通政發〔2005〕54號

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：
　　加快發展大企業（集團），是市委、市政府的一項戰略決策，是全市經濟工作的重中之重。為推進經濟結構的戰略性調整，集聚區域發展新優勢，增強市區工貿經濟綜合實力，現就進一步加快培育和發展市區重點大企業（集團）提出如下意見：
　
　　一、培育發展大企業（集團）的指導思想和總體目標
　　（一）培育和發展大企業（集團），要以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十六大提出的“通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團”的要求，堅持以戰略性結構調整為主線，以機制創新和技術創新為動力，以招商引資、資產重組、培育品牌、爭取上市為手段，遵循“政府推動、政策扶持、企業決策、市場運作”的基本原則，不斷改善企業發展的內外部環境，落實和完善相關政策措施，推動社會資本和資源向優勢企業集聚，通過一批具有較強競爭力的重點大企業（集團）的示范效應和帶動效應，促進市區工貿經濟持續領先發展。
　　（二）按照上述基本思路，力爭經過5年左右的努力，在市區形成一批以年銷售（營業）收入100億元企業（集團）為龍頭、50億元企業（集團）為骨干、30億元企業（集團）為支撐、10億元企業（集團）為基礎的大企業（集團）群體。到2007年形成銷售（營業）收入超30億元的企業（集團）10家，其中50—100億元的企業（集團）2家，超100億元的大企業（集團）1家；到2010年形成銷售（營業）收入超30億元的企業（集團）15家，其中50—100億元的企業（集團）4家，超100億元的大企業（集團）2家。

　　二、重點扶持大企業（集團）的基本條件和政策措施
　　（一）列入重點扶持范圍的大企業（集團）應具備以下基本條件：
　　1．營業收入和上繳稅金達到一定規模。2004年工業企業（集團）銷售收入超7億元，商業企業（集團）營業收入超15億元，且在全市范圍內上繳稅金超過1000萬元；以后年度根據經濟增長總體水平適時進行調整。
　　2．已經建立規范的法人治理結構，主營業務突出；經營者具有較強的開拓創新意識、組織領導和戰略決策能力。
　　3．企業有明確的中長期發展戰略規劃和分年度的推進計劃，已經實施和儲備了一批新建或改擴建后勁項目，在市場開拓、科技進步、資本經營、內部管理等方面定位準確，思路清晰，措施扎實。

　　（二）市政府實施以下政策措施，對重點大企業（集團）予以扶持：
　　1．設立發展資金。市財政每年從企業發展和科技進步資金中安排4000萬元作為“市區大企業（集團）發展資金”，主要用于組織和支持重點大企業（集團）的戰略研究、并購重組、技術改造、技術創新、名牌創建、上市推進、國際化經營、高層次人才培訓以及對企業獎勵等。
　　2．促進戰略研究。積極邀請國內外專家學者和著名企業家來通，組織專題高層論壇，研究探討促進大企業（集團）發展的戰略措施。鼓勵大企業（集團）從國際競爭大背景出發，搞好市場定位，明確發展目標和實施計劃，研究制定增強核心競爭力和國際競爭力的發展戰略規劃。大企業（集團）聘請著名專家或咨詢機構進行戰略策劃并形成規劃方案的，給予費用資助。
　　3．促進資本擴張。鼓勵大企業（集團）根據市場競爭需要和本企業特點，通過兼并、聯合、重組、上市等形式，積極推進跨地區、跨行業、跨所有制的資產并購重組聯合，在更廣的領域、更大的范圍和更深的層次上實現資源和生產要素的優化配置。鼓勵大企業（集團）直接融資，對在境內外上市成功的，一次性獎勵100萬元。對大企業（集團）圍繞發展戰略規劃，在本市范圍內實施并購重組的，給予貸款貼息優惠。
　　4．促進科技進步。鼓勵大企業（集團）加快管理信息化建設，大企業（集團）采用企業資源計劃（erp）、供應鏈管理（scm）、客戶資源管理（crm）等先進信息化管理技術對生產經營過程進行改造的項目，在竣工驗收后，按投資額的5%給予貼息。根據固定資產類別規定的設備折舊年限，對大企業（集團）及全資或控股子公司促進科技保護和國家鼓勵投資的關鍵設備，經有關部門審核同意后，可采取加速折舊方法計提折舊。大企業（集團）的技術改造項目建設，在市級權限范圍內實行零規費。對新認定的“一站兩中心”，省級的當年給予20萬元的補助，國家級的當年給予50萬元的補助。
　　5．促進品牌創建。引導大企業（集團）樹立品牌意識，強化名牌創建工作。對新確認為中國名牌或中國馳名商標的，給予企業經營層及有功人員50萬元獎勵。
　　6．支持國際化經營。鼓勵企業開拓國際市場，支持大企業（集團）負責人因工作需要向國家申請一年內多次出入境和多次往返港澳簽注；對組織參加有一定國際影響的國內外展會并有明顯成效的，對攤位費給予部分貼補。鼓勵大企業（集團）牽頭籌建行業協會，充分發揮其在行業自律、行業保護、國際經營與合作以及應對國際貿易磨擦等方面的作用；對大企業（集團）發起組建的行業協會，給予一次性開辦費資助。國際跨國公司、國內大集團公司總部落戶我市市區，給予一次性開辦費補助；對總部辦公用房的建設，優先以優惠價格供地，免交相關配套費。
　　7．支持產業集聚。鼓勵有條件的大企業（集團）按照產業布局規劃設立特色產業園區，對引入園區內的內外資大企業、大項目，竣工后按實際完成投資額的一定比例給予適當獎勵。
　　8．支持人才培訓和引進。加強企業國際化高級管理人才培訓，每年組織50名企業家及企業管理后備人才參加mba課程等短期培訓，培訓費用由市財政支付。大企業（集團）引進博士后、博士、碩士的獎勵補助經費，由市人才基金優先安排。大企業（集團）引進具有碩士以上學歷的理工科人才或引進曾經在國內外大公司擔任副總經理以上的職業經理人，市人才基金給予一定住房補助。
　　9．強化財稅扶持與激勵。對列入扶持范圍的大企業（集團），上繳地方稅收超過市區平均增幅部分，按50%-80%由市財政返還該企業（集團）用于新上技術改造重大項目；大企業（集團）繳納的綜合基金，按2004年應繳數核定基數，實行定額征收。設立稅收增長突出貢獻獎，對納入重點培育范圍的大企業（集團），以上年度實際上繳的地方稅收為基數，當年上繳地方稅收達到市區平均增幅的，按貢獻幅度和增量大小給予企業經營層一定獎勵。大企業（集團）經營者所獲獎勵，若用于在市區購房買車的，可按其所交個人所得稅部分予以獎勵。
　　10．強化要素配置協調。構建和完善銀企聯合平臺，根據大企業（集團）資金需求，排出重點項目和資金額度，由市經貿委和人民銀行向各商業銀行進行重點推薦，幫助爭取信貸額度。優先協調基本建設用地供給，對大企業（集團）新上有利于提高企業核心競爭力的重大項目，在市土地計劃指標內直接向大企業（集團）帶帽下達。大企業（集團）集中地域投資發展而退城進園、污染搬遷騰出的土地納入政府土地儲備，其出讓凈收益按一定比例用于扶持企業發展。大企業（集團）在用電計劃、燃料供應、大宗原材料運輸等方面予以優先保證。
　　11．強化個性化服務。堅持“一企一策”，特事特辦，及時幫助大企業（集團）協調解決發展中遇到的關鍵問題，有針對性地提供政策扶持和優質服務，推動企業跨越式發展。對引進跨國公司合資合作、建設對結構調整和產業升級起重大促進作用的基地型、龍頭型項目的，給予特殊政策扶持。
　　已享受政府特殊政策的企業（集團），以上相關優惠政策不再重復享受。

　　三、加強對培育發展重點大企業（集團）的組織領導
　　（一）加強組織領導，強化服務考核。建立市大企業（集團）培育發展工作領導小組，由市委、市政府領導任組長，崇川區、港閘區、市經濟技術開發區和市有關部門主要負責人參加；領導小組辦公室設在市經貿委，負責日常的組織協調工作。建立市政府與大企業（集團）負責人定期對話和市級領導與大企業（集團）掛鉤聯系制度。加強對市各職能部門扶持大企業（集團）發展的工作考核，將服務質量和效率納入市級機關年度目標責任制管理考核范疇。
　　（二）改進培育方法，完善扶持機制。凡在市區注冊、具備基本條件的大企業（集團），可向市政府提交中長期總體發展規劃和做大做強工作方案，經專家論證、市政府核準后，列入重點大企業（集團）培育扶持行列。從2005年起，根據企業（集團）經營業績和發展前景，根據把握培育總量、鼓勵企業競爭、體現產業導向的原則，逐年確定市級重點培育的大企業（集團）20家，實行優勝劣汰，進行動態調整。市政府與重點培育的大企業（集團）圍繞發展目標簽訂協議，實行雙向承諾，按照“總體規劃，目標管理，分步考核，按期兌現”的辦法組織推進。
　　本意見自下發之日起施行，《市政府關于加快培育和發展具有國際競爭力的重點大企業（集團）的意見》（通政發〔2002〕228號）同時廢止。各縣（市）可參照本意見，研究制定符合本地區實際的政策措施。

二○○五年八月三十日