通辦發〔2005〕62號

各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位:
　　為推進和規范全市電子政務建設，進一步提高機關工作效率和服務質量，經市委、市政府同意，現將市發改委、市信息化領導小組辦公室、市電子政務工作協調小組辦公室編制的《南通市電子政務建設總體設計方案綱要》轉發給你們。各地、各部門要根據《南通市電子政務建設總體設計綱要》的要求，按照全市統一部署，積極配合，扎實工作，爭取用一年左右的時間，基本完成南通市電子政務建設一期工程，使全市政務信息化工作上一個新臺階。

南通市電子政務建設總體設計方案綱要
（市發展和改革委員會  市信息化領導小組辦公室）
市電子政務工作協調小組辦公室   2005年6月30日

　　一、南通市電子政務建設的指導思想、目標和原則
　　（一）指導思想
　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照國家和省電子政務建設的總體部署和要求，緊緊圍繞實現南通跨越發展和爭當全省江北“兩個率先”排頭兵的奮斗目標，以需求為先導，以轉變政府職能、優化業務流程為主線，通過大力應用現代信息技術，不斷提高行政質量和效率，提高政府經濟調節和市場監管能力，提高政府社會管理和公共服務水平。以電子政務的發展帶動信息產品制造業、軟件業、信息服務業等信息產業，推動南通產業結構的升級，加快實現經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，全力推進南通經濟和社會既快又好發展。

　　（二）總體目標
　　我市電子政務建設的目標是：建設一個“創新、整合、規范”的電子政務系統，使我市電子政務應用達到長江三角洲地區先進水平。

　　具體來講就是一個基本要求、二個顯著提高、三個著力加強。即以加強公眾監督和公共服務為基本要求，建成標準統一、結構合理、功能完善、安全可靠的電子政務網絡平臺。推進政務信息資源庫建設，使信息共享程度顯著提高；主要業務實現網上辦公，使為機關、企業和公眾提供的便捷、高效的信息服務顯著提高。統一交換平臺、統一標準接口，實現重點業務系統互聯互通，通過技術整合，最終達到政務流程整合、服務整合，著力加強各級政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力；建立統一的安全認證，著力加強電子政務網絡和信息安全保障體系；不斷整合和完善“中國南通”政府門戶網站，把電子政務的先進理念融入到日常工作中，著力加強門戶網站對內對外“窗口”建設。

　　（三）建設原則
　　1．統一指揮，加強領導
　　電子政務建設是一項復雜的系統工程，涉及到政務工作的方方面面，既是實現業務信息化的過程，也是通過信息化建設提升業務的過程。因此，在實施過程中必須加強領導，統一指揮，各有關部門積極參與，密切配合，共同創造一個健康良好的工作氛圍，才能有效推進工作。
　　2．總體規劃、分步實施
　　本著“注重實效、穩步推進”的要求，對電子政務工程建設必須統籌考慮，整體設計，總體規劃，以最為需要、最能體現效果的應用為龍頭，有條不紊地分步組織實施，才能保證系統建設正確有序發展，最大限度地節約投入，提高系統運行效率，從而產生整體效應。
　　3．立足全局，突出重點
　　在整個電子政務建設過程中必須始終貫穿立足全局的思想，使各個系統間能有效整合，互相服務支持。同時系統建設又必須以應用為核心，以使用效果為檢驗系統成功與否的標志，因此系統的建設重點在應用，應用要以更好地服務于政務業務，反映政府工作特色為準則，從而體現出建設我市電子政務的現實意義。
　　4．資源共享，注重實效
　　充分利用現有的網絡、系統、應用及人力資源，立足現有的基礎，力求通過整合資源，促進互聯互通、信息共享，把電子政務建設推向新的高度。電子政務建設要按照統一技術標準和規范進行建設和開發，除了要統一技術標準外，還要對電子政務建設中涉及的政府業務進行規范，如公文流轉機制、公文格式、協同工作機制、數據管理和綜合利用等，避免出現混亂和無序現象。
　　5．防管結合，保障安全
　　正確處理發展與安全的關系，綜合平衡成本和效益。一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安全；一手抓安全技術手段開發，一手抓安全規章制度的建立與完善。要根據電子政務建設的不同階段，采取相應的安全措施和手段,按照政務公開和國家安全的有關要求，科學合理地劃分信息保密等級。

　　二、南通市電子政務建設的主要內容
　　根據南通市電子政務建設的總體目標，我市電子政務建設主要內容包括：一個門戶、兩類應用、兩個體系、三個平臺、四類數據庫。
　　（一）一個門戶
　　“中國南通”政府門戶網站是南通市電子政務系統的統一門戶，其功能由“基礎功能”、“因特網服務功能”和“辦公網服務功能”組成。
　　1.基礎功能
　　“中國南通”政府門戶網站的基礎功能包括：應用注冊管理、統一門戶引擎、統一消息、分類瀏覽、主題檢索、全文檢索和個性化服務。
　　2.因特網服務功能
　　因特網門戶是信息發布的窗口、溝通市民的橋梁、電子政務的載體、宣傳城市的陣地，作為一個功能強、信息量大、界面友好的政府電子信息平臺，它的作用包括推行政務公開、提高行政效率、便民便企服務等方面，是國際互聯網上南通唯一權威、統一、長期的政務服務門戶。
　　3.辦公網服務功能
　　公務員門戶是公務員獲取內部綜合信息的門戶，是運行和操作各種業務系統的門戶，同時也是監控和決策系統的門戶。除此之外，它還提供個人工作日程安排、個人辦公提示、任務管理、個人通訊錄等輔助性功能以及個性化服務。

　　（二）兩類應用
　　一是辦公網應用，包括公文流轉系統、辦公自動化系統、綜合信息管理系統、公務員電子郵件系統、網上行政審批系統、視頻點播系統、視頻會議系統、應用運行監管系統、應急指揮系統、宏觀智能報表系統和公務員信用管理系統共11個系統。
　　二是公眾網應用，包括綜合信息管理系統、視頻點播系統、網上行政審批系統等，通過信息發布實現對外信息服務，實現網上溝通和網上辦事。
　　1.公文流轉系統
　　制定全市統一的公文交換規范，建設南通市電子政務公文流轉系統，實現全市各黨政機關及各縣（市）區之間跨區域、跨平臺的電子公文交換。公文流轉系統涉及收文、分辦、擬辦、流轉、歸檔、退文、擬稿、核稿、審簽、發文等重要環節，而且能夠適應變化，進行靈活調整。
　　2.辦公自動化系統
　　辦公自動化系統涉及市委、市人大、市政府、市政協與市級黨政部門、各縣（市）區的各項日常工作。該系統包括會務管理、檔案管理、督查管理、簡報信息、領導活動安排、值班管理、接待管理、項目管理、法規制定、文稿管理、人事管理、文印管理、后勤管理、培訓管理和印章管理15個業務子系統。根據辦公自動化系統建設的不同情況，區別對待，采取以下措施解決。
　　（1）已有成熟辦公自動化系統的，繼續使用，通過統一的公文交換規范，實現和新系統的互聯。
　　（2）沒有辦公自動化系統，但已建單位局域網的，通過網絡基礎平臺實現整體接入，采用統一辦公自動化系統。
　　（3）沒有辦公自動化系統，且未建單位局域網的，通過網絡基礎平臺實現單機連接，系統提供統一辦公自動化功能。
　　辦公自動化系統和公文流轉系統共同構成了電子政務中的協同辦公模式。即通過信息交換實現人與人之間、團隊與團隊之間的同步協調；通過挖掘信息、整合信息，形成知識資產；建立以人為本的統一應用體系，實現現代“延伸型”的政府的工作方式。

　　3.綜合信息管理系統
　　綜合信息管理系統的建設目標在于建立起政府內部的信息共享體系，以實現對信息的交流、收集、分類、檢索和積累，實現政府內部的信息管理。除一些基礎信息服務功能以外，還要為公務員提供電子公告、電子論壇、電子期刊、電子書庫、電子書刊、電子檔案、電子培訓等一系列能夠方便工作，有利于提高公務員素質的服務，并能對這些服務進行統一管理。
　　4.公務員電子郵件系統
　　公務員電子郵件系統的建設目標是為全市公務員提供公務員電子郵箱，便于網上信息實時可靠的溝通，不僅為我市公務員進行內部溝通提供統一的服務，而且也為全市公務員對外服務提供統一的標志。
　　5.網上行政審批系統
　　建立網上行政審批系統，也就是建立政府虛擬的政務服務中心。它整合行政審批中心的辦公自動化系統，是現有行政審批窗口的一種延伸。網上審批系統以行政審批為重點，以政府業務流為主線，以為民辦事為宗旨，統一規劃，協同建設，分級管理，資源共享。按市民、企業等不同的服務對象，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發來進行設計，最終實現多功能、全天候、一站式的服務。系統包括在線受理、狀態反饋、在線處理、智能提醒、辦理跟蹤和結果公示等功能。
　　6.視頻點播系統
　　視頻點播系統包括事先錄制的電視新聞、專題訪談、專題報道、領導重要講話、重要政務活動、會議過程、專家座談、培訓教程等，對內可以成為公務員在線學習的一種重要手段，對外可以為公眾和企業提供豐富的政務信息，提升政府形象。
　　7.視頻會議系統
　　視頻會議系統包括會議信息發布、會議申請、會議審批、會議控制、會議信息采集、會議信息反饋等功能，可以實現市、縣兩級高質量交互式視頻會議，它可以由一人發起和主持，有多個人參加。既可使用文字信息進行交流，也可使用圖形、音頻或者視頻的方式進行交流。
　　8.其他政務應用系統
　　除重點建設以上應用系統之外，還將建設宏觀智能報表、應用監管、應急指揮、公務員信用管理等系統，以不斷豐富管理和服務職能。
　　（1）宏觀智能報表系統利用綜合查詢、統計分析、圖表分析等技術，提供大量靈活的分析管理工具，為領導決策提供服務。
　　（2）應用監管系統負責對各個應用系統中發生的所有事件進行跟蹤、記錄和審計。通過掌握整個應用平臺的運作情況，提供系統運行的效率分析，進而對各個應用的使用情況進行考核評價。
　　（3）應急指揮系統集城市空間地理信息、災害信息、預案、gps、輔助決策、應急通訊為一體，通過建立各系統間信息溝通機制，將各種需要的信息展現在領導面前，為應急預案管理分析決策提供依據，實現平戰結合、聯動指揮。
　　（4）公務員信用管理系統通過跟蹤公務員使用電子政務系統的情況，提供信用分析報告，對不正確使用的現象進行及時提醒，從而提高公務員使用系統的積極性和使用效率。

　　（三）兩個體系
　　兩個體系包括管理體系和安全體系。
　　1.管理體系
　　管理體系包括標準化建設管理、項目實施管理、培訓管理、技術支持和維護管理。
　　（1）標準化建設管理
　　系統建設，標準先行，標準化作為支撐電子政務建設的重要手段，是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。標準化對于進一步推進創新、整合、規范的電子政務系統來說是一個重要的技術和管理手段。我市電子政務建設將在系統建設過程中嚴格遵循相關的標準和規范。
　　（2）項目實施管理
　　良好的項目實施管理，是項目實施成功的基本保障。我市電子政務建設將遵循iso9001：2000和cmm3質量管理體系所提出的一整套完整的項目管理體系要求，注重在組織和人力資源、開發實施過程、時間和進度、項目范圍、項目質量、項目溝通和項目風險等方面加強管理。
　　（3）培訓管理
　　為了保證我市電子政務建設的順利推進，將組織全面的電子政務培訓。培訓分為兩個階段：理論學習階段和應用培訓階段。培訓方式有：課堂教材培訓，無課堂的教材自我學習，多媒體培訓和網上在線培訓等幾種方式。針對不同培訓對象，分為決策層培訓、管理層培訓、應用層培訓和系統維護培訓。
　　（4）技術支持和維護管理
　　技術支持和維護管理是保障系統順利運行的重要措施，按階段分包括驗收階段、保修期內和保修期后的技術支持和維護管理。有效的技術支持和系統維護，是整個項目實施過程的重要組成部分，對于保證系統充分發揮效益具有重要意義。
　　
　　2.安全體系
　　南通市電子政務安全體系分應用安全體系和網絡系統安全防御體系兩個方面。
　　（1）網絡系統安全防御體系包括物理級、網絡級和系統級安全。物理級安全是提供系統內部關鍵設備、存儲介質的物理運行環境的安全，確保設備能正常工作。網絡級安全是提供對系統內部網絡系統、廣域網連接的運行安全保障，確保各類應用系統能在統一的網絡安全平臺上可靠地運作。系統級安全是從操作系統的角度考慮系統安全措施，防止不法分子利用操作系統的一些漏洞、后門取得對系統的非法操作權限。
　　（2）應用安全體系是指在應用層上保證各應用系統的信息安全。應用層的信息安全面向用戶和應用程序，它通過數字證書認證、密鑰管理、授權管理、應用審計以及數據庫安全等基本手段，分期部署保障信息安全。
　　根據國家信息安全主管單位的相關要求，我市電子政務的網絡信息系統將采用身份驗證和訪問控制的措施，確保只有合法用戶才能訪問應用系統和其它網絡資源。我市電子政務建設根據實際應用情況，由市委機要局建立南通市數字證書認證中心，作為整個電子政務系統建設唯一的權威認證機構，為每個使用電子政務系統的工作人員發放數字證書，用于證明其真實身份。以后根據省里要求建設統一的數字證書認證系統平臺，進行交叉認證，擴大數字證書的應用范圍。
　　我市電子政務系統隨著規模不斷擴大，將構建專門的安全管理系統，集成各類安全管理工具，對整體安全架構的實施進行實時監視，分析發現的問題或安全漏洞，提供有關安全管理策略的建議。統一的安全管理平臺將有助于各種安全管理技術手段的相互補充和有效發揮，也便于從系統整體的角度來進行安全的監督和管理，提高安全管理工作效率。

　　（四）三個平臺
　　三個平臺包括電子政務網絡基礎平臺、系統平臺以及應用支撐平臺。
　　1.電子政務網絡基礎平臺
　　電子政務網絡基礎平臺即南通市電子政務城域網，是全市電子政務建設的基礎，目標是采取先進的組網技術，組建連接行政中心、六縣（市）三區及市各部委辦局的城域網絡，實現千兆到樓、百兆到桌面，為跨部門、跨行業的信息交換和協同業務提供工作平臺，為各部門構建各自的業務專網提供公共網絡平臺和統一的internet出口。
　　電子政務網絡基礎平臺建成以后，將形成由多條縱向專網和橫向專網相聯結的應用模式。網絡基礎平臺以tcp/ip協議為主要通信協議，提供對已有絕大部分網絡和應用的直接支持，并符合網絡技術的發展趨勢。
　　在運營商節點配置若干臺mpls－vpn匯聚設備，構成南通市電子政務網絡基礎平臺。市委、人大、政府、政協和行政中心內部各部門利用南通市行政中心已經建成的局域網千兆接入網絡基礎平臺，提高原有設備的利用率。其余委辦局和單位作為接入單位，配置統一標準的交換機，提供千兆或百兆上聯，提供10/100m接入。在行政中心機房設立網管中心，形成以南通市政府網絡管理中心為核心的網絡管理平臺，對整個政務外網網絡平臺進行監控和管理。
根據南通市電子政務應用系統的設計，網絡基礎平臺可以分為公眾網和辦公網。公眾網是和互聯網相連的區域，通過放置在公眾網隔離區的服務器對外提供服務。公眾網為所有接入單位提供統一的internet出口，各個接入單位原則上不再單獨設置internet出口。辦公網是市委、人大、政府、政協及各部委辦局、縣（市）區黨政機關接入的辦公專網，是實現各部門各單位業務操作的基礎網絡平臺。通過配置防火墻，保證辦公網的安全，實現與公眾網的邏輯隔離。
整個網絡基礎平臺建設的ip地址由市電子政務工作協調小組辦公室統一規劃，兼顧各單位各部門條線應用的需要。以此構成的南通市電子政務網絡基礎平臺具有以下特點：一是地理位置上覆蓋南通全市；二是符合已有網絡基礎設施的分布；三是符合各行業系統，各專業網絡的實際接入方式；四是便于全網的層次化管理；五是符合市、縣兩級數據共享的業務流大方向；六是具有統一的internet出口，統一的安全防護措施，保證網絡運行安全。
　　2.系統平臺
　　系統平臺是除網絡以外的包括主機、數據庫軟件、存儲、系統軟件在內的各類應用系統和應用服務的軟硬件環境。
　　主機系統是計算機物理硬件以及在此基礎上運行的操作系統的總稱，是任何計算機應用系統運行的基礎和必要條件。計算機硬件性能的好壞以及在此基礎上運行的操作系統的穩定與安全性直接影響了整個應用系統的性能與安全。數據庫軟件是能夠統一管理和共享數據的管理系統，提供數據的存儲、檢索、修改、及對數據進行管理的服務，管理著整個系統的核心數據。存儲系統主要存儲數據庫數據、郵件、多媒體視頻信息等數據，是系統數據的物理存放設備。系統軟件是包括中間件在內的一組基礎軟件，通過對這些軟件的二次開發，可以實現符合各個應用實際環境需要的系統。

　　整個系統平臺橫向劃分為五個邏輯區域：
　　（1）公眾網隔離區域、辦公網隔離區域
　　公眾網隔離區域的設計目標是為確保對外提供服務和接入的同時，保證內部系統的安全可靠，完全屏蔽internet網的請求直接接入核心網絡。辦公網隔離區域主要為南通市四套班子領導及各部委辦局提供辦公網應用接入。在該區域主要實現資源整合、公務員郵件系統服務等功能。
　　（2）業務應用區域
　　業務應用區域的使用范圍涵蓋了包括市委、人大、政府、政協以及六縣（市）三區、各部委辦局等在內的，約100個部門及相關單位。本系統不僅需要提供上述各部委辦局、部門、單位之間的辦公自動化、視頻會議等功能，還需要對外面向所有公眾，實現“中國南通”門戶網站的功能。
　　（3）信息資源區域
　　信息資源區域主要包含了南通市電子政務系統核心數據庫平臺，對于該區域的設計著重考慮了可靠、容錯等方面的內容。
　　（4）核心存儲區域
　　核心存儲區域主要存儲數據庫數據、郵件、多媒體視頻信息，基于對存儲的數據容量、系統擴容、系統設備及數據可靠、讀取性能等考慮，使用san的存儲架構實現數據存儲。
　　（5）其他功能區域
　　在其他功能區域配置多臺服務器實現對郵件系統、視頻會議系統以及對整個系統的防護、管理和備份、安全相關的系統支持。
　　上述5個區域，按照各個區域的重要程度，分別設計不同的數據備份策略，防止數據丟失，保證各區域系統的正常運行。
　　我市電子政務容災系統的建設十分重要。容災系統建設就是為了減少災難發生時或發生后造成的損失而采取的防范措施。除主中心外建立一個備份中心，當主中心發生計算機系統災難后，在遠離災難現場的備份中心重新組織系統運行以保護數據的完整性，使業務數據損失最少甚至沒有業務數據損失，并能繼續提供業務服務。
　　災難備份包括數據級備份、應用級備份，可采用分步實施的方式：首先在系統內部建立完善的備份機制和備份管理制度；其次，規劃在系統主中心以外的地方建立數據級災備中心，實現數據級容災；在此基礎上逐步完成數據的遠程完全同步與應用級備份，以實現當中心系統出現災難性故障后可由備份中心繼續提供服務的應用級容災目標。
　　3.應用支撐平臺
　　我市電子政務建設上聯省級系統，下聯各縣（市）、區系統，橫向連接市級各部委辦局的系統。應用支撐平臺的作用在于促進機構間的資源整合，增強機構間的在線協同工作能力，它是電子公文流轉、信息交流、業務數據整合等應用的核心平臺。應用支撐平臺應達到以下要求。
　　一是縱向通達，一方面和省級電子政務系統平臺有效對接，以保證與省政府保持有效的聯絡和溝通，從而實現業務聯動。另一方面，能夠及時搜集各縣（市）區信息，為市領導決策提供支持。
　　二是橫向整合，將各職能部門緊密地聯系在一起，進行橫向整合，從基礎的數據整合，逐步過渡到業務流程整合和應用集成。通過橫向整合實現電子政務以塊為單位的管理模式，有利于各部門的協同工作、聯合作戰。
　　三是內外互動，向社會提供“一站式”服務，在技術和管理上創造“外網受理，內網辦理”的業務模式，以管理完善服務，以服務促進管理。
　　應用支撐平臺包括技術支撐層和業務支撐層。技術支撐層是電子政務建設的核心層，主要解決跨平臺、跨系統的數據資源共享、數據傳輸接口、數據上傳下達、工作流程協作等問題，它包含與業務無關的通用技術，如統一組織、統一權限、統一身份認證、消息總線、數據交換、流程整合、應用集成、目錄服務管理等等。業務支撐層的作用在于為上層應用系統提供公共的、集成的服務，它包括電子公文交換、政務信息發布、統一消息、電子表格、業務監管和統一報表等功能。通過使用業務支撐層的成熟功能模塊，能夠減少重復建設、節約投資、加快電子政務建設。

　　（五）四類數據庫
　　四類數據庫包括元數據庫、四大基礎數據庫、辦公網數據庫以及公眾網數據庫。這些數據庫構成了南通政務信息資源中心，是南通電子政務信息系統中的數據集散地。
　　1.元數據庫是存儲信息資源元數據的數據庫。元數據就是描述信息系統中各種業務數據的數據，建立元數據庫是標準化建設的要求，有利于以后系統的擴展。
　　2.四大基礎數據庫是指我市自然人、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟四大基礎數據庫，這是國家電子政務建設的基本要求之一，通過四大基礎數據庫的建設，既可以實現各個部門之間的數據共享、數據挖掘、數據分析，也可以將可公開的數據發布到公眾網網站，為公眾提供信息服務。
　　基礎數據庫體系的設計滿足開放性、先進性、可靠性、可擴充性、安全性和經濟實用性的要求，有效結合我市各業務部門的實際現狀，依托各部門現有的信息系統和數據庫平臺，在市級層面建立起銜接相關部門的數據共享和交換機制。我市自然資源和地理空間基礎數據庫目前正由市計委、國土局和信息辦牽頭建設；宏觀經濟數據庫、自然人數據庫和法人基礎數據庫根據國家和省的統一部署，進行建設和維護。
　　3.辦公網數據庫主要存儲和管理辦公網應用數據，即業務數據、知識數據、辦公數據、監管數據、公文和處理數據等。
　　4.公眾網數據庫主要存儲和管理公眾網應用數據，即辦事數據，如辦事指南、表格、流程、行政審批等；發布數據，如網站發布信息；溝通數據，如市長信箱、投訴監督等。

　　三、南通市電子政務建設實施工作計劃
　　根據國家和省對電子政務建設的統一要求，我市的電子政務建設將采取高起點規劃，分步驟實施的建設策略。在市委、市政府的統一領導下，在市電子政務工作協調小組（以下簡稱協調小組）的具體指揮下，由市電子政務工作協調小組辦公室（以下簡稱協調小組辦公室）和市政府信息網絡管理中心（以下簡稱網管中心）具體負責全市電子政務建設項目一期工程的實施，市信息化辦公室參與監督和指導，市財政局負責項目建設經費管理，市政府采購中心負責具體招投標事宜，市委、市人大、市政府、市政協四套班子辦公室和市級機關各部門參與配合實施。依據我市電子政務建設的現狀，經過前期調研和考察周邊城市的做法和經驗，全市電子政務建設擬分兩期工程實施。

　　（一）一期工程建設
　　從現在至2006年底組織實施一期工程建設，主要內容包括：
　　1.在整合現有網絡的基礎上，建成連接市委、人大、政府、政協以及各縣（市）區和各部委辦局約100個單位的城域網。
　　2.完成應用支撐平臺的建設。
　　3.初步形成電子政務網絡安全體系，基本建成南通市數字證書認證中心。
　　4.整合“中國南通”政府門戶網站；完成公務員電子郵件系統、公文流轉系統、辦公自動化系統、視頻點播系統、視頻會議系統的建設；初步完成綜合信息管理系統、宏觀智能報表系統的建設。
　　5.初步建立政務信息資源中心。
　　6.完成《網絡安全接入規范》和《公文交換規范》的制定工作。
通過一期工程建設，達到“五個基本形成”：

　　一是基本形成全市公用的電子政務網絡基礎平臺，滿足各類業務和公共服務需求發展的能力明顯增強。
　　二是基本形成一批符合國家要求、具有南通特色、受眾面廣的重點應用系統，政府的工作效率、監管能力和服務水平明顯提升。
　　三是基本形成政務信息資源依法公開和有效共享的工作機制，信息資源共享程度和利用效益明顯提高。
　　四是基本形成較完備的電子政務信息安全管理體系，信息安全意識、應急響應能力、信息安全基礎設施明顯改善。
　　五是基本形成政策法規、標準規范、體制機制和人才培訓等電子政務發展配套環境，對信息產業的拉動效應和國民經濟與社會信息化帶動效應明顯擴大。

　　（二）二期工程建設
　　2007年至2008年組織實施二期工程建設，主要內容包括：在一期工程建設的基礎上，根據《網絡安全接入規范》擴展電子政務城域網的接入范圍，最終實現所有發文單位的互連；建設異地容災備份中心；繼續完善“中國南通”政府門戶網站和南通市數字證書認證中心；建成網上行政審批系統、應急指揮系統、應用監管系統、公務員信用管理系統；完成《數據交換規范》等標準的制定工作。
　　通過二期工程建設，南通市電子政務整體應用水平達到“省內一流，國內先進”。構建起一個“可親、可信、可靠”的電子政務體系框架，為基本實現政府網上協同辦公和在線服務，全面提升各級政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力和水平奠定基礎。