通辦發(fā)〔2005〕63號 

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門：
　　市委政法委、市綜治辦、市大調(diào)解指導(dǎo)辦、市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)的若干意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會矛盾糾紛
調(diào)處中心建設(shè)的若干意見
（市委政法委  市綜治辦  市大調(diào)解指導(dǎo)辦  市司法局  2005年7月26日）

　　經(jīng)過前一階段的探索和實(shí)踐，全市已初步構(gòu)建了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體管理、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動”的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，有效地化解了一大批社會矛盾糾紛，維護(hù)了全市社會政治的持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)“和諧平安南通”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心建設(shè)，充分發(fā)揮其龍頭和骨干作用，推動和促進(jìn)全市大調(diào)解工作深入扎實(shí)地開展，真正做優(yōu)品牌、做強(qiáng)基礎(chǔ)、做實(shí)績效，現(xiàn)就加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心建設(shè)提出如下工作意見。

　　一、組織建設(shè)
　　1.縣（市）區(qū)調(diào)處中心受縣（市）區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，歸屬政法系統(tǒng)。縣（市）區(qū)調(diào)處中心組織建設(shè)原則上借鑒啟東市的做法，從機(jī)關(guān)部門集中人員，連人帶編進(jìn)中心工作。調(diào)處中心可設(shè)辦公室、接待受理科、分流調(diào)處科、督查指導(dǎo)科等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。調(diào)處中心主任由縣（市）區(qū)委分管政法、綜治工作的副書記兼任；配備2名以上副主任常駐辦公，其中一名副主任由縣（市）區(qū)司法局分管基層工作的副局長兼任，一名副主任由縣（市）區(qū)綜治辦副主任兼任。

　　2.選優(yōu)配強(qiáng)縣級調(diào)處中心的常務(wù)副主任，將素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神的人員放在這個(gè)關(guān)鍵位置，確保能協(xié)調(diào)各方、掌控內(nèi)外。縣級調(diào)處中心除直接受理、調(diào)處矛盾糾紛以外，要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)大調(diào)解工作的組織指導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)，做到調(diào)處和指導(dǎo)兩者并舉、雙職并重，切實(shí)發(fā)揮龍頭作用。

　　3.各縣（市）區(qū)從實(shí)際出發(fā)，從信訪、公安、民政、工商、計(jì)經(jīng)、勞動和社會保障、建設(shè)、城管、國土、環(huán)保、交通等職能部門選派人員，參與縣（市）區(qū)調(diào)處中心相關(guān)矛盾糾紛的調(diào)處工作。

　　4.進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)處中心的主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委分管副書記或政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并在分管工作上予以適當(dāng)集中，確保其主要精力用在維護(hù)社會穩(wěn)定特別是大調(diào)解工作上。配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心專職工作人員，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心的骨干作用；充分發(fā)揮村居（企事業(yè)單位）調(diào)解組織的基礎(chǔ)性作用；配齊調(diào)解信息員，建立名冊、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好信息員的信息靈通的優(yōu)勢和作用。

　　5.為充分發(fā)揮調(diào)處中心的職能作用，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府應(yīng)賦予調(diào)處中心五項(xiàng)職權(quán)，即：矛盾糾紛分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)督辦權(quán)、追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任提議權(quán)和綜合治理“一票否決”建議權(quán)。縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心要充分履行職責(zé)，主動當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，努力發(fā)揮調(diào)處中心的職能作用。

　　二、業(yè)務(wù)建設(shè)
　　6.縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心的主要工作職責(zé)是：
　　（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)處理社會矛盾糾紛的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)調(diào)解工作的法律、法規(guī)和規(guī)定；
　　（2）研究制定轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作年度計(jì)劃、工作制度、管理目標(biāo)和考評辦法；
　　（3）接待群眾來電來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛分流處理工作；
　　（4）組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)處；
　　（5）組織對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；
　　（6）對重大、疑難矛盾糾紛和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題組織聽證對話；
　　（7）定期分析通報(bào)轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作情況，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)；
　　（8）及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)大調(diào)解工作情況，提出加強(qiáng)社會穩(wěn)定工作的建議；
　　（9）完成上級部門和同級黨委、政府交辦的其它任務(wù)。

　　7.調(diào)處中心受理發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的公民與公民之間、公民與法人或其他組織之間發(fā)生的民事爭議，以及公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的矛盾糾紛。下列糾紛調(diào)處中心不予受理：
　　（1）刑事糾紛；
　　（2）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間、行政調(diào)解方式解決的糾紛；
　　（3）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在解決的糾紛；
　　（4）其他不宜由調(diào)處中心調(diào)處的糾紛。

　　8.完善社會矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的工作運(yùn)行機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心對矛盾糾紛受理登記后按以下原則進(jìn)行分流或處理：
　　（1）屬一般的矛盾糾紛，調(diào)處中心分流至下一級和有關(guān)部門調(diào)解組織調(diào)處，相應(yīng)的調(diào)解組織應(yīng)在10日內(nèi)辦結(jié)或向上移送；
　　（2）屬重大、疑難的矛盾糾紛或跨地區(qū)的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)級或縣級調(diào)處中心直接調(diào)處。調(diào)處中心應(yīng)在15日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長調(diào)處時(shí)間；
　　（3）公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的矛盾糾紛，由調(diào)處中心直接調(diào)處或移送相關(guān)職能部門調(diào)處，調(diào)處中心或有關(guān)職能部門應(yīng)在20日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可延長辦理時(shí)間。

　　9.進(jìn)一步完善庭式調(diào)解的程序性規(guī)則，凡庭式調(diào)解均應(yīng)將調(diào)解過程完整地記錄在案。現(xiàn)場調(diào)解、上門調(diào)解的矛盾糾紛，在矛盾糾紛調(diào)結(jié)或工作結(jié)束后，也應(yīng)將矛盾糾紛當(dāng)事人情況、糾紛發(fā)生的時(shí)間和概要、調(diào)解人員及調(diào)解過程、調(diào)解結(jié)果等記錄在案，以便掌握情況，及時(shí)跟蹤回訪，或作相關(guān)證據(jù)使用。

　　三、機(jī)制建設(shè)
　　10.完善領(lǐng)導(dǎo)帶班制。縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制，帶班的方式可視實(shí)際情況靈活掌握，不強(qiáng)求一律，但須排出具體日程，落實(shí)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)。對重大、疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首問負(fù)責(zé)，一包到底。
　　11.完善排查預(yù)警制。堅(jiān)持對矛盾糾紛的受理調(diào)處與定期排查相結(jié)合，調(diào)處中心原則上每月一次排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，特殊時(shí)期集中排查，并實(shí)行“有矛盾報(bào)糾紛、無矛盾報(bào)平安”的“零報(bào)告”制度，真正做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、
　　12.完善聽證對話制。縣、鄉(xiāng)兩級要全面實(shí)行聽證對話制度。進(jìn)一步規(guī)范聽證對話的內(nèi)容、方式和程序，提升組織水平和實(shí)際效果，在經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化上下功夫。各縣（市）區(qū)調(diào)處中心應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善相對統(tǒng)一的聽證對話規(guī)則。
　　13.完善調(diào)解對接制。縣（市）區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心要按照《市委政法委、市中級人民法院、市司法局印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大調(diào)解工作與訴訟調(diào)解相對接的若干問題的意見〉的通知》（通委政法〔2005〕18號）要求，進(jìn)一步做好大調(diào)解與訴訟調(diào)解對接的各項(xiàng)工作，變一般性對接為實(shí)質(zhì)性對接，變個(gè)別化對接為多方面對接，變隨意性對接為制度化對接，重點(diǎn)在對接的內(nèi)容、范圍、手段和方法上求突破、有創(chuàng)新、見實(shí)效。探索建立和不斷完善大調(diào)解與公安110、檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的對接機(jī)制，拓展大調(diào)解的對接領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流。
　　14.完善市、區(qū)聯(lián)調(diào)制。借助于崇川區(qū)調(diào)處中心這一平臺，扎實(shí)推進(jìn)市、區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作，探索具有主城區(qū)特色的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作新路子，拓展大調(diào)解的外延，豐富大調(diào)解的內(nèi)涵。各縣（市）的縣城鎮(zhèn)也要仿效市區(qū)的做法，構(gòu)建縣城鎮(zhèn)與縣（市）相關(guān)部門的聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。
　　15.探索特色調(diào)解制。各地要從實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、擅長調(diào)處某種類型矛盾糾紛的調(diào)解員，走專業(yè)化、特色化、品牌化的大調(diào)解工作之路，擴(kuò)大大調(diào)解的品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)基層單位和廣大調(diào)解員更新調(diào)解思路、創(chuàng)新調(diào)解方式、改進(jìn)調(diào)解方法，進(jìn)一步提高矛盾糾紛調(diào)處成功率。

　　四、隊(duì)伍建設(shè)
　　16.按照“分層培訓(xùn)、歸口負(fù)責(zé)”的原則，抓好調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。縣（市）區(qū)調(diào)處中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)本級調(diào)處中心常駐人員、專（兼）職調(diào)解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)村（居）、企事業(yè)單位調(diào)解委員會（調(diào)處站）主任、委員和調(diào)解員。每年至少對調(diào)解員普遍輪訓(xùn)一遍。
　　17.各縣（市）區(qū)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與縣（市）區(qū)調(diào)處中心組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，選派合適的審判人員和業(yè)務(wù)骨干對調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民法院對縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心都要指定調(diào)解指導(dǎo)員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
　　18.對調(diào)解員的培訓(xùn)要采取多種形式，包括以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、庭審觀摩、案例討論等，著重從調(diào)解業(yè)務(wù)、調(diào)解方法、調(diào)解藝術(shù)等方面全面提高縣、鄉(xiāng)兩級專職調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮專職調(diào)解員的骨干作用。推行調(diào)解員持證上崗制度，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
　　19.建立專（兼）職調(diào)解員名冊，條件成熟的調(diào)處中心可試行由調(diào)處中心指定調(diào)解員和當(dāng)事人選定調(diào)解員相結(jié)合的辦法確定具體的矛盾糾紛的調(diào)解員，以增強(qiáng)調(diào)解的信任度和權(quán)威性。建設(shè)一支首席調(diào)解員隊(duì)伍，從專（兼）職調(diào)解員中選擇一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂政策法律、精調(diào)解藝術(shù)、有工作責(zé)任心的同志作為首席調(diào)解員，發(fā)揮其在調(diào)解過程中的牽頭和組織作用。

　　五、制度建設(shè)
　　20.縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心要重點(diǎn)制定和完善以下十項(xiàng)制度，即：領(lǐng)導(dǎo)值班接待、首問負(fù)責(zé)和聽證對話制度，矛盾糾紛定期排查制度，矛盾糾紛受理、分流和歸口管理制度，重大、疑難矛盾糾紛及時(shí)報(bào)告制度，矛盾糾紛辦結(jié)報(bào)告制度，督查督辦制度，調(diào)解員培訓(xùn)、考核和管理制度，責(zé)任倒查追究制度，考核獎(jiǎng)懲制度，登記統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度。
　　21.縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心應(yīng)將人員組成、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)值班接待表、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)圖、矛盾糾紛受理范圍、調(diào)處流程圖、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等應(yīng)該讓人民群眾了解的有關(guān)事項(xiàng)公示上墻，自覺接受群眾監(jiān)督。
　　22.加強(qiáng)對大調(diào)解工作效能監(jiān)察和責(zé)任查究。對該受理而未受理、該調(diào)處而未調(diào)處，或調(diào)處不及時(shí)、調(diào)處不得力以及違法調(diào)處矛盾糾紛，導(dǎo)致發(fā)生重大“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件、越級上訪或其他重大惡性事件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，并對單位和部門實(shí)施社會治安綜合治理“一票否決”。市大調(diào)解工作指導(dǎo)委員會要會同有關(guān)部門制定下發(fā)《南通市社會矛盾糾紛大調(diào)解工作責(zé)任倒查追究暫行辦法》。
　　23.縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心要嚴(yán)格按照市大調(diào)解工作指導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的“四簿兩表一檔”以及《關(guān)于印發(fā)南通市社會矛盾糾紛大調(diào)解工作相關(guān)臺帳和文書格式的通知》（通指辦〔2004〕1號）的要求，使用全市統(tǒng)一的大調(diào)解工作臺帳和文書格式，做好大調(diào)解臺帳工作。凡庭式調(diào)解的矛盾糾紛必須做到一案一檔、資料齊全、規(guī)范統(tǒng)一。
　　24.各縣（市）區(qū)和市各有關(guān)部門要按照市委政法委《關(guān)于進(jìn)一步做好全市社會矛盾糾紛大調(diào)解月報(bào)工作的通知》（通委政法〔2005〕5號）的要求，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)大調(diào)解相關(guān)數(shù)據(jù)資料，以利于市大調(diào)解指導(dǎo)委員會辦公室及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)對大調(diào)解工作的督促、檢查和指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性和有效性。

　　六、保障建設(shè)
　　25.各級黨委和政府要幫助調(diào)處中心解決大調(diào)解工作深化發(fā)展過程中遇到的困難和問題，在硬件建設(shè)、設(shè)施配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面，為其開展工作創(chuàng)造良好的條件。尤其是調(diào)處中心所需辦公、辦案經(jīng)費(fèi)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金要列入同級財(cái)政預(yù)算，確保落實(shí)到位。
　　26.加快縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心的信息化建設(shè)，配好網(wǎng)絡(luò)管理員，實(shí)行調(diào)處工作計(jì)算機(jī)管理和信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
　　27.縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心工作人員可參照司法行政或信訪部門享受崗位補(bǔ)貼。注意提拔任用在大調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的人員，進(jìn)一步提高調(diào)處中心工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，使其安心本職，積極主動地開展工作。
　　28.把大調(diào)解工作列入社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容，考核占分比值不少于百分之十五。重點(diǎn)圍繞矛盾糾紛的調(diào)處成功率、“民轉(zhuǎn)刑”案件特別是“民轉(zhuǎn)刑”殺人案件的下降率、越級上訪和群體性事件的下降率、兩級法院民事案件的受理下降率、公安110民事糾紛接處警下降率、法院對調(diào)解協(xié)議的采信率以及人民群眾的滿意率等7個(gè)指標(biāo)，完善考核辦法，細(xì)化工作責(zé)任，充分調(diào)動各級組織抓好大調(diào)解工作的積極性。