通辦發〔2005〕58號

　　我市廠務公開實行6年多來，取得了重要的階段性成果，目前全市廠務公開民主管理工作呈現出全面推進、逐步規范、不斷深化的發展勢頭。廠務公開民主管理制度的推行，加強了企業管理，降低了生產成本，擴大了基層民主，強化了群眾監督，保障了職工的合法權益，有力地促進了全市改革發展穩定大局。為推動這項工作躍上新臺階，充分發揮廠務公開在推進我市實現“兩個率先”和構建和諧南通中的重要作用，現根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》（中辦發〔2002〕13號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入實行廠務公開制度的意見》（蘇辦〔2003〕45號）以及2005年全省廠務公開經驗交流會議精神，就全市深入推進廠務公開工作提出如下意見：

　　一、深入實行廠務公開的指導思想
　　堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，按照“三個文明”協調發展和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本的科學理念，堅持以促進企事業單位健康發展、提升職工群眾滿意度為衡量標準，建立健全組織領導、民主決策、科學管理機制，堅持廠務公開與建立現代企業制度、完善企業法人治理結構、加強基層黨的建設、領導班子建設、黨風廉政建設、職工隊伍建設等有機結合，積極推動廠務公開工作向更廣領域、更高層次邁進，為實現我市經濟社會事業全面、協調、可持續發展作出新的貢獻。

　　二、深入實行廠務公開的目標要求
　　到2006年底，力爭在全市實現以下目標：公有制企業單位廠務公開在全面推行的基礎上得到進一步深化；事業單位事務公開面達到98％以上；獨立建工會的非公企業廠務公開基本普及，大量小而散的非公企業通過區域職代會、行業職代會的形式，初步實行廠務公開。
對各類企事業單位廠務公開的具體要求是：
　　（一）著力提高國有、集體及其控股企業廠務公開的針對性和實效性。認真修訂原有的廠務公開民主管理制度，充實內容，完善標準，健全責任制。抓住企業改革發展穩定的重點和職工關注的熱點，不斷深化廠務公開的內容。重視廠務公開民主管理制度、機制的完善與創新，按照以人為本的現代管理理念和勞資和諧共事的要求，調整和完善企業組織體制、管理機制。堅持將廠務公開的具體要求貫穿于企業生產經營管理的重要環節和全過程之中，與企業各項經營決策和管理活動、黨風廉政建設、領導班子建設等緊密結合，相互促進，協調發揮作用。堅持將落實廠務公開的責任切實體現在企業各個職能部門、各位管理人員的目標責任制和崗位職責中，加強檢查考核。積極借鑒iso9000質量管理體系和社會責任認證標準，在規范公開程序和深化公開內容的結合上加強探索和實踐。
　　（二）全面加強改制企業的廠務公開民主管理工作。改制工作必須堅持“陽光操作”，要堅持將企業改制政策、改制方案、資產評估、債權債務、調整勞動關系的辦法和措施等重大事項，及時、全過程地向職工進行公開，讓職工廣泛參與、全程監督，防止違規操作、國有資產流失、侵害職工合法權益等現象的發生和發展。改制過程必須嚴格履行民主程序，依據法律法規和政策規定，落實職代會對企業改制方案的審議權，對改制分流方案和調整勞動關系的辦法、措施的審議通過權，以及對國有資產的監督權。著力做好改制后的廠務公開民主管理制度的調整、續建工作，及時調整職代會職權，健全完善職代會制度，使職代會成為改制企業新的法人治理結構中不可或缺的重要組成部分，與股東大會、董事會等分工明確，和諧運作，發揮職代會民主決策、民主管理、民主監督作用；健全完善平等協商、集體合同制度，實現職工與企業對勞動報酬、勞動合同管理、獎懲與裁員等勞動關系重大事項的共商共決，逐步建立健全企業內部和諧的利益協調機制；要建立健全職工董事、職工監事制度，暢通職工對企業生產經營決策和管理的高層參與、源頭監督渠道。
　　（三）積極推進非公企業加快實行廠務公開民主管理。針對非公企業在規模、管理水平、業主與職工素質、工會工作基礎等方面差異較大，且有私營、外資企業之分的特點，注重因企制宜，分類指導，講求實效。推動私營企業實行廠務公開民主管理，在公開內容上，應主要公開有關涉及勞動關系事項，先從勞動報酬、保險金繳納、勞動安全衛生、職工獎懲、企業規章制度等關系職工切身利益的事項入手，逐步向企業其他事項延伸。在公開形式上，可從公開欄起步，逐步建立民主管理小組、職代會、民主協商懇談會等；也可從建立平等協商和集體合同制度起步，因為平等協商和集體合同有法律法規可依，有國際慣例可循，有實踐經驗可鑒，私營企業主一般易于接受。推動外資企業實行廠務公開民主管理，要多宣傳人本管理和管理民主，多借鑒國際慣例，多強調依法進行，多結合企業文化建設和履行企業應盡的社會責任。
　　（四）進一步加強學校、醫院等事業單位事務公開民主管理工作。學校、醫院、科研院所等事業單位要充分發揮黨政組織比較健全，管理制度比較完善，干部職工文化層次高、參與意識強的優勢，不斷提高事務公開水平。

　　三、突出公開重點，提高公開質量和群眾滿意度
　　蘇辦〔2003〕45號文件規定了各類企事業單位廠務公開的主要內容。有關企事業單位在具體開展廠務公開時，要突出重點，提高公開內容的針對性、及時性和真實性，提升公開質量和群眾滿意度。要根據形勢的發展、企業的實際和職工的要求，把工資分配、社會保障、人事用工、安全生產等方面的內容作為公開的重點。要推進各類企業加強對涉及勞動關系和職工切身利益問題的公開，進一步建立和完善工會與企業就勞動關系問題進行平等協商制度，推動各類企業逐步建立和完善市場經濟條件下職工參與協調勞動關系和參與工資分配的機制。要認真宣傳貫徹《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省集體合同條例》，保護好廣大職工的基本權益和積極性，促進企業的改革和發展。國有、集體及其控股的企事業單位要繼續堅持職代會民主評議領導干部、企業業務招待費向職代會報告、采購公開、工程項目招標、廉政情況公開等制度，2005年起將企業領導人年薪制情況作為廠務公開的重要內容。改制企事業要將企業改制政策、改制方案、資產評估、債權債務和涉及職工切身利益的其他重大事項，作為公開重點，自覺接受監督。非公企業可將本單位的規章制度，勞動法律法規執行情況，勞動合同、集體合同簽訂和履行情況，職工收益方案、分配情況，辭退和處分職工情況及理由，職工養老、失業、醫療等社會保險費的繳納情況，勞動安全衛生保護情況，企業經營者和工會經過協商同意公開的其他事項等八個方面的內容，作為公開的重點。同時，要認真聽取職工群眾對廠務公開的意見和建議，根據職工要求和單位實際，抓好其他方面內容的公開。

　　四、進一步建立健全廠務公開運行機制
　　（一）企事業單位主要負責人是實施廠務公開的第一責任人。企事業單位要建立健全由黨政負責人、工會主席及有關部門負責人組成的廠務公開領導小組，由黨委負責人任組長；尚未建立黨組織的，由行政負責人任組長。企事業單位廠務公開領導小組的主要職責是：1.主持制定本單位實施廠務公開的具體辦法和廠務公開責任考核制度；2.對每次擬公開的重大內容事項進行審定；3.分解落實廠務公開的具體任務，并進行指導和協調；4.對廠務公開責任部門履行職責情況進行考核，并與獎金、分配等掛鉤；5.及時研究解決廠務公開制度實施中出現的新情況新問題。領導小組下設辦公室，具體承辦實行廠務公開的日常工作。企事業單位可以結合實際，從有利于廠務公開工作出發，確定相關的牽頭部門。各類企事業單位都應制定或完善廠務公開實施辦法，明確公開的程序、內容、范圍、時間、方式、責任部門、責任人等。車間、班組也要建立相應的內部事務公開制度。
　　（二）企事業單位行政是實行廠務公開的主體。企事業單位要把廠務公開工作納入本單位的總體工作目標，逐級分解，責任到人。要支持所屬部門開展廠務公開日常工作，按照公開的程序、內容，保證公開的真實性和及時性，幫助協調解決問題，確保廠務公開工作取得實效。
　　（三）企事業單位應建立健全由工會（設有紀檢監察部門的單位應由紀檢監察部門和工會）牽頭、有關部門和職工代表組成的廠務公開監督小組，主要負責監督公開內容是否真實，公開時間是否及時，公開程序是否符合規定，職工意見是否得到落實，是否組織職工定期對廠務公開進行檢查和評議。

　　五、進一步加強對廠務公開工作的組織領導
　　（一）要進一步堅持和完善黨委統一領導、黨政共同負責、紀檢（監察）、組織、經貿、國資、工會等有關方面齊抓共管的領導體制和工作機制，明確責任，各負其責，形成合力。各級黨委、政府和工會組織要把深入實行廠務公開切實擺上重要議事日程，納入全局工作，統一部署、統一檢查考核。要根據形勢發展對廠務公開提出的新任務新要求，及時調整、充實各級廠務公開協調小組，進一步加強協調領導和工作指導。各級工會組織要承擔起廠務公開協調小組辦公室的日常工作。
　　（二）進一步完善定期報告制度。各級廠務公開協調小組成員單位要明確職責，分工合作，結合各自職能確定推進廠務公開的目標、重點和任務，加強對廠務公開工作的督導，每年向同級廠務公開協調小組報告一次工作。國有、集體及其控股企事業單位，要按照市委《關于建立、健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的決定》（通委發〔2004〕14號）的要求，認真落實報告制度，及時研究和解決工作中存在的問題。
　　（三）加大檢查考核力度。各級廠務公開協調小組每年至少對所轄企事業單位實行廠務公開情況進行一次檢查考核。對檢查考核結果，務求做到定性準確、分析完整、督辦及時。要將考評結果與干部業績、評先評優有機結合，對國有、集體及其控股企事業廠務公開的考核結果，要作為調整班子和對領導人員業績評價、任免、獎懲的重要依據；對非公企業企事業單位廠務公開的檢查考核結果，要作為評價經營管理者的重要依據。凡是廠務公開沒有達到合格要求的單位，不能參加各項綜合先進評比，其主要負責人也不得作為市級以上勞模和先進工作者評選對象。
　　（四）建立健全責任追究制度。各級要結合實際，從有利于推動南通經濟發展、構建和諧南通大局出發，建立廠務公開責任追究制。對違反規定，拒不實行廠務公開，或在廠務公開中弄虛作假、嚴重侵害職工民主權利，導致干群關系緊張、矛盾激化、情節嚴重的責任單位、責任人，要依據有關法律、法規和黨紀政紀的規定以及《南通市廠務公開工作責任追究制度》（通廠開組〔2005〕4號）實行責任追究，維護廠務公開工作的嚴肅性，確保廠務公開工作有序推進。