通辦發〔2005〕39號

　　為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀和“兩個趨向”重要論斷統領“三農”工作，更好地統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，加快我市“兩個率先”步伐，市委、市政府決定從今年起在全市農村實施“百村示范、千村整治”工程。現就做好這項工作提出如下意見： 　　一、指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞爭當江蘇江北“兩個率先”排頭兵的目標，以點帶面加快農村小康進程，按照“民富、村美、風氣好”的要求，以村鎮規劃為龍頭，以環境整治為重點，從治理農村“臟、亂、差”入手，加大投入力度，完善基礎設施，改善農村生產生活條件，加快發展農村社會事業，加強農村基層組織和民主法制建設，努力把我市農村建設成經濟繁榮、生活富裕、環境優美、服務配套、政治民主、社會和諧的社會主義現代化新農村。 　　二、基本原則 　　（一）規劃先行，梯度推進。按照加快建設新農村的要求，把搞好規劃布局放在突出位置，并與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃等相銜接。制定規劃要實用性與前瞻性相統一，保持穩定性；執行規劃要嚴肅規范，變動與調整規劃必須按規定程序進行，防止隨意性。既要抓緊制定鎮村布局規劃和小康示范村建設規劃，又要拿出具體的分步實施計劃，明確年度目標任務。 　　（二）求真務實，因村制宜。要堅持實事求是，一切從實際出發，量力而行，多層次推進，切忌強迫命令。示范村和整治村建設的重點應選擇具備必要條件的地方。要堅持因地制宜，一村一策，充分考慮各地經濟發展水平和資源條件等因素，積極探索不同地域、不同風格、不同特點的小康示范村建設模式。 　　（三）以人為本，尊重民意。深入宣傳實施“百村示范、千村整治”工程是黨和政府的利民之舉，把農民贊成、農民高興、農民滿意作為衡量工作的標準，做好深入細致的宣傳思想工作，使之成為廣大農民的自覺行動。既要積極創造條件加快推進，又要充分尊重農民意愿和客觀規律，把推進的力度與財力許可程度和農民的承受能力很好地結合起來，把基層的創造性和群眾的積極性很好地結合起來。要堅持規劃、建設與管理全面推進，生產、生活與生態環境全面改善，物質文明、政治文明與精神文明全面加強，農村經濟、社會和人的全面發展。 　　（四）各方支持，密切協作。各級、各部門都要積極支持、參與這項工作。制訂政策、安排資金、落實項目等，都要向小康示范村重點傾斜，進行集中扶持。要對農村已開展的各類建設活動進行整合，對相關的內容、項目、資金等進行組合配套，集中力量，聚合資源，發揮集成優勢，形成工作合力，提高整體建設水平。 　　三、目標要求 　　全市選擇100個左右基礎較好的村先期突破，其中10個左右村作為市級首批小康示范村，集中圍繞“布局優化、村莊綠化、河道凈化、道路硬化、建筑美化、衛生潔化、管理長效化”的要求開展小康示范建設，通過兩年的努力，建成一批經濟實力雄厚、村莊環境優美、社會事業發達、人民生活富裕的全面小康村，以此推動全市1900多個村著力環境整治，開展小康村建設，切實轉變生態環境落后的面貌，為全面建成小康社會打下扎實的基礎。 　　（一）小康示范村的基本要求。 　　小康示范村要以率先全面建設小康社會為目標，按照“民富、村美、風氣好”的要求，實現物質文明、政治文明與精神文明的協調發展，努力建成小康示范新農村。 　　1.“民富”： 集體經濟實力強；海門、啟東、通州三市所在村農民人均純收入達到或超過全面小康的標準，如皋、海安、如東三縣（市）所在村農民人均純收入基本達到全面小康的標準；農業生產科技化、機械化水平逐年提高；農民按要求參加有關社會保險、醫療保險。 　　2.“村美”： 　　（1）布局優化。有科學合理、與區域鎮村布局規劃相銜接的村莊建設規劃，規劃理念先進、功能布局合理、個性特色明顯；有嚴格執行規劃的監督管理機制。對結合二、三產業開發而實施的小康村，要做到農民向居住小區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中。 　　（2）村莊綠化。村內綠化率達到20%以上。主要道路和河道兩邊實現綠化，住宅之間有綠化帶，農戶庭院綠化，并落實養護制度。 　　（3）河道凈化。河道無淤積，無水草雜物，無堵塞物，水面清潔，引排通暢；河灘無垃圾，無生產生活廢棄物直接排入河道。 　　（4）道路硬化。進村及村內路網布局合理，主次分明，宅間道路可通行家用小汽車，村內道路全部硬化，進村主干道路達到四級以上標準，道路標志、標線規范。村民聚居區路燈安裝率達到100%。 　　（5）建筑美化。村內建筑布局合理、造型新穎，農戶住宅整潔美觀，無危房、破房和“赤膊房”，無違法建筑。電力、電信、廣電等線路架設規范、整齊。村內設有一處農民休閑場地，并有體育文化娛樂設施。 　　（6）衛生潔化。合理使用農藥化肥，大力推廣無公害產品、綠色產品，加強秸桿綜合利用和人畜糞便的無害化處理；自來水入戶率和飲用水合格率達100%；村內公共場所、道路、河道兩側、房前屋后常年清潔；垃圾等廢物集中收集和處理，保潔制度健全；給水排水系統完善，生產生活污水達標排放；逐步推廣和普及室內衛生設施，外來人口聚居地建有公共廁所。 　　（7）管理長效化。有管理目標，有管理制度，有管理隊伍，有管理經費，有運作機制，有監督措施。 　　3.“風氣好”： 　　村規民約完善；村民民主法治意識、科技文化素質、思想道德素質整體提高；誠實守信，家庭和睦，鄰里團結，尊老愛幼，男女平等；遵紀守法，社會穩定，無黃賭毒等社會丑惡現象，無惡性刑事和重大治安案件，無邪教活動，社會風尚良好；社區文化生活健康豐富，移風易俗，封建迷信、大操大辦等得到有效遏制，社會文明和諧，宣傳文化陣地建設達到市（縣）級以上文明村標準。 　　（二）其他整治村的要求。 　　其他整治村要根據各村區位特點、經濟條件和社會發展水平，因地制宜開展以治理“臟、亂、差”為重點的環境整治。 　　各縣（市）區要按照上述要求，制定小康示范村和整治村的具體實施標準。 　　四、組織領導 　　“百村示范、千村整治”工程涉及面廣，工作難度大。各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把示范村建設和村莊整治工作作為實踐“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性的具體行動，作為推進農村工作的重要載體和改善民風的重要抓手，列入重要議事日程，加強組織領導，完善工作措施，力求抓出成效。 　　（一）建立工作機構。為切實加強對這項工作的領導，建立由市委、市政府分管領導任正副組長，市有關部門為成員單位的南通市“百村示范、千村整治”工程領導小組（名單見附件）。同時，建立市直部門掛鉤小康示范村制度，幫助解決小康村建設過程中的實際問題。各地也要建立相應的專門工作班子，保證必要的工作經費，切實加強對這項工作的政策協調和督促指導。 　　（二）加大政策扶持。市一級每年安排一定的資金集中用于小康示范村建設，資金分配使用實行分級負責、突出示范、達標有獎、優質多獎的原則。各縣（市）區每年也要安排一定的財力用于此項工程建設。切實加大用地扶持力度，積極探索小康示范村建設用地流轉機制，對小康示范村建設過程中涉及用地指標、用地性質等普遍反映強烈的問題，要深入研究，積極向上爭取，千方百計幫助解決矛盾。市政府每年拿出一定數量的用地指標對市級小康示范村建設用地予以平衡。減免有關規費，凡涉及“百村示范、千村整治”工程建設收費的，原則上能免則免，能減則減。對列入市級小康示范村的，在民房工程建設中涉及的土地管理費、城鎮基礎設施配套費等予以全免。各部門要在簡化審批手續、加強指導監督等方面提供實實在在的服務。要堅持規范操作，凡涉及需要農民出資出勞的，納入“一事一議”籌資籌勞的范圍。鼓勵通過市場化運作，綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制，采取招商引資、招投標等辦法，廣泛吸納社會資金參與村莊整治和建設。 　　（三）加強分類指導。要加強研究適合不同行政村建設和整治的分類指導辦法。小康示范村建設主要是針對一些經濟條件較好、結合二三產業開發的村，實施村莊改造，重點是把村莊規劃好，為農民聚居起好步，突出挖好一條溝、修好一條路、種好一行樹、形成一個垃圾處理機制，使農村面貌有一個大的提升；經濟條件一般的村，重點圍繞實施“三清”工程，開展環境整治，切實解決環境“臟、亂、差”問題。 　　（四）落實工作責任。實施“百村示范、千村整治”工程，基礎在村，關鍵在鄉（鎮），責任在縣（市）區。各地要制定切實可行的實施方案，做到一項一項排計劃，一村一村抓落實。全面貫徹落實分級負責制，實行“一把手”負總責，堅持黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要明確和落實各相關單位的任務和責任。規劃部門要切實加強對小康示范村規劃編制的指導；國土部門要努力幫助解決用地問題，保證合法用地；發改、農水、建設、交通、科技、衛生、環保等部門要根據各自職責，加強對涉及本部門職能工作的具體業務指導和檢查監督，今后各類農業項目、農村公路建設項目、水利建設項目、農村改水改廁項目等要優先安排在市級小康示范村；財政部門要千方百計籌措建設和整治資金，加強對資金使用的指導、監督和管理；新聞宣傳部門要充分發揮輿論宣傳優勢，大力度宣傳小康建設和環境整治的重大意義，以及工作中涌現出的各類先進典型，進一步營造氛圍，促進工作。 　　（五）強化檢查考核。市、縣兩級有關部門要加強對示范和整治工作的檢查指導，定期進行檢查總結，把握進度，實行動態管理，及時幫助解決實施過程中遇到的困難和問題。要把“百村示范、千村整治”工作列入年度考核的重要內容，建立考核獎懲機制。對符合市級小康示范村標準的，由市委、市政府授予“全面小康示范村”稱號。列入縣（市）區級的小康示范村和環境整治村，由縣（市）區組織驗收和考評。 　　附件：南通市“百村示范、千村整治”工程領導小組成員名單。

附件：

南通市百村示范千村整治工程領導小組成員名單

　　組　長　黃利金  市委副書記 　　副組長　張慶平  副市長 　　成　員　陳  俊  市委副秘書長 　　　　　　沈紅星  市政府副秘書長 　　　　　　徐守銘  市政協副秘書長、市科技局局長 　　　　　　葉曉平  市委宣傳部副部長、市文明辦主任 　　　　　　趙新寧  市委政法委員會副書記 　　　　　　婁炳南  市委農村工作辦公室主任 　　　　　　陳建輝  市委農村工作辦公室主任助理 　　　　　　王筱融  市發展和改革委員會副主任 　　　　　　顧宗瑜  市財政局副局長 　　　　　　董菊卉  市國土資源局局長 　　　　　　馬建明  市建設局（建工建材局）副局長 　　　　　　徐向東  市規劃管理局副局長 　　　　　　屈寶賢  市交通局局長 　　　　　　嚴君毓  市水利局局長 　　　　　　潘　新  市農業局（林業局）局長 　　　　　　蔣志群  市衛生局局長 　　　　　　陳其林  市環境保護局局長 　　　　　　葛海祥  市海洋與漁業局局長 　　　　　　朱瑞琴  市農業資源開發局局長 　　　　　　周俊余  市農業機械管理局局長 　　　　　　姜曉軍  市科學技術協會副主席 　　　　　　徐慶滿  南通軍分區政治部副主任 　　領導小組下設辦公室，負責日常工作，由婁炳南兼任辦公室主任，陳建輝兼任辦公室副主任，辦公地點設在市委農村工作辦公室內。