臺(tái)招商，努力形成日資、臺(tái)資不斷涌入，日商、臺(tái)商不斷集聚的局面，今年利用日資要力爭(zhēng)達(dá)到15億美元，利用臺(tái)資要力爭(zhēng)達(dá)到5億美元。要抓住韓資“南下”的機(jī)遇，不斷加大對(duì)韓招商力度，今年利用韓資要突破3億美元。同時(shí)要加大對(duì)美、加和歐洲開展重點(diǎn)招商活動(dòng)組織力度，形成宣傳不斷、洽談不斷、簽約不斷的良好局面。精心策劃、全力籌辦第二屆大城市帶發(fā)展高層論壇和2005港洽會(huì)等重大活動(dòng)，進(jìn)一步打造好招商引資的重要平臺(tái)。要更加注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和其他跨國(guó)公司，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。要大力開展對(duì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)的招商，以現(xiàn)有企業(yè)為載體，吸引一批戰(zhàn)略投資者，積極與其開展對(duì)外招商，興辦一批強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的中外合資項(xiàng)目。更加注重在利用外資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破，全力拓展利用外資持續(xù)躍升的新的發(fā)展空間。要針對(duì)我市勞動(dòng)力成本不斷上升、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)弱化的趨勢(shì)，研究降低商務(wù)成本、改善投資環(huán)境的對(duì)策措施，爭(zhēng)創(chuàng)招商引資的新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)攻外資重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目推進(jìn)制度、重大項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任制度，切實(shí)抓好推進(jìn)中的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。對(duì)在談、在批、已批、在建四類重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。特別是對(duì)王子二期等一批龍頭型重特大外資項(xiàng)目，要做好重點(diǎn)推動(dòng)和服務(wù)工作。對(duì)去年新批的176個(gè)注冊(cè)外資超500萬(wàn)美元的項(xiàng)目，要根據(jù)臺(tái)帳，按月督查，全面跟蹤，尤其是對(duì)其中資金未到帳的90個(gè)項(xiàng)目更要加大推進(jìn)力度。對(duì)當(dāng)前手頭已有的95個(gè)500萬(wàn)美元以上的在談項(xiàng)目，各地要緊盯不放，窮追不舍，促其早日進(jìn)入報(bào)批程序；對(duì)46個(gè)500萬(wàn)美元以上的在批項(xiàng)目，各地要加大跟蹤推進(jìn)力度，促其盡早獲得批準(zhǔn)；對(duì)今年新批的110個(gè)500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目，尤其是其中資金未到帳的75個(gè)項(xiàng)目，必須狠抓資金到帳工作，加快到帳速度，提高到帳率；對(duì)44個(gè)500萬(wàn)美元以上的在建項(xiàng)目，要積極主動(dòng)幫其協(xié)調(diào)解決疑難問題，促其早開工、早投產(chǎn)。
強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是招商引資、加快發(fā)展的主陣地。各類園區(qū)要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理利用土地，推進(jìn)高強(qiáng)度開發(fā)、集約化發(fā)展，增加園區(qū)單位面積產(chǎn)出率和土地利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、用地集約、要素集聚。切實(shí)化解用地、拆遷等制約因素，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要確保在11月份全面完成港口工業(yè)三區(qū)污水處理廠、小海立交連接線等10項(xiàng)重點(diǎn)城建工程，加快電子工業(yè)園建設(shè)，積極推進(jìn)出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和崇川區(qū)要加緊申報(bào)建設(shè)保稅物流中心。其他開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都要按照適度超前、加快建設(shè)的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目落戶的承載力。
出口需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。我市上半年的出口增長(zhǎng)還落后全省平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)。我們要努力化解國(guó)際貿(mào)易的不利因素，繼續(xù)鞏固老市場(chǎng)，不斷拓展新市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，不斷壯大外貿(mào)出口主體，力爭(zhēng)千萬(wàn)美元以上出口大戶超過(guò)80家，確保外貿(mào)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多有條件的企業(yè)“走出去”，繼續(xù)保持外經(jīng)工作在全省的領(lǐng)先位置。
3.強(qiáng)力推進(jìn)江海開發(fā)快速見效，打造確保全省領(lǐng)先的起飛平臺(tái)。
濱江臨海是我市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，港口資源是稀缺資源。江海開發(fā)是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我們要緊緊抓住全省沿江沿海開發(fā)的歷史性機(jī)遇，集全民之智，聚全市之力，建設(shè)大港口，開發(fā)大產(chǎn)業(yè)，為確保全省領(lǐng)先打造堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略平臺(tái)。
加速度推進(jìn)大港口開發(fā)建設(shè)。要學(xué)習(xí)山東青島、日照等地以多元化方式興建港口的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)船舶大型化、運(yùn)輸規(guī)模化、泊位深水化的趨勢(shì)，加大港口開發(fā)投入力度，加快改造建設(shè)沿江港區(qū)，加大力度開發(fā)建設(shè)沿海港區(qū)。狼山港三期工程建設(shè)要確保年底前兩座10萬(wàn)噸級(jí)散貨和通用泊位實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)試車。如皋港要加快建設(shè)大型公用碼頭，確保年內(nèi)竣工兩座5萬(wàn)噸級(jí)碼頭，加快開工建設(shè)3座5萬(wàn)噸級(jí)碼頭。如東洋口港開發(fā)要根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組確定的54項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照序時(shí)要求全力推進(jìn)。陸島連接工程9月份要正式開工。呂四港的啟動(dòng)項(xiàng)目大唐呂四電廠要繼續(xù)積極爭(zhēng)取，盡快獲批。今年南通港吞吐量要向9000萬(wàn)噸邁進(jìn)，確保明年突破億噸大關(guān)。
加速度推進(jìn)臨港大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。要主攻產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批沿江沿海重特大項(xiàng)目。中遠(yuǎn)川崎擴(kuò)建工程要抓緊建設(shè)。如東lng接收站項(xiàng)目和240萬(wàn)kw天然氣燃?xì)廨啓C(jī)電廠工程要爭(zhēng)取年內(nèi)核準(zhǔn)，盡可能提前開工建設(shè)，風(fēng)電一期年底前并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)電二期開工建設(shè)。如皋熔盛造船和焯晟、陽(yáng)鴻二期等10個(gè)大石化項(xiàng)目要加快開工和建設(shè)。啟東波邦船舶、吉寶造船等重大項(xiàng)目要抓緊推進(jìn)。
加速度推進(jìn)大通道建設(shè)。蘇通大橋及其北接線要加快建設(shè)，崇啟、崇海大橋要抓緊做好開工前期工作；要加緊做好沿海高速公路建設(shè)的前期工作，加快沿江公路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)鹽通高速公路南通段建成通車，洋口港疏港公路10月份要開工建設(shè)；力爭(zhēng)開工建設(shè)南通至狼山港鐵路，完成通啟鐵路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，加快形成通江達(dá)海的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
4.強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上，增強(qiáng)確保全省領(lǐng)先的內(nèi)生力。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具活力和潛力、最具爆發(fā)力的經(jīng)濟(jì)。我們要繼續(xù)緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市的目標(biāo)定位，以更加主動(dòng)的服務(wù)、更加有力的扶持、更加扎實(shí)的推進(jìn)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、占gdp的比重繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
深入開展全民大創(chuàng)業(yè)。跟蹤匯總“六個(gè)一批”（即：村干部帶頭創(chuàng)辦一批、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶持創(chuàng)辦一批、機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位人員提前退休或辭職創(chuàng)辦一批、外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一批、失業(yè)待業(yè)人員創(chuàng)辦一批、骨干企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦一批）工作的組織推進(jìn)，確保“六個(gè)一批”的整體推進(jìn)速度。注重提高全民創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，在繼續(xù)大力發(fā)展個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)私營(yíng)企業(yè)特別是私營(yíng)有限責(zé)任公司的發(fā)展。加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型的宣傳力度，進(jìn)一步激發(fā)更多的人投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。
全力推進(jìn)民資大招商。進(jìn)一步掀起民資招商的強(qiáng)大攻勢(shì)，有針對(duì)性地到浙江、廣東、蘇南等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉行招商活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)造吸引外地民資落戶本地的優(yōu)越的政務(wù)環(huán)境。完善考核辦法，細(xì)化工作目標(biāo)，層層分解落實(shí)任務(wù)，全力完成市委、市政府確定的全年111億元民資招商任務(wù)。
突出做強(qiáng)民營(yíng)大企業(yè)。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，大力培育重點(diǎn)骨干企業(yè)。各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要圍繞年初已確定的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步做好跟蹤服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市工作，已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的萬(wàn)力機(jī)械、九鼎集團(tuán)等7家民營(yíng)企業(yè)要加快上市步伐。要加快形成一批產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持14個(gè)超20億元的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育3家億元以上的龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品前延后伸，拉長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。
5.強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，增強(qiáng)確保全省領(lǐng)先的拉動(dòng)力。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是推進(jìn)工業(yè)化的有力支撐。今年上半年我市服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14%，呈現(xiàn)加速發(fā)展的好勢(shì)頭，對(duì)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。省里剛剛在無(wú)錫召開了全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，關(guān)于會(huì)議的具體貫徹，大衛(wèi)同志下午還要具體部署。我們要緊緊抓住國(guó)家和省支持服務(wù)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合南通實(shí)際，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，解放思想，加大力度，優(yōu)化政策，完善機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面，確保服務(wù)業(yè)增幅明顯高于全省平均水平，為確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先作出新貢獻(xiàn)。
要依托制造業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。抓住生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的分離和延伸，重點(diǎn)突破與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)良性循環(huán)、互動(dòng)互促。要充分發(fā)揮我市的江海優(yōu)勢(shì)和預(yù)期的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著重建設(shè)大港口，發(fā)展大物流、大市場(chǎng)等特色服務(wù)業(yè)。圍繞建成長(zhǎng)三角北翼區(qū)域性物流中心的目標(biāo)，加快建設(shè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代物流設(shè)施系統(tǒng)和社會(huì)化的物流服務(wù)體系。今年要加快啟動(dòng)港口物流園區(qū)建設(shè)，抓緊南通火車站、開發(fā)區(qū)、南通航空物流中心、海安火車站、海門疊石橋等五個(gè)物流中心建設(shè)，開工建設(shè)西氣東輸管道物流，積極發(fā)展一批專業(yè)物流配送中心。要注重把現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快培育提升一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的區(qū)域性、全國(guó)性生產(chǎn)要素和批發(fā)交易大市場(chǎng)。加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為業(yè)態(tài)的大型商貿(mào)流通企業(yè)。要做大做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加緊建設(shè)南通軟件園。要加速構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)南通國(guó)際高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)。有條件的地區(qū)要突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，突出發(fā)展研發(fā)、營(yíng)銷、采購(gòu)、中介咨詢、物流展示等項(xiàng)目。要加速發(fā)展小康型的消費(fèi)服務(wù)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、科教衛(wèi)體服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快整合旅游資源，抓緊做好“五山”風(fēng)景區(qū)的綜合開發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)啟東圓陀角風(fēng)景區(qū)、如東黃海風(fēng)情區(qū)等特色旅游項(xiàng)目的深度開發(fā)，切實(shí)做好大橋風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，加大旅游營(yíng)銷力度，進(jìn)一步叫響“近代第一城”，構(gòu)筑南通旅游的新品牌。房地產(chǎn)市場(chǎng)要增加有效供給，完善調(diào)控和保障機(jī)制，引導(dǎo)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)健康發(fā)展。
要以項(xiàng)目為抓手促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。要象抓工業(yè)和外資、民資一樣抓服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，真正做到以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目建設(shè)向服務(wù)業(yè)聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)工作落實(shí)。確保在年底前竣工新世紀(jì)商貿(mào)交易中心、國(guó)際家居大市場(chǎng)、天汾電動(dòng)工具科技五金城等一批重大項(xiàng)目，加快建設(shè)南通家用紡織品城等一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)沃爾瑪、家樂福連鎖超市等一批重大項(xiàng)目。
要依靠開放、依靠人民群眾促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。要大力引進(jìn)外資來(lái)我市發(fā)展服務(wù)業(yè)，引進(jìn)跨國(guó)集團(tuán)和知名企業(yè)來(lái)我市實(shí)行服務(wù)業(yè)大重組。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全民創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，充分挖掘民資潛力，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民間投資參股服務(wù)業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。
6.強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺(tái)階，打造確保全省領(lǐng)先的優(yōu)良載體。
城市建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的載體和完善的功能，也對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開辟地方稅源起著十分重要的作用。近年來(lái)我市的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我們要繼續(xù)瞄準(zhǔn)最佳，立足一流，以做大做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城市為重點(diǎn)，全力實(shí)施城建大推進(jìn)，力爭(zhēng)今年城市化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
迅速拉開大城市發(fā)展框架。要堅(jiān)持高起點(diǎn)搞好城市總體規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)、港口等專項(xiàng)規(guī)劃，提高各類控制性詳規(guī)的覆蓋率。市區(qū)要不斷擴(kuò)大建成區(qū)范圍，進(jìn)一步向沿江、向東部拓展。加快路橋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊實(shí)施市區(qū)交通三年優(yōu)化規(guī)劃，9月份前要完成通寧大道等15項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)城市道路與高速路網(wǎng)的互連互通。加快新城區(qū)建設(shè)步伐，抓緊建設(shè)體育會(huì)展中心，及早啟動(dòng)新城區(qū)商務(wù)中心建設(shè)。
著力打造優(yōu)良的城市環(huán)境。要塑造濱江城市特色，按照“顯山、露水、通江、透綠”的要求，加快形成“山、江、河、城”渾然一體，大氣與秀氣兼容，近代與現(xiàn)代文明并蓄的城市風(fēng)貌。加快改造提升老城區(qū)，抓緊推進(jìn)老城區(qū)西部的改造，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)濠河環(huán)境，打造“精品濠河”。要按照處處有文化、件件是精品的要求，加強(qiáng)城市景觀建設(shè)，9月前要完成北濠河環(huán)通、城市博物館及周邊景觀建設(shè)等城市景觀。要繼續(xù)加大城建投入，加速集聚民間資本、外商資本、法人資本等社會(huì)資本投入城市建設(shè)。
加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐。各縣（市）城要加快向30萬(wàn)人口中等城市目標(biāo)邁進(jìn)。加快人口集聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚，使三分之一的人口集中到縣城，40%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生在縣城。中心鎮(zhèn)建設(shè)也要堅(jiān)持規(guī)劃先行、可持續(xù)發(fā)展的理念，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，努力形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境良好的欣欣向榮的城鎮(zhèn)發(fā)展局面。
7.強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速增效，夯實(shí)確保全省領(lǐng)先的基礎(chǔ)工程。
上半年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入保持了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，但5月份以來(lái)，由于遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，秋熟生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。另外，國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，建筑市場(chǎng)明顯開始降溫。這都為下半年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來(lái)難度，我們必須采取扎實(shí)有效措施，統(tǒng)一思想，咬住目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保完成和超額完成全年各項(xiàng)任務(wù)。
狠抓抗災(zāi)工作，最大限度地減少災(zāi)害損失。要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，打好秋熟超產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。七、八、九三個(gè)月是災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)，要在思想上、組織上、技術(shù)上做好應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害的準(zhǔn)備，制定好抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，做到災(zāi)前主動(dòng)防，災(zāi)來(lái)及時(shí)抗，災(zāi)后積極救，努力把災(zāi)害所造成的損失降低到最低限度。
狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地挖掘內(nèi)部潛力。要堅(jiān)定不移地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手，積極組織實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，最大限度地提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的綜合效益。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商攻勢(shì)，努力提高技術(shù)、資本含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別要加大農(nóng)業(yè)接軌上海的力度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用“大橋效應(yīng)”，把南通建成承接上海農(nóng)業(yè)外移的最大基地，年內(nèi)要建成30個(gè)上海農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為最大的富民工程來(lái)抓，變?nèi)丝趬毫樵鍪談?dòng)力，變勞務(wù)資源為增收來(lái)源。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持雙管齊下。一方面強(qiáng)化技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)。全面落實(shí)市委、市政府促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策規(guī)定，專門安排的農(nóng)民技能培訓(xùn)資金要確保落實(shí)到位。另一方面積極發(fā)展各類勞務(wù)中介，重點(diǎn)培育一批輸出規(guī)模在千人以上的勞務(wù)輸出企業(yè)，打造勞務(wù)輸出特色村鎮(zhèn)和品牌。
狠抓環(huán)境建設(shè)，最大限度地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年的嚴(yán)重干旱，使得長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題充分暴露了出來(lái)。要大力實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。要把縣鄉(xiāng)河道疏浚作為今年全市農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)來(lái)抓，全面規(guī)劃，加大投入，分批實(shí)施，綜合治理，從整體上提高城鄉(xiāng)河道引排能力和水環(huán)境質(zhì)量。要立足于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，切實(shí)搞好村居規(guī)劃，并以此安排農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的布局框架，把環(huán)境建設(shè)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口集中居住，土地集約利用，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
8.切實(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的組織推進(jìn)力度，為確保全省領(lǐng)先提供有力保障。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全壓力傳遞到位、服務(wù)措施得力、考核科學(xué)、督查有力、全面保障有效的經(jīng)濟(jì)工作組織推進(jìn)體系，以此來(lái)推動(dòng)各地、各部門為確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先奮勇爭(zhēng)先，奮力拼搏。
建立健全競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)賽機(jī)制。要在全市范圍內(nèi)掀起一個(gè)樹立目標(biāo)比學(xué)趕超的活動(dòng)，市外對(duì)口學(xué)、市內(nèi)結(jié)對(duì)賽，分層次進(jìn)行競(jìng)賽。全市要以蘇南為榜樣，以確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先的目標(biāo)來(lái)確定工作努力方向，力爭(zhēng)在速度、總量、效益等方面求突破。所有的縣（市）區(qū)都要高標(biāo)桿找到自己的學(xué)習(xí)榜樣和趕超對(duì)象，發(fā)展快的要跳出南通找對(duì)手，并在工作上緊貼，發(fā)展上緊逼，時(shí)間上緊趕，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新突破。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村都要在全市范圍內(nèi)找到自己的標(biāo)兵，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的新跨越。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，進(jìn)一步完善考核體系，合理設(shè)置考核指標(biāo)，改進(jìn)完善考核方式，實(shí)行科學(xué)化的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。年底市委、市政府將召開總結(jié)評(píng)比大會(huì)，在日常考評(píng)的基礎(chǔ)上，全面表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
努力提供一流服務(wù)。快發(fā)展必須有一流的服務(wù)環(huán)境作保證。最近兩年來(lái)，我們圍繞創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，采取了一系列有效措施，全市為發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層和群眾服務(wù)的環(huán)境有了顯著改善，良好的服務(wù)環(huán)境對(duì)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。今年要確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先，這對(duì)服務(wù)環(huán)境建設(shè)又提出了更高要求，我們的服務(wù)環(huán)境建設(shè)必須再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全省領(lǐng)先目標(biāo)提供更加有力的支持和保證。當(dāng)前，服務(wù)環(huán)境建設(shè)要重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面展開。第一，要千方百計(jì)為地方發(fā)展多爭(zhēng)取政策。從目前情況看，經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”中還有政策爭(zhēng)取的空間：從土地指標(biāo)看，國(guó)家和省都有一塊預(yù)留指標(biāo)、單列指標(biāo)；從項(xiàng)目報(bào)批看，國(guó)家對(duì)好的項(xiàng)目繼續(xù)開“綠燈”，省里還準(zhǔn)備把1億美元以下的項(xiàng)目審批下放地方；從資金情況看，一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目還是會(huì)得到國(guó)家國(guó)債資金、科技創(chuàng)新基金、技術(shù)改造基金等的扶持，等等。這些方面，哪個(gè)地方對(duì)上爭(zhēng)取得多、哪個(gè)地方爭(zhēng)取的力度大，那個(gè)地方得到的政策支持就多、享受的政策實(shí)惠就大。各有關(guān)部門都要明確專人，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)積極爭(zhēng)取有關(guān)政策。第二，要勇于為基層挑擔(dān)子，善于出點(diǎn)子。市級(jí)機(jī)關(guān)部門要在法律法規(guī)范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新，敢于突破。特別是在當(dāng)前基層工作難度加大的形勢(shì)下，機(jī)關(guān)部門尤其要為基層發(fā)展多出點(diǎn)子、多挑擔(dān)子，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，設(shè)身處地地為基層和企業(yè)排憂解難，決不要自念“緊箍咒”。第三，服務(wù)要快節(jié)奏、低成本、高效率。這次我們到山東學(xué)習(xí)，觸動(dòng)很大的一條就是山東干部驚人的工作效率。海爾在膠南搞一個(gè)工業(yè)園，今年年初開始討論，現(xiàn)在半年不到第一個(gè)產(chǎn)品已經(jīng)出來(lái)了。為什么如此之快原因就在于領(lǐng)導(dǎo)高度的負(fù)責(zé)和非常高的服務(wù)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)效率。我市政府服務(wù)質(zhì)量在投資者心目中享有盛譽(yù)，但許多方面仍不盡人意。當(dāng)前要把開展黨員先進(jìn)性教育的成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)抓好整改工作，進(jìn)一步從提高機(jī)關(guān)辦事效率、優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量入手，加快機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，真正讓投資者滿意。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、敢于碰硬，對(duì)重大部署和重點(diǎn)工作要深入一線、親力親為，靠前督促落實(shí)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。要進(jìn)一步完善市行政審批中心的功能。要抓緊培育一批熟悉并自覺遵守國(guó)際慣例和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、具有較強(qiáng)自我約束力和自我調(diào)控力的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)及中介服務(wù)組織，使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的最佳生力軍。
全面加強(qiáng)各項(xiàng)保障。要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先，其他各項(xiàng)保障要按全省領(lǐng)先的要求落實(shí)措施。要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以先進(jìn)性建設(shè)為根本，切實(shí)抓好黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員的模范帶頭作用，為全市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要統(tǒng)籌三個(gè)文明發(fā)展。結(jié)合南通精神的大討論和弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，圍繞發(fā)展速度全省領(lǐng)先的目標(biāo)，進(jìn)一步營(yíng)造加快發(fā)展的濃厚氛圍。加大以文明城市創(chuàng)建為龍頭的“五城同創(chuàng)”工作力度，全方位、高質(zhì)量打造江北第一文明城市群。全面繁榮社會(huì)事業(yè)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)文化大市的建設(shè)，精心組織好南通博物苑百年苑慶等各項(xiàng)活動(dòng)，抓緊做好省運(yùn)會(huì)的籌備工作。切實(shí)加強(qiáng)人才工作建設(shè)。大力推進(jìn)依法治市，繼續(xù)做好人大和政協(xié)工作，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，高度重視做好信訪工作，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，積極建設(shè)“平安南通”，創(chuàng)建全省最安全城市。要切實(shí)關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，全面落實(shí)好各項(xiàng)富民舉措，扎實(shí)做好城市失業(yè)職工就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步維護(hù)各類弱勢(shì)群體的利益。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政工作，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
全力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展速度全省領(lǐng)先意義重大，使命光榮。全市上下一定要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)定位，堅(jiān)定信心，振奮精神，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志和更加扎實(shí)的作風(fēng)，奮力開拓，乘勝前進(jìn)，在南通跨越發(fā)展史上書寫濃墨重彩的嶄新篇章！