通辦發〔2005〕37號

市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市有關單位：
　　經市委、市政府同意，現將《2005年市級機關作風建設及目標責任制管理考核評比辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

2005年市級機關作風建設及目標責任制管理考核評比辦法

　　一、考核評比的指導思想和原則
　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，以加強執政能力建設、保持黨的先進性為重點，緊緊圍繞全市經濟社會跨越發展的總要求，弘揚創業、創新、創優精神，大興求真務實的作風，進一步明確和落實部門工作目標，進一步深化創建全省最佳辦事環境活動，著力解決機關作風建設方面存在的深層次矛盾和實質性問題，全面提升機關行政效能，優化發展環境，提高綜合競爭力，為全面實現跨越發展和建設和諧社會目標提供有力保證。
　　堅持和完善部門職能目標、機關作風建設共性目標和綜合評議（包括領導評鑒和社會評議）“三位一體”的考核評比體系。堅持客觀、公正、民主、公開的原則，全省最佳與人民滿意要求相結合的原則，目標責任制管理與“規范、創新、高效、廉潔”要求相結合的原則，考核職能目標、考核共性目標及綜合評議相結合的原則，日常督查考核與年終考核評比相結合的原則，考評的結果與獎勵、懲戒及干部的使用、交流相結合的原則。通過實施嚴格而科學、簡明而高效的目標責任制管理和機關作風建設考評，促進全市機關中形成開拓創新、求真務實、奮勇爭先、爭創一流的生動局面。
　　
　　二、考核評比對象
　　市級機關考核評比對象為市直部門和單位本級，即：市委、市政府所屬工作部門、管理部門，市中級人民法院、市人民檢察院，市各人民團體，條管部門，部分與經濟社會發展和群眾生活關聯度較高的市直企事業單位，共92個（名單見附件1），為提高考核評比的合理性，將考核評議對象按職能相近原則進行分組。市人大機關、市政協機關參加社會評議，機關內部目標責任制的考核參照本辦法自行組織實施。市各民主黨派機關委托市委統戰部實施考核，市駐外辦事機構和市無線電管理委員會辦公室由市政府辦公室實施考核，市住房公積金管理中心委托市房管局實施考核，機關部門的直屬機構、分支機構和基層站（所）由主管部門實施考核。
　　
　　三、考核評比內容
　　（一）職能目標考核內容
　　部門職能工作突出跨越發展、促進社會和諧的主旋律，圍繞市委九屆六次全會、市經濟工作會議和市十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》的總體要求制定，做到目標定位更高，工作重點更明，推進措施更實。
　　部門職能工作目標由重點工作目標、業務工作目標及市委、市政府交辦的重要工作三部分構成，部門職能工作目標必須是圍繞全局、緊扣中心、高點定位，能夠體現跨越發展、爭先創優要求的工作。部門重點工作目標是否科學準確、嚴肅認真地確定，能否體現爭先創優、高點定位，將作為考核部門重點工作實績時評估定檔的重要依據。
　　1.重點工作目標。主要是市委、市政府全年工作目標分解及部門服務于全市工作目標的重點措施。重點工作目標占職能工作目標總分的60%左右。其中，下達引薦資金任務的部門和單位（具體部門和單位待今年關于對市級機關引薦服務外來投資考核獎勵的意見出臺后予以銜接），參與招商引資情況占職能工作目標總分的10%。
　　2.業務工作目標。目標項目及內容突出部門主要職能工作，以量化指標為主。業務工作目標要兼顧到部門內設專業處室的面，要與部門內部目標責任制的考核相結合，做到重點突出，工作創新，措施扎實；與公務員應知應會考核和年度考核工作緊密結合，形成人人抓工作推進，層層抓目標落實的工作機制。目標分值占職能工作目標總分的30%左右。
　　3.市委、市政府交辦的重要工作。以貫徹落實中央、省、市部署確定的階段性工作任務為主要內容。分值占職能工作目標總分的10%，年內新增的部門階段性工作目標任務，由市目標管理辦公室下達相關部門。其中，未下達引薦資金任務的部門和單位，為招商引資提供服務的情況占職能工作目標總分的5%。

　　（二）共性目標考核內容
　　部門共性目標考核要緊緊圍繞全市跨越發展中心，以深化和提升創建全省最佳辦事環境活動為著力點，突出求真務實、爭先創優、開拓創新、提高效能、優質服務的要求。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，推動作風建設向縱深發展。弘揚新時期“創業、創新、創優”精神，緊緊圍繞全市經濟跨越發展目標，把解放思想，轉變觀念，增強中心意識、全局意識、開拓意識、責任意識和合作意識的要求，落實到具體工作中，以實際工作舉措及效果衡量思想解放的程度。提升爭創“全省最佳”的標桿，對照全省最佳目標，全面排查機關作風建設中的深層次問題和不足的方面，落實具體整改措施。切實解決基層、企業和群眾反映強烈的突出問題，切實解決涉及部門、小團體利益和“中梗阻”等深層次問題。提高行政效能和辦事效率。貫徹實施《行政許可法》，依法設定審批項目，進一步簡化審批程序，縮短審批時間，不斷降低辦事成本。深化學習型機關建設，努力增強服務本領。堅持為發展服務、為創業主體服務、為基層服務、為群眾服務，改善服務態度，創新服務措施，規范服務程序。積極參與招商引資，努力促成外資、民資落戶南通。

　　四、考核評比辦法
　　考核評比采取日常考核、年終考評和綜合評議相結合的辦法進行。日常考核、年終考評和綜合評議占整個百分考核的分值分別為15分、55分和30分。
　　（一）日常考核（15分）
　　日常考核內容主要包括部門責任制考核目標的制定、分解、落實情況（包括部門制定年度目標的態度及目標管理水平）；市委、市政府重大決策部署貫徹落實情況；重點工作和作風建設共性目標的督促檢查落實情況；市領導批示件的辦理及反饋情況；信訪件辦理情況；及時了解部門和單位在服務發展、服務創業主體、服務基層、服務群眾的動態性工作情況；市委、市政府召開的重要會議的會風、會紀情況；廉政建設情況；公務員效能和軟環境建設投訴等查處情況；各縣（市）區作風建設監察點對市級機關部門創建全省最佳辦事環境監察情況；市人大代表、市政協委員和特邀監察員等明查暗訪情況；社會評議意見的整改情況等。
日常考核由督查室牽頭，通過明查暗訪、舉報投訴查處，作風辦和目標辦督辦反饋等途徑組織實施。考核辦法采取查實扣分制進行。具體辦法另行制定。
　　建立健全扎實有效、動真碰硬的責任追究機制。對機關作風建設和目標責任管理實施推進過程中生搬硬套、推諉扯皮、消極懈怠，延誤了工作落實和目標實施，對機關形象產生負面影響的，要深入剖析問題，認真查找原因，嚴肅追究工作部門、當事人及領導的責任，視實情及時采取必要的行政措施和組織措施。
　　（二）年終考評（55分，其中職能目標考核40分，共性目標考核15分）
　　年終集中考核工作由市機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組統一領導，年度綜合考評小組具體實施。綜合考評小組組織審核組、考核組和監督組分別對部門職能目標和共性目標審核、考核打分，并實施全過程監督。
　　部門職能工作目標和共性目標考核評分，主要考評瞄準全省“最佳”、弘揚“三創”精神、全面爭先進位情況。不僅要縱向比較本系統內各單項目標完成實績在省內、國內所處的位次，而且要橫向比較在全市所有考評單位中全面爭先創優的實際成效；不僅要考核單位工作完成情況，而且要綜合分析部門績效、部門爭先創優和創新成果的層次、影響力、貢獻率，著重評比工作成績對南通社會經濟的實際貢獻大小。部門年度目標、工作舉措及成果與往年比較有新的創造和突破、產生重大社會效益和經濟效益，目標實施結果在國內處于領先水平（指單項工作成果在國家部委辦局獲得表彰和獎勵），或在省內名列前4名，或在全省江北位居首位，或在省內比較位次前移3位以上，或在省以上工作會議上作專題交流（不包括全面綜合性工作材料），或得到省委、省政府及所屬部門的表彰獎勵，或從發展大局著想善于變通，積極、主動、創新服務，在推進全市重點工作、重點工程、重點項目中發揮了重要作用，并取得明顯成效。符合以上條件，由考核組在單項目標標準分值的90%-100%的范圍內（a檔）無記名投票計分。部門職能工作目標定位不高，重點不突出，雖完成年度目標，但完成實績沒有體現爭先創優、開拓創新、跨越發展要求的，由考核組在該項目標標準分值的80-89%的范圍內（b檔）無記名投票計分。未完成年度目標的，按完成值與目標值的對應占比折算計分，最高不超過該項目標標準分值的80%（c檔）。
　　部門職能工作目標和共性目標體現爭先創優和開拓創新要求的，由部門預先舉證申報，審核組逐項進行核查。工作目標實績在江北及省內的位次，以上級部門鑒證和統計部門核定的統計報表為依據。工作舉措及成果在省以上工作會議上作專題交流的，以會議通知及會議交流材料為依據。省委、省政府及所屬部門表彰獎勵以獲獎通知、證書、獎牌或獎杯為依據。
建立嚴防弄虛作假的核查制。核查證實被考核部門有弄虛作假、虛報瞞報行為的，被考核部門在該項目上的考核一律不得分，并視情節輕重，給予通報批評或取消評選先進部門資格。
　　（三）綜合評議（30分，其中市領導評鑒10分，社會評議20分）
　　1.市領導評鑒。市四套班子領導對所有參評部門創建全省最佳辦事環境及目標責任制管理情況進行評鑒，評鑒等次分為先進（25%左右）、良好（35%左右）、達標（40%左右）三個等次，評鑒等次折算為領導對部門的評鑒得分。
　　2.社會評議。在五個層面上推薦確定1000名左右社會各界評議代表。一是市黨代會代表、市人大代表、市政協委員約350名；二是各類企業代表約400名；三是老干部（處級）代表50名；四是縣（市）區作風監察點負責人、市區街道、鄉鎮代表、特邀監察員、新聞媒體代表、市民代表（含市民巡訪團代表）100名；五是參評部門（單位）主要負責人。以上各界代表由市作風辦牽頭，組織扎口部門和縣（市）區推薦后，由市機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組確認。推薦確定的各界代表，必須思想作風正派，對市級機關工作情況比較熟悉，具有較強的分析評判能力和較廣泛的代表性。
　　社會評議結果和社會評議意見的匯總，由市作風辦從市機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組成員單位抽調人員，在督查人員監督之下統計評議結果。對社會評議中各界代表提出的文字意見，原汁原味地分類整理，反饋給相關部門（單位）黨組（黨委）。

　　（四）考核結果的評定
　　按比例匯總部門日常考核、年終考核組集中考評、領導評鑒和社會評議四個方面的分值，按比例從四個小組中產生考核位次。考核結果分為最佳、先進、良好、達標和誡勉單位五個等次，其中，初步評定先進部門（25%左右）、良好部門（35%左右）、達標部門（40%左右）。從先進部門中產生最佳部門10個左右，職能目標考核和綜合評議得分排名靠后，且領導班子和干部隊伍建設存在突出問題確定為誡勉單位。
　　領導小組成員單位如果被評為最佳辦事單位和先進部門，則不占名額指標。
　　有下列情況之一的部門或單位不得評為先進部門和最佳辦事單位：1.因部門或單位工作原因，有一項重點工作目標未完成，或兩項業務工作目標未完成；2.領導班子存在突出問題或領導班子成員出現嚴重違紀違法問題；3.社會治安綜合治理、計劃生育、處理上訪、處理法輪功、處理突發事件等工作上出現嚴重失職的；4.因工作失誤被上級通報批評，被中央媒體曝光造成惡劣影響的；5.安全生產發生重大事故的；6.政風行風評議為差的；7.市委常委（擴大）會議研究否決的。
　　（五）考評結果的公布
　　年度綜合考評小組匯總四個方面的分值和按規定比例排出考核位次，提交機關作風建設和目標責任考核工作領導小組審核，由領導小組提交市委常委會審定后，將考評結果分別向參評部門公布。公布的內容為：年終集中考核得分、日常考核得分和綜合評議得分及排序。

　　五、獎懲辦法
　　最佳辦事單位和先進部門由市委、市政府授予榮譽稱號。對初定為誡勉單位的，由市委組織部牽頭，市紀委、市級機關工委參與，按照《黨政領導干部考核工作暫行規定》，對領導班子、領導干部進行責任考核；市委、市政府領導根據責任考核結果，對其黨組（黨委）進行誡勉談話。
　　根據考核評比和評議結果，確定獎勵檔次。1.對既參加目標考核又參加社會評議的部門或單位按考核評比的結果確定獎勵等次。被評為最佳辦事單位的，對領導班子成員增發70%獎金，部門工作人員增發45%；被評為先進部門的，對領導班子成員增發50%獎金，部門工作人員增發35%；對良好部門的領導班子成員增發40%獎金，部門工作人員增發25%;對達標部門的領導班子成員和工作人員按基數發放獎金；對被定為誡勉單位的領導班子成員扣發當年獎金的20%,部門工作人員扣發獎金的10%。2.對只參加社會評議不參加目標考核的部門和單位，按社會評議的結果確定獎勵等次。社會評議為前5名的，等同于最佳辦事單位；社會評議第6－10名的，等同于先進部門；社會評議第11－20名的，等同于良好部門；社會評議后20名的，按達標部門獎金數的90%計發獎金。3.對既未參加目標考核又未參加社會評議的單位，核發的獎金數不超過達標部門獎金數的80%。

　　六、組織領導
　　（一）加強組織領導，強化統籌協調。進一步加強作風建設和目標責任制考核工作的領導，加強對重點工作的組織協調。在機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組下設綜合辦公室、目標管理辦公室、作風建設辦公室和督查室。綜合辦公室牽頭負責作風建設和目標責任制工作的日常管理和組織協調；目標管理辦公室牽頭做好目標責任制的制定、日常管理和考核工作；作風建設辦公室牽頭負責機關作風建設日常組織管理和考核工作；督查室牽頭負責日常督促檢查、投訴受理及調查處理和日常考核工作。“三辦一室”要既相對分工，又有機統一，共同做好工作。各部門要按照市機關作風建設、目標責任制管理工作領導小組的要求，進一步加強領導，整體聯動，形成合力。
　　（二）加強重點目標綜合管理。深化和完善重點工作目標綜合管理辦法。進一步明確市委、市政府重點工作的牽頭部門。充分發揮市分管領導及重點工作牽頭部門在部門重點工作目標制訂過程中的主導作用。重點工作目標要建立全面、科學的支撐體系。各牽頭部門要按照市委、市政府重點工作的要求和部署，認真抓好單項目標任務的細化和分解落實工作，明確相關部門在推動重點工作目標實施中的職責和要求，明確階段性工作的重點和突破口，并以此為抓手，做好重點工作目標的日常督促檢查、組織協調推進和完成實績認定工作。各牽頭部門提出的部門重點工作的建議和要求，經市分管領導認定后納入部門重點工作目標責任制考核體系。
　　（三）健全完善長效管理機制。健全和完善目標責任制、責任追究機制和獎懲兌現制。整合特邀監察員、投訴網絡、監督點和聯系點等監察資源，采取投訴受理、明查暗訪、重大項目跟蹤等措施，加大機關作風建設督查力度。強化對損害經濟發展軟環境行為的責任追究，動真碰硬、糾建并舉，以制度來保證作風建設和目標責任制的落實。不斷完善“三位一體”的考評機制，進一步使考評工作的導向更明確、重點更突出、結果更合理。
附件：1.2005年市級機關作風建設及目標責任制考核評比單位名單
　　　2.2005年市級機關作風建設共性目標考核內容及評分標準

附件1：

2005年市級機關作風建設及目標責任制考核評比單位名單

（共92個）
　　第一組（24個）
　　市委辦公室（研究室）、市委組織部（市委企業工委）、市委宣傳部（市文明辦）、市委統戰部、市委市級機關工委、市委臺灣工作辦公室（市政府臺辦）、市委老干部局、市委黨史工作辦公室（市地方志辦）、市委黨校、南通日報社、市總工會、共青團南通市委、市婦女聯合會、市科學技術協會、市文學藝術界聯合會、市工商業聯合會、市哲學社會科學界聯合會、市歸國華僑聯合會、市殘疾人聯合會、市人事局（市編辦）、市信訪局、市接待辦公室、市檔案局（檔案館）、市級機關事務管理局

　　第二組（25個）
　　市政府辦公室（研究室）、市委農村工作辦公室（市政府農工辦）、市改革和發展委員會、市經濟貿易委員會（市鄉鎮企業局）、市科學技術局、市財政局、市國資委、市水利局、市農業局、市對外貿易經濟合作局（市口岸委）、市廣播電視局、市教育局、市體育局、市旅游局、市糧食局、市海洋與漁業局、市外事辦公室（市政府僑辦）、市政府法制辦公室、市港務管理局、市農業資源開發局、市農業機械管理局、市地震局、市鐵路辦公室、市物資總會、市供銷合作總社

　　第三組（25個）
　　市紀律檢查委員會（監察局）、市委政法委員會（市綜治辦）、市委610辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市國家安全局、市民政局（市老齡辦）、市勞動和社會保障局、市交通局、市建設局（市建工與建材局）、市規劃管理局、市城市管理局（市城管行政執法局）、市安全生產監督管理局、市文化局、市衛生局、市人口和計劃生育委員會、市環境保護局、市物價局、市民族宗教事務局、市審計局、市房產管理局、市統計局、市人民防空辦公室

　　第四組（18個）
　　南通工商行政管理局、市國家稅務局、市地方稅務局、市國土資源局、南通質量技術監督局、南通海關、市煙草專賣局、南通海事局、南通郵政局、南通出入境檢驗檢疫局、南通藥品監督管理局、江蘇漁船檢驗局（漁港監督局）、市氣象局、南通供電公司、省電信公司南通分公司、江蘇海洋漁業指揮部、人民銀行南通市中心支行、中國銀行業監督管理委員會南通監管分局