通委發(fā)〔2005〕10號

　　一、指導思想
　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推進跨越發(fā)展、建設和諧南通的目標，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，以加強機關能力建設為根本，以深入推進爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動為載體，大力弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，繼續(xù)按照“鞏固、提升、深化”的思路，著力解決機關作風中存在的突出問題，不斷完善機關作風建設的長效管理機制，全面打造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的服務型機關，為建設繁榮、文明、和諧的新南通提供強有力的保障。

　　二、主要任務
　　（一）堅持執(zhí)政為民宗旨，進一步提高服務水平。
　　1.深入推進文明辦公優(yōu)質服務“三四五”工程。自覺樹立權為民所用、情為民所系、利為民所　謀的群眾觀，把執(zhí)政為民的宗旨落實到機關工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)。制定《南通市行政中心文明辦公優(yōu)質服務若干規(guī)定》，落實好服務承諾制、限時辦結制、ab崗工作制等利民便民工作制度。窗口服務單位全面推行服務質量標準化管理，實行標準服務、親情服務、跟蹤服務，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”現象。
　　2.全面建立高效行政服務體系。繼續(xù)完善市級行政審批服務中心、部門“一站式”服務，建立區(qū)級（崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經濟技術開發(fā)區(qū)）行政服務大廳，推行市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務站，為社會提供方便快捷的服務。
　　3.開展結對幫扶活動。深入實施機關部門服務企業(yè)掛鉤聯(lián)系點制度，為重點企業(yè)的改革發(fā)展解決實際問題。繼續(xù)開展市直單位萬名黨員干部與千名特困企業(yè)職工結對幫扶活動，為黨和政府分憂，為群眾解難。

　　（二）強化科學執(zhí)政意識，進一步提高促進和服務發(fā)展的能力。
　　1.建立重大決策調查研究制度。各部門、各單位要把調查研究作為密切聯(lián)系群眾、提高決策水平的基礎環(huán)節(jié)和重要措施，認真制定并落實調查研究計劃，凡重大決策均要經過認真的調查研究，做到事先不調查的不予討論，調查不成熟的不下結論，論證不充分的不予拍板，確保決策的科學性。提高調研成果的利用率，將其盡快轉化為促進三個文明建設、建設和諧南通的工作舉措和實際成效。
　　2.建立和完善科學決策制度。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度。
　　3.組織開展“弘揚三創(chuàng)精神，樹立五種意識”大討論活動。各部門、各單位要結合作風建設和職能工作實際，通過廣泛深入的大討論，動員和組織每一個機關黨員干部提升創(chuàng)業(yè)目標、落實創(chuàng)新舉措、擴大創(chuàng)優(yōu)成果，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)成為市級機關的顯著特征，使中心意識、全局意識、開拓意識、責任意識和合作意識等五種意識成為機關黨員干部的自覺行動，在服務保障跨越發(fā)展中轉化為強大精神動力和豐碩物質成果。
　　4.調整完善創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境指標體系。創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境是一個定位很高的目標，也是一個動態(tài)發(fā)展的過程。各部門、各單位要瞄準全省最佳、全國領先的目標，以能力建設為根本，以標本兼治為取向，以制度創(chuàng)新為保障，調整完善創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境指標體系，為深入開展爭創(chuàng)活動提供更為科學、更為堅實的基礎。

　　（三）健全依法執(zhí)政機制，進一步提高行政效能。
　　1.切實規(guī)范行政行為。認真學習、全面貫徹國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督。建立健全行政責任體系，做到職責到崗、責任到人，著力解決“不作為”和“亂作為”的問題。制定和實施行政執(zhí)法行為規(guī)范，杜絕多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法。努力提高執(zhí)法水平，依法調節(jié)經濟關系，保護各類經濟主體的合法利益。加大《南通市行政機關工作人員行政過錯追究暫行辦法》以及《市委辦公室、市政府辦公室關于對損害經濟發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的意見》（通辦發(fā)〔2004〕17號）執(zhí)行力度，在機關執(zhí)法部門、窗口部門實行群眾舉報一次查實換崗、兩次查實下崗、三次查實辭退制度。市、區(qū)兩級機關部門要按照市委、市政府統(tǒng)一要求，認真執(zhí)行相關法規(guī)，抓好制止、拆除新老違法建筑工作，解決好群眾反映強烈的熱點問題。
　　2.努力提高行政效能。按照《行政許可法》的規(guī)定和創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的要求，做到每一項行政許可的審批時間全省最短；現有的行政許可事項能進入市行政審批中心的要全部進入，并制定重大項目聯(lián)合審批制度，明確工作流程；部門對設在行政審批中心的窗口要充分授權，提高即辦件的比例，大力推進行政審批再提速。進一步理順部門分工，加強綜合協(xié)調，解決職能交叉、職責不清、推諉扯皮的問題。改革機關內部管理制度和工作制度，制定《關于提高市級機關辦事效率的若干規(guī)定》，建立科學的工作程序和明確的工作標準，盡量壓縮辦文、辦事在部門內部及部門之間的周轉環(huán)節(jié)和時間，大力提高機關服務基層、服務群眾的效率和質量。加快以市行政中心為核心的電子政務建設，進一步提高機關行政效能。
　　3.依法進行行政收費。相關職能部門要根據法律法規(guī)和上級的有關規(guī)定制定行政事業(yè)單位收費標準，并向社會公布。各部門、各單位要堅決執(zhí)行“十個不準”的規(guī)定，即不準亂收費、不準亂處罰、不準亂攤派、不準亂檢查、不準推諉扯皮、不準增加行政審批許可實施條件和程序、不準強迫實行指定招投標、不準強迫代理、不準指定供應商、不準刁難報復企業(yè)，重點解決好基層和企業(yè)反映強烈的各種會員費、代理費、培訓費、報刊雜志費等搭車收費現象，以及部門下屬事業(yè)單位技術性審批（審查）和中介機構收費偏高的問題，切實遏止“三亂”“三濫”現象。遵循合法、公正、公開的原則，明確處罰程度和處罰尺度，依法規(guī)范收費及處罰的自由裁量權。

　　（四）拓展民主執(zhí)政渠道，進一步提高人民滿意程度。
　　1.全面規(guī)范政務公開工作。凡群眾普遍關心的重點事項、社會熱點事項、行政審批事項，均需實行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果和收費依據及標準“六公開”。完善公開的形式，通過政務公開欄、電子觸摸屏、政務發(fā)布會、聽證質詢會、辦事指南、網上政務公開等途徑，充分聽取群眾的意見和建議。
　　2.健全群眾信訪、投訴舉報制度。進一步暢通社情民意的反映渠道，建立民眾利益訴求的順暢表達機制，認真接待處理每一個群眾信訪、每一件投訴舉報，堅持“有訴必理、有理必果”的原則，做到件件有著落、事事有結果。
　　3.進一步完善監(jiān)督制度。健全完善包括人大、政協(xié)監(jiān)督，社會評議監(jiān)督，監(jiān)察員監(jiān)督，投訴中心監(jiān)督，機關作風監(jiān)察點監(jiān)察，新聞輿論監(jiān)督等在內的社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮其作用，不斷提高公眾滿意度。

　　（五）加強執(zhí)政素養(yǎng)建設，進一步提高機關干部隊伍思想業(yè)務素質。
　　深化學習型機關建設。進一步提升建設目標，以加強機關執(zhí)政能力建設為重點，通過學習培訓和實踐鍛煉，全面提升機關黨員干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。進一步完善教育體系，鞏固提高以參加社會教育和本部門學習為基本渠道，以部門組織年度輪訓為重要措施，以在職自學為主要形式，以計算機網絡為教育平臺的機關全員學習教育網絡。進一步健全學習制度，著重探索建立黨員干部述學、評學、督學制度和學習考核制度，強化激勵約束機制。進一步豐富學習形式，通過舉辦理論報告會、學習交流會、領導干部學習論壇、開展調研論文評比等多種形式，推動機關黨員干部不斷提高學習能力、工作能力、創(chuàng)新能力。各部門、各單位要以提高業(yè)務技能為重點，組織開展形式多樣的崗位練兵活動。在此基礎上，組織開展市級機關公文寫作競賽、執(zhí)法部門、窗口單位應知應會技能大賽。
　　
　　加強黨風廉政建設。認真學習貫徹中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號），并結合部門和單位實際制定和落實切實可行的操作措施，促進機關黨員干部嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，在全社會樹立市級機關的良好形象。

　　三、推進措施
　　（一）把保持共產黨員先進性教育活動與爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動有機結合起來。先進性教育活動與機關作風建設在目標上要有機結合，解決少數部門爭創(chuàng)定位不高、信心不強、動力不足的問題，進一步激發(fā)爭創(chuàng)熱情，優(yōu)化機關思想環(huán)境。在措施上要有機結合，部署上一起籌劃，工作上一同開展，特別是在先進性教育活動分析評議、整改提高階段，要深入查找不符合“三個代表”重要思想、不適應跨越發(fā)展的突出問題，查找機關作風建設的深層次問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實進行整改，做到意見同步征集、整改同步進行、效果同步體現。在組織上要有機結合，各部門、各單位黨組（黨委）統(tǒng)一謀劃部署先進性教育活動和機關作風建設工作，機關黨組織認真抓好各項工作的具體落實。

　　（二）進一步解決機關作風建設中的深層次問題。對于機關作風建設中容易反復回潮的問題，要堅持抓、反復抓、抓反復，切實克服“僵”、“虛”、“卡”、“慢”、“苛”、“推”等辦事難“六種病”。各部門、各單位要堅持從實際出發(fā)，精心組織專題研究、開展專項整治，解決基層企業(yè)和群眾反映強烈的服務態(tài)度、審批效率、執(zhí)法水平、收費罰款等方面存在的“老大難”問題。對機關作風建設中有些涉及到體制性、政策性矛盾的問題，要研究制定標本兼治的辦法，通過轉變思想觀念、創(chuàng)新政策機制，努力做到上級決策部署與自身實際相結合，原則性與靈活性相結合，創(chuàng)造性地開展工作。

　　（三）健全完善機關作風建設長效管理機制。各部門、各單位要充分發(fā)揮機關黨組織和職能處室作用，進一步強化機關作風建設和行政效能的內部監(jiān)督。圍繞創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境目標，緊緊盯住基層和群眾關注的熱點難點問題，加大對市委、市政府重大決策和重大事項落實情況的檢查督促，繼續(xù)開展重點工程項目跟蹤督查，及時發(fā)現和解決服務發(fā)展、服務基層、服務群眾方面存在的問題。堅持職能工作目標、機關作風建設共性目標和社會評議“三位一體”的考核機制，突出爭先創(chuàng)優(yōu)、日常管理、人民滿意三大導向，進一步完善考核體系和考核辦法，不斷增強考核的科學性、針對性和可操作性。落實干部績效管理制度，考核結果記入個人檔案，作為干部使用獎懲的重要依據。
　　
　　（四）加大領導組織力度。市機關作風建設和目標責任制管理工作領導小組及辦事機構，要深入研究新形勢下機關作風建設的特點和規(guī)律，進一步發(fā)揮好市級機關作風建設指揮部的作用。相關職能部門要采取積極有效措施，認真抓好推進落實。各部門、各單位主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，在“親自帶”上率先垂范，在“親自抓”上盡職盡責。班子成員要履行“一崗雙責”，既要重視抓好具體分工的業(yè)務工作，又要負責抓好分管范圍內的機關作風建設。機關黨組織要切實履行作風建設直接責任人的職責，精心組織好各項具體工作的實施。部門和單位內部要著力形成各個處室共同參與、全體人員積極投身作風建設和爭創(chuàng)活動的工作格局。各縣（市）區(qū)要根據市委、市政府關于市級機關作風建設的要求，從各自的實際出發(fā)，健全領導機構，強化工作措施，進一步加強和改進縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關作風建設，合力爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境。要建立市、區(qū)兩級機關作風建設聯(lián)動機制，做到目標同向、實施同時、組織同步。市級機關部門和單位要切實加強對系統(tǒng)內下屬單位、縣(市)區(qū)對口部門的指導檢查，形成整體聯(lián)動的工作體系。