通辦發(fā)〔2005〕44號(hào) 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層民主建設(shè)，更好地發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)居委會(huì)）在推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，保證社區(qū)居委會(huì)依法行使自治職能，根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的重要意義
　　社區(qū)居委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)是加快社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的必然要求，對(duì)于改善人民群眾生活，美化城市人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”具有十分重要的意義。

　　二、進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)建設(shè)關(guān)系
　　（一）社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)黨組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)黨組織應(yīng)支持社區(qū)居委會(huì)履行自治職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織廣大居民依法自治。
　　（二）社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民代表大會(huì)的關(guān)系。社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)居民大會(huì)閉會(huì)期間討論決策社區(qū)重大事項(xiàng)的最高組織形式，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)居民代表大會(huì)作出的各項(xiàng)決定，接受社區(qū)居民代表大會(huì)的監(jiān)督并向其匯報(bào)工作。
　　（三）社區(qū)居委會(huì)與群團(tuán)組織的關(guān)系。社區(qū)群眾團(tuán)體是社區(qū)黨組織的有機(jī)組成部分，是上級(jí)群眾團(tuán)體的基層組織，行政上接受社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)群眾團(tuán)體的指導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作，為社區(qū)群眾服務(wù)。
　　（四）社區(qū)居委會(huì)與駐社區(qū)單位的關(guān)系。駐社區(qū)單位是社區(qū)的組成部分，應(yīng)按照資源共享、共駐共建的原則，積極配合社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作。社區(qū)居委會(huì)要主動(dòng)與駐區(qū)單位密切合作，為駐區(qū)單位的生產(chǎn)、工作和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，共同建設(shè)和管理好社區(qū)。
　　（五）社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)民間服務(wù)組織的關(guān)系。社區(qū)居民為滿足物質(zhì)、文化需求而成立的教育、培訓(xùn)、康復(fù)及讀書(shū)、攝影、繪畫(huà)、體育等各類(lèi)社區(qū)民間服務(wù)組織，其工作或活動(dòng)要主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)要積極鼓勵(lì)、支持、幫助社區(qū)民間服務(wù)組織開(kāi)展各種健康、文明、豐富多彩的社區(qū)文化等各類(lèi)活動(dòng)。
　　（六）社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)關(guān)心和支持本社區(qū)的物業(yè)管理，共同維護(hù)居民的合法權(quán)益。物業(yè)管理單位應(yīng)主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，配合社區(qū)居委會(huì)做好社區(qū)管理和服務(wù)工作。
　　（七）社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)有權(quán)在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理活動(dòng)中要維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益，并接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　（八）社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站的關(guān)系。社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站行政上由社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)上接受市、區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政部門(mén)的指導(dǎo)和考核。

　　三、進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的職能
　　“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”是社區(qū)居委會(huì)在實(shí)現(xiàn)居民自治工作中的基本原則。社區(qū)居委會(huì)的職能應(yīng)按照自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、拒絕權(quán)、監(jiān)督權(quán)予以進(jìn)一步明確。政府及其職能部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)要充分尊重社區(qū)居委會(huì)的自治地位，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展自治工作，社區(qū)居委會(huì)要在政府及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下切實(shí)履行自治職能，同時(shí)積極協(xié)助、配合政府及其職能部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)管理社區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。

　　（一）社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)自治工作。其主要職能：
　　1.執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)決議。
　　2.按《城市居民委員會(huì)組織法》的要求推選居民代表，組織召開(kāi)居民會(huì)議選舉社區(qū)居民委員會(huì)主任及委員，草擬《居民自治章程》和《居民公約》。依法設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，并履行其職責(zé)。
　　3.宣傳黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)居民的合法權(quán)益。
　　4.定期召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議。討論決定社區(qū)工作的重大事項(xiàng)，匯報(bào)社區(qū)居委會(huì)工作，聽(tīng)取居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的意見(jiàn)和建議，接受居民的監(jiān)督。制定自治工作計(jì)劃，實(shí)行每季度一次的居務(wù)公開(kāi)，組織居民參與社區(qū)管理。
　　5.組織居民開(kāi)展創(chuàng)文明社區(qū)、文明樓幢、文明家庭以及與駐社區(qū)單位共建等多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
　　6.整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，做好面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的社區(qū)服務(wù)。
　　7.行使對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)下?lián)芙?jīng)費(fèi)、本社區(qū)資產(chǎn)收入以及各類(lèi)資助款項(xiàng)的管理和使用權(quán)，并主動(dòng)接受居民群眾和主管部門(mén)的監(jiān)督。
　　8.向人民政府或其派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和建議。
　　9.法律規(guī)定的屬居民自治范圍的其他事項(xiàng)。

　　（二）社區(qū)居委會(huì)履行社區(qū)協(xié)管職能，協(xié)助政府及相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展以下工作：
　　1.勞動(dòng)力管理、就業(yè)服務(wù)，企業(yè)退休人員的管理和服務(wù)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
　　2.各類(lèi)生活保障金、補(bǔ)助金申請(qǐng)的調(diào)查、核實(shí)、初審與發(fā)放，以及以工代賑、募集衣被、救濟(jì)災(zāi)禍、優(yōu)撫等工作。
　　3.社會(huì)治安綜合治理，社區(qū)矯正及刑釋解教人員、失足青少年的幫教工作。
　　4.社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、青少年教育等工作。
　　5.政府規(guī)定的其他協(xié)管事項(xiàng)。
以上工作應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，同時(shí)轉(zhuǎn)移工作職權(quán)和經(jīng)費(fèi)。今后，凡是由政府部門(mén)（派出機(jī)構(gòu)）承擔(dān)的事務(wù)性工作，需要社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)或協(xié)助的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先征得所在縣（市）區(qū)民政部門(mén)的同意，未征同意，一律不得下派社區(qū)居委會(huì)或要求社區(qū)居委會(huì)協(xié)助。
　　（三）社區(qū)履行監(jiān)督職能，對(duì)政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督：
　　1.對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、街道辦事處（鎮(zhèn)）及其工作人員的工作情況實(shí)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議；對(duì)街道辦事處（鎮(zhèn)）工作人員進(jìn)行民主評(píng)議。
　　2.對(duì)煤氣、自來(lái)水、電業(yè)、供暖等公用事業(yè)單位的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。
　　3.對(duì)居住在社區(qū)內(nèi)的黨員干部的社會(huì)表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，并向其所在單位和上級(jí)組織如實(shí)反映情況。

　　四、切實(shí)保證社區(qū)居委會(huì)的工作條件和干部的待遇
　　（一）進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)居委會(huì)的配套用房。要按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)　　一步落實(shí)市區(qū)社區(qū)居委會(huì)配套用房的意見(jiàn)的通知》（通政辦發(fā)〔2002〕208號(hào)）精神，加大力度，完善制度，確保社區(qū)居委會(huì)配套用房的落實(shí)。規(guī)劃總平面圖中經(jīng)審定不設(shè)社區(qū)居委會(huì)的住宅區(qū)，由街道（鎮(zhèn)）按法定程序和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃合并入就近的社區(qū)；規(guī)劃建有社區(qū)居委會(huì)的新建住宅區(qū)，由街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)督促開(kāi)發(fā)商按規(guī)劃總體要求，及時(shí)交接。
　　（二）建立健全正常的社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要建立以縣（市）區(qū)財(cái)政為主，鎮(zhèn)、街道（市轄區(qū)的街道，下同）財(cái)政為輔的社區(qū)居委會(huì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（7∶3的比例），并納入年度預(yù)算，確保社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資及各類(lèi)保險(xiǎn)金按時(shí)、足額發(fā)放到位。
　　（三）逐步提高社區(qū)居委會(huì)干部的工資待遇，力爭(zhēng)逐年或逐屆有所提高。通過(guò)正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證社區(qū)居委會(huì)干部的年工資收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的年平均收入標(biāo)準(zhǔn)，并由財(cái)政交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，有條件的應(yīng)為社區(qū)居委會(huì)干部交納住房公積金。遇有突擊性工作需社區(qū)居委會(huì)干部加班的，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，給予一定的補(bǔ)貼。
　　（四）注重改善社區(qū)居委會(huì)干部的政治待遇。要及時(shí)吸收工作突出、思想進(jìn)步的優(yōu)秀社區(qū)居委會(huì)干部加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織，對(duì)特別優(yōu)秀的社區(qū)居委會(huì)成員要通過(guò)法定程序提拔到街道（鎮(zhèn)）及政府機(jī)關(guān)部門(mén)任用。
　　（五）完善社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)制度。按照居民自治的原則落實(shí)財(cái)務(wù)自主權(quán)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。
　　（六）規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)的檔案建設(shè)。要按照《江蘇省社區(qū)檔案管理暫行辦法》（蘇民基〔2003〕16號(hào)）的要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)檔案、臺(tái)帳管理。