這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹省政府全體會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議精神，動(dòng)員各級(jí)政府和部門(mén)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，奮力拼搶，抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)提出的“確保超額完成全年任務(wù)，確保gdp增速全省領(lǐng)先”的奮斗目標(biāo)。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題。

　　一、以發(fā)展速度全省領(lǐng)先的要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展
　　在學(xué)習(xí)借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)上半年工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府在全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議上響亮提出了確保全年gdp增速全省領(lǐng)先的奮斗目標(biāo)，提出了加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增創(chuàng)南通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的要求，目標(biāo)催人奮進(jìn)，要求具體明確，核心是兩條：一是在新起點(diǎn)上更快發(fā)展，以半年發(fā)展速度全省領(lǐng)先為起點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)，奮力拼搶，以領(lǐng)先的思想、領(lǐng)先的工作力度，把階段性的半年領(lǐng)先轉(zhuǎn)為較長(zhǎng)時(shí)間的全年領(lǐng)先，把動(dòng)態(tài)一時(shí)的領(lǐng)先轉(zhuǎn)為一個(gè)時(shí)期的持續(xù)領(lǐng)先，把主要指標(biāo)的速度領(lǐng)先轉(zhuǎn)為多項(xiàng)綜合指標(biāo)的質(zhì)態(tài)領(lǐng)先，為持續(xù)跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，這是衡量思想是否解放的新標(biāo)尺，更是下半年經(jīng)濟(jì)工作的動(dòng)員令；二是在高起點(diǎn)上更好發(fā)展，以貫徹全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持以工興市第一方略，一手抓制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)好上述要求，推進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府工作的緊迫任務(wù)。有關(guān)這兩個(gè)方面的總體要求和具體工作，在前不久和最近召開(kāi)的一系列會(huì)議上都已作了具體部署，請(qǐng)大家很好地貫徹落實(shí)。在貫徹落實(shí)中，政府系統(tǒng)要把握好以下幾點(diǎn)：
　　（一）確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先需要對(duì)形勢(shì)有更清醒的認(rèn)識(shí)。認(rèn)清新形勢(shì)、把握新動(dòng)向，對(duì)貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)精神、切實(shí)做好下半年工作至關(guān)重要。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，變數(shù)仍較多。國(guó)際方面，一是主要貨幣間匯率變動(dòng)。匯率調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊。人民幣實(shí)行浮動(dòng)匯率后對(duì)美元的匯率上調(diào)2%，對(duì)外貿(mào)依存度達(dá)46%的我市出口有影響，但目前來(lái)看影響還不是很大，加工貿(mào)易受影響較小，一般貿(mào)易出口成本增加約2%；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，浮動(dòng)匯率機(jī)制將對(duì)我市外貿(mào)增長(zhǎng)、出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、政府部門(mén)管理能力提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，需要密切注意，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。另外，從去年開(kāi)始，國(guó)家出口退稅政策進(jìn)行了調(diào)整，超基數(shù)部分地方承擔(dān)20%、省承擔(dān)5%，對(duì)我市地方財(cái)政收入和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)帶來(lái)了一定程度的影響。針對(duì)地方負(fù)擔(dān)加重的情況，近期國(guó)家要作適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)是一件利好的事情。但仍然要高度關(guān)注國(guó)家出口退稅政策的變化，以便及時(shí)采取相應(yīng)跟進(jìn)措施。二是國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)。近年來(lái)，各國(guó)對(duì)國(guó)際原油的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，油價(jià)持續(xù)攀升，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上漲。以石油價(jià)格為主導(dǎo)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)能源價(jià)格全面上漲，其中汽油、柴油價(jià)格同比上漲500—600元/噸，原煤價(jià)格雖然二季度比一季度略有下降，但仍維持在較高價(jià)位上，能源成本在企業(yè)成本中的占比繼續(xù)上升，壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化。日本作為我市利用外資的主體，上半年我市日資實(shí)際到帳占比由去年的32%下降至9%。隨著歐美對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的延續(xù)和國(guó)際貿(mào)易摩擦的加劇，對(duì)紡織服裝出口比重達(dá)44%的我市來(lái)講，影響很大。除了紡織品出口遇到了困難以外，去年以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還對(duì)我其它有關(guān)方面的出口制造難題，今后一段時(shí)期很有可能對(duì)南通的電動(dòng)工具產(chǎn)品、部分農(nóng)副產(chǎn)品以及化學(xué)品等產(chǎn)品的出口帶來(lái)影響。大企業(yè)將繼續(xù)面臨成本增加的考驗(yàn)，相關(guān)中小企業(yè)則面臨生存的挑戰(zhàn)，出口貿(mào)易面臨“多事的年頭”。國(guó)內(nèi)方面，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)投資、土地、信貸的控制仍很緊，順應(yīng)宏觀調(diào)控要求，我市致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，采取了一系列的措施，取得了顯著成效，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，土地、資金等要素制約和審批從緊的影響仍不容忽視，目前我市在手重特大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的獲批率僅為30%。此外，拆遷難的問(wèn)題仍然是制約瓶頸；對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展仍要給予高度關(guān)注；關(guān)于用電問(wèn)題，今年由于天生港電廠一臺(tái)30萬(wàn)kw機(jī)組投入運(yùn)行，9月份還有一臺(tái)30萬(wàn)kw機(jī)組將要投入發(fā)電，以及加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，我市用電情況總體是好的，但關(guān)于電源建設(shè)仍需要繼續(xù)給予高度重視，加快建設(shè)推進(jìn)步伐。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)看，矛盾也比較多。受國(guó)內(nèi)外諸多經(jīng)濟(jì)環(huán)境變數(shù)影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅快，但有回落態(tài)勢(shì)；面上中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但313家億元企業(yè)銷售收入增幅低于全市平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。這里有客觀因素，原材料價(jià)格上漲對(duì)企業(yè)影響較大，但也與一些企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)變化、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)有直接關(guān)系。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，挑戰(zhàn)更多。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展競(jìng)賽日趨激烈。蘇南地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)依然明顯；處于同一水平線的揚(yáng)泰地區(qū)，崛起優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)；省委、省政府對(duì)加快蘇北振興、推進(jìn)沿東隴海線開(kāi)發(fā)開(kāi)放空前重視，頻出新招，蘇北地區(qū)搶抓新一輪獨(dú)特的發(fā)展機(jī)遇，又一次掀起了比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的熱潮；同處長(zhǎng)三角的浙江7市憑借體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，發(fā)展局面如火如荼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力和持久力很強(qiáng)；山東青島、日照等市解放思想，自加壓力，干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式的增長(zhǎng)。當(dāng)然，在看到不利因素和挑戰(zhàn)的同時(shí)，更要看到南通自身的優(yōu)勢(shì)和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是基礎(chǔ)好。工業(yè)投入總量繼2002年首次超百億、去年超常州之后，今年上半年又超過(guò)南京、躋身全省前三名，逐年攀升的投入為發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力源，保持動(dòng)態(tài)領(lǐng)先的基礎(chǔ)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)和牢靠。二是走勢(shì)好。在前年總量超千億、去年增速高于全省平均水平的高平臺(tái)上，今年上半年gdp增幅躍居全省和長(zhǎng)三角第一，又一次實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是機(jī)遇好。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨構(gòu)建大通道、江海大開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)大集聚、城建大推進(jìn)“四大機(jī)遇”。面對(duì)不利因素，我們要積極應(yīng)對(duì)，迎難而上；面對(duì)自身優(yōu)勢(shì)，我們要堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上。不同地區(qū)有不同困難和優(yōu)勢(shì)，各地要趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力把上半年發(fā)展的勢(shì)頭保持好、延續(xù)好，更扎實(shí)、更有效地做好下半年工作。

　　（二）確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先需要有更強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議提出了“敢、活、狠、快、和”，要求我們“不怕苦、不怕難、不爭(zhēng)論、不埋怨、不自我束縛”，倍加奮發(fā)進(jìn)取，倍加狠拼快搶。提出這個(gè)問(wèn)題，首先是基于更快更好發(fā)展。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有地位，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有富民，沒(méi)有發(fā)展一切都無(wú)從談起。發(fā)展是硬道理，其他道理都要服從這個(gè)大道理。各個(gè)部門(mén)都有自己的小條條，從一個(gè)部門(mén)的角度看，小條條都有道理，但小條條一定要服從大道理，局部利益寓于整體利益之中，我們要讓自己的小條條朝著有利于更快更好發(fā)展來(lái)優(yōu)化和整合。當(dāng)前，南通正處于工業(yè)化加速期，城市化、國(guó)際化提升期，機(jī)遇難得。地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，最可怕的就是失去機(jī)遇。我們要聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，把全部的集中力、注意力聚焦到抓更快更好的發(fā)展上來(lái)。要發(fā)展還在于敢干。干就是實(shí)踐，實(shí)踐出真知。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更快更好跨越發(fā)展的過(guò)程中，要有效地破解發(fā)展中的難題，只有敢于實(shí)踐，善于實(shí)踐，尋找創(chuàng)新的招數(shù)，才能破解發(fā)展中的難題。敢于干、善于干，為的是干成事，還要不出事。這就要求在干中不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，在干中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從而不斷以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的機(jī)制有效解決問(wèn)題，真正把這一輪宏觀調(diào)控期變成南通更快發(fā)展的機(jī)遇期，更好發(fā)展的突破期。

　　（三）確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先抓工作重點(diǎn)要更突出。重點(diǎn)是抓落實(shí)的主攻點(diǎn)，我們必須把興奮點(diǎn)和注意力向重點(diǎn)聚焦、致力突破。一要圍繞全年任務(wù)的完成抓重點(diǎn)。年初，市政府確定了全年112項(xiàng)重點(diǎn)工作。從上半年進(jìn)展情況看，有107項(xiàng)得以順利推進(jìn)并完成了序時(shí)任務(wù)，其中已實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的有10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”要求的有61項(xiàng)，基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的有36項(xiàng)；農(nóng)村中小學(xué)“六有”工程、鐵路建設(shè)等5項(xiàng)重點(diǎn)工作對(duì)照序時(shí)進(jìn)度要求，仍有較大差距。下一步，要按照全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)提出的“七個(gè)推進(jìn)”的要求，對(duì)照全年目標(biāo)，排定階段性工作任務(wù)和需要突破的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任，細(xì)化序時(shí)進(jìn)度，狠抓落實(shí)，務(wù)求圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。二要圍繞重大項(xiàng)目的突破抓重點(diǎn)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的抓手。今年是我市項(xiàng)目突破年。要圍繞項(xiàng)目聚焦力量，認(rèn)真抓好90個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、20個(gè)江海聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目、1108個(gè)投資超500萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、34個(gè)重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，落實(shí)重大項(xiàng)目辦公日制度，打好總體仗，千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目早獲批、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。特別是沿江產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、沿海洋口港開(kāi)發(fā)、王子制紙等重量級(jí)龍頭型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，更要尋求突破性的進(jìn)展。三要圍繞難點(diǎn)問(wèn)題抓重點(diǎn)。主要是兩個(gè)方面：關(guān)于用地難的問(wèn)題。國(guó)家提出了八個(gè)方面的新舉措，各地要積極適應(yīng)新政策要求，千方百計(jì)、充分盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，加快用地報(bào)批步伐，進(jìn)一步提高供地率、集約利用率。關(guān)于拆遷難的問(wèn)題。上半年僅市區(qū)就有8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因此影響到實(shí)施進(jìn)度。各地各有關(guān)部門(mén)要按照“先妥善安置再拆遷”的要求，更富有成效地研究制定相關(guān)工作方案，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，在保證被拆遷群眾合法權(quán)益不受影響的基礎(chǔ)上，保證城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　（四）確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先抓工作要更有成效。抓工作要更有成效，當(dāng)前特別要在深化、具體化上下功夫。一是動(dòng)真碰硬抓落實(shí)。動(dòng)真碰硬，首要的是“求真”。“求真”就必須搞好調(diào)查研究，搞清楚要具體抓什么，怎么具體抓，怎么抓準(zhǔn)確，怎么準(zhǔn)確抓。在指導(dǎo)和推動(dòng)工作的時(shí)候，概念是重要的，也是需要的，但不能層層都停留在概念上。否則，概念就會(huì)成為空對(duì)空導(dǎo)彈，打不到地面上。調(diào)研要往深處做，必須一層一層把概念深化、具體化；調(diào)研要往實(shí)處做，要站在發(fā)展全局的高度來(lái)思考實(shí)際工作，不能站在部門(mén)局部利益上來(lái)提建議、提方案。年初市政府確定了今年80項(xiàng)調(diào)研課題，后又進(jìn)一步明確了11項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。今天通過(guò)多媒體演示的5項(xiàng)調(diào)研課題是做得比較好的，有一定深度。各部門(mén)要認(rèn)真回顧總結(jié)今年以來(lái)的調(diào)研工作，對(duì)市政府確定的重點(diǎn)調(diào)研課題，沒(méi)有完成的，要組織專門(mén)力量繼續(xù)抓緊調(diào)研；已經(jīng)完成的，要盡快轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的好的辦法和措施。抓好調(diào)查研究，當(dāng)前尤其要緊扣貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議、開(kāi)發(fā)區(qū)工作暨第五次重大項(xiàng)目辦公會(huì)、招商引資點(diǎn)評(píng)會(huì)等會(huì)議精神，沉到基層，沉到一線，以卓有成效的調(diào)研工作指導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，政府各級(jí)干部都要主動(dòng)深入一線。領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，可以全面正確地掌握第一手材料，可以得到真實(shí)可靠的調(diào)查結(jié)果，可以了解存在的問(wèn)題、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，如此才能做到正確地決策。到一線去，才能明白我們的措施效果到底怎么樣，在貫徹過(guò)程中存在什么問(wèn)題，應(yīng)該采取什么對(duì)策措施；到一線去，我們才能真正了解情況，才能及時(shí)解決問(wèn)題；到一線去，聽(tīng)聽(tīng)群眾在想什么、需要些什么，我們才能維護(hù)群眾利益，也才能總結(jié)和學(xué)習(xí)群眾的智慧，找到解決問(wèn)題的辦法。動(dòng)真碰硬抓工作要突出“狠”字。工作要抓得狠，一著不讓，一環(huán)不松，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。目標(biāo)要盯得狠，堅(jiān)韌不拔，趕超爭(zhēng)先，“任爾東南西北風(fēng)，咬定青山不放松”。動(dòng)真碰硬抓工作還要突出“快”字，雷厲風(fēng)行，只爭(zhēng)朝夕，見(jiàn)事快，行動(dòng)快，出手快，節(jié)奏快，努力在快人一拍中先人一步，在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中確保領(lǐng)先。二是緊扣目標(biāo)抓落實(shí)。當(dāng)前，各條線要抓緊將全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議明確的各項(xiàng)目標(biāo)梳理出來(lái)，抓緊分解落實(shí)下去，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按要求保質(zhì)保量完成。三是強(qiáng)化督查抓落實(shí)。工作不光要布置，還貴在檢查，貴在落實(shí)。督查就是要不見(jiàn)結(jié)果不罷手、不見(jiàn)實(shí)效不收兵。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的文件，要防止出現(xiàn)“批而不查、查而無(wú)果、沒(méi)有下文”的情況。要保證政令暢通，切實(shí)解決在一些地方存在的“決策好、落實(shí)難”或“決策好、落實(shí)慢”的問(wèn)題，把市委、市政府關(guān)于下半年工作的各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)到位。

　　（五）確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先服務(wù)要更優(yōu)。能不能更快捷、更靈活地搞好服務(wù)，是當(dāng)前優(yōu)化服務(wù)的重要特征，優(yōu)化服務(wù)要在“活”字上充分體現(xiàn)。“活”就是要解放思想。思想活了，前進(jìn)的步子才能快。政府各部門(mén)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都要為成功找辦法，不為失敗找理由。“活”就是要“放”。除涉及重大生產(chǎn)力布局、環(huán)境保護(hù)、公共安全等公共利益管理方面的項(xiàng)目外，其他的能放則放，堅(jiān)持“非禁即入”。有關(guān)上面的政策，要不折不扣地貫徹執(zhí)行，特別是要把這次省委、省政府出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的36條政策堅(jiān)決落實(shí)到位。總的就是要做到，凡是周邊地區(qū)能做的，我們要堅(jiān)決去做；凡是法律沒(méi)有禁止的，我們要大膽去做；凡是過(guò)去規(guī)定不合時(shí)宜的，我們要?jiǎng)?chuàng)新去做。“活”就是要“簡(jiǎn)”。各地各有關(guān)部門(mén)要按照爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，對(duì)所有審批事項(xiàng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再摸底、再清理、再降低。市行政審批服務(wù)中心要繼續(xù)發(fā)揮窗口服務(wù)功能，在辦理速度全省領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)承諾件辦理的提速，做到每項(xiàng)行政許可的審批時(shí)間全省最短。要大力壓縮辦文、辦事在部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)之間的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。“活”就是門(mén)檻要“低”。收費(fèi)要低。可收可不收的，堅(jiān)決不收。在上限和下限之間要選擇下限。

　　二、以執(zhí)政為民為宗旨，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作
　　執(zhí)政為民是我們黨的宗旨，落實(shí)到政府就是依法行政、實(shí)干為民。省委書(shū)記李源潮同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記兩條，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是善待百姓。下半年的政府工作除了貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)精神、確保發(fā)展速度全省領(lǐng)先外，就是要把事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)工作做好、做實(shí)、做到位。

　　（一）努力讓群眾更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。富民是政府最大的責(zé)任，也是“兩個(gè)率先”的最大難題。要通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障等途徑，多管齊下，繼續(xù)推動(dòng)富民進(jìn)程。一要大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局分析，上半年得益于群眾的自主創(chuàng)業(yè)，我市城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)427.12元，同比增長(zhǎng)41.8%；農(nóng)民人均工資性收入達(dá)2204元，同比增長(zhǎng)17.2%。下半年，我們要繼續(xù)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為致富群眾的重點(diǎn)來(lái)抓，進(jìn)一步落實(shí)好“六個(gè)一批”的工作措施，加大全民創(chuàng)業(yè)的組織推動(dòng)力度，讓更多的群眾走上創(chuàng)業(yè)一線。要通過(guò)群眾自主創(chuàng)業(yè)，大幅度增加經(jīng)營(yíng)性收入，確保實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。二要積極擴(kuò)大就業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要抓緊研究破解“就業(yè)難”與“用工難”并存問(wèn)題的辦法，重點(diǎn)增加本市居民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高工資性收入。突出抓好下崗、失業(yè)人員等特殊困難群體的就業(yè)問(wèn)題，千方百計(jì)保證他們充分就業(yè)。各地要高度重視大專院校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保就業(yè)率達(dá)到90%以上。三要強(qiáng)化社會(huì)保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高保障能力和覆蓋面，盡快啟動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，切實(shí)解決好低保群體、弱勢(shì)群體的醫(yī)療、住房和生活保障問(wèn)題。要結(jié)合南通實(shí)際，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、保障能力。各縣（市）區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任，加大組織推進(jìn)力度，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)期收支平衡。

　　（二）努力讓群眾更多地分享社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成果。要進(jìn)一步增加投入，深化改革，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓群眾更多地享受社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成果。要認(rèn)真貫徹全省教育工作會(huì)議精神，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，年底前確保完成農(nóng)村中小學(xué)“六有”工程，全面完成“校校通”建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步完善義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，從根本上解決教師工資拖欠問(wèn)題；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，鼓勵(lì)采取多種形式放大優(yōu)質(zhì)教育資源。要加速推進(jìn)新型公共衛(wèi)生體系建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)范化管理，通過(guò)多元化投入加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。要鞏固農(nóng)村改水的成果，抓緊組織考核驗(yàn)收，力爭(zhēng)8月底前通過(guò)省期終考核。要認(rèn)真落實(shí)文化大市建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)基層文化工作，加快重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，提高有線電視普及率，豐富群眾文化生活。社會(huì)事業(yè)各部門(mén)要認(rèn)真研究深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革的措施，從根本上解決“上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴”的問(wèn)題，努力讓廣大群眾更多地獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教育、醫(yī)療、健身和文化娛樂(lè)服務(wù)。

　　（三）努力讓群眾享有良好的人居環(huán)境。城鄉(xiāng)環(huán)境與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是政府必須著力抓好的重點(diǎn)工作。市區(qū)環(huán)境建設(shè)方面，要進(jìn)一步以“五城同創(chuàng)”為載體和抓手，加大組織推進(jìn)和督促檢查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)和環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，讓城市面貌再上一個(gè)新臺(tái)階，重點(diǎn)抓好外環(huán)東路等20項(xiàng)市政重點(diǎn)工程，確保時(shí)序進(jìn)度。大力推進(jìn)城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊實(shí)施“3511”路橋工程，加快優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要抓緊督促施工進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)“精品濠河”建設(shè)，確保重大活動(dòng)舉辦前完成南通博物苑及周邊主要景觀和特色水景工程。為進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境，近日市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)姚港化工區(qū)重點(diǎn)三類企業(yè)搬遷問(wèn)題進(jìn)行了研究，各相關(guān)部門(mén)要按市政府研究的意見(jiàn)，抓緊做好搬遷的各項(xiàng)工作。要加快推進(jìn)“五橫五縱”道路整治、市區(qū)交通秩序整治等重點(diǎn)工程，盡快解決河道水質(zhì)污染、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、城中村和未開(kāi)發(fā)地塊改造、違章搭建、綠化品位不高等環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，把城市環(huán)境集中整治活動(dòng)推向深入，確保創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市盡快進(jìn)入國(guó)家調(diào)研程序。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面，各地各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)全市農(nóng)村居住規(guī)劃工作會(huì)議精神，抓緊做好農(nóng)民集居區(qū)的規(guī)劃工作，確保鎮(zhèn)村布局規(guī)劃一次性通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收和省級(jí)抽查驗(yàn)收，在年底前完成一般村莊的農(nóng)民集居區(qū)總平布局規(guī)劃。繼續(xù)抓好“百村示范、千村整治”工程，抓緊啟動(dòng)集居區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，為面上整體推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。要切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道的疏浚工作，加快推進(jìn)道路、橋梁、水利、管網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要加快推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)早日通過(guò)國(guó)家專家技術(shù)考核和國(guó)家環(huán)保總局的最后驗(yàn)收。深入開(kāi)展對(duì)“三鎮(zhèn)兩行業(yè)”的環(huán)境整治，確保按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保全市人民喝上“放心水”。繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法管理力度，防止關(guān)停企業(yè)和“十五小”、“新五小”企業(yè)污染反彈，給人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

　　（四）努力使為民的實(shí)事項(xiàng)目不折不扣落到實(shí)處。今年以來(lái)，市政府確定的10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目總體上進(jìn)展順利，其中縣鄉(xiāng)河道疏浚、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、農(nóng)村改水、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等項(xiàng)目已提前完成，特困家庭計(jì)生補(bǔ)助、危橋改造和農(nóng)村公路建設(shè)、低價(jià)位商品房建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)等項(xiàng)目都超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，但也有一些項(xiàng)目進(jìn)展不夠理想，需要引起重視。一要強(qiáng)化實(shí)事必辦、實(shí)事必成的觀念。各地各部門(mén)一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行好政府向社會(huì)的公開(kāi)承諾。二要提高質(zhì)量，加快進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)完成的實(shí)事項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真來(lái)一次回頭看，鞏固成果，提高質(zhì)量。正在推進(jìn)的項(xiàng)目，要在確保質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度，特別是西北片區(qū)域供水、啟海區(qū)域供水等還沒(méi)有形象進(jìn)度的項(xiàng)目一定要抓緊開(kāi)工建設(shè)，市污水處理廠二期擴(kuò)建等因客觀原因影響進(jìn)度的項(xiàng)目更要加快建設(shè)。三要各方協(xié)調(diào)，打好總體戰(zhàn)。相關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)要站在全局的高度，相互支持配合，主動(dòng)為市政府挑擔(dān)子，著力化解項(xiàng)目辦理過(guò)程中遇到的矛盾和困難，確保所有實(shí)事項(xiàng)目都能按期完成。

　　（五）努力為群眾提供穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建安定有序、安全和諧的社會(huì)環(huán)境是政府的神圣使命和重大責(zé)任。一要著力化解人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真研究社會(huì)生活、利益結(jié)構(gòu)的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，進(jìn)一步健全處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，把工作做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，理順群眾情緒，化解群眾怨氣。7月28日《江海晚報(bào)》報(bào)道的《貪財(cái)老支書(shū)，獲刑又被罰》是一個(gè)違法亂紀(jì)、侵害群眾利益的典型案例。開(kāi)發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)一名村支書(shū)不僅將領(lǐng)取的土地征用補(bǔ)償款私自借給他人，而且將部分占為己有。對(duì)這樣的案例要深入剖析，舉一反三。要堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的現(xiàn)象，對(duì)觸犯法律的要移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，針對(duì)問(wèn)題建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，有效防止征地拆遷中侵害群眾利益行為的發(fā)生。二要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)深入推進(jìn)“平安南通”創(chuàng)建工作，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解和社會(huì)治安防控能力，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，做好重大活動(dòng)期間的安全保衛(wèi)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。三要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。夏季是事故高發(fā)季節(jié)，各地要堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，防范各類重特大事故的發(fā)生。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品的安全監(jiān)管，加大對(duì)市場(chǎng)的管理檢查力度，保證讓老百姓買(mǎi)到“放心菜”，吃上“放心藥”，努力保障群眾的身體健康和生命安全。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)一旦出現(xiàn)的重特大突發(fā)事件的臨機(jī)應(yīng)對(duì)處理能力，力求把影響和損失降到最低程度。

　　最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：
　　1．關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制工作。今年是規(guī)劃年，我們要一手抓好當(dāng)前工作，全面完成今年和“十五”的目標(biāo)任務(wù)；一手抓好“十一五”規(guī)劃的編制，繪制好南通未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。各地各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)“十五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是一些可以上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)要總結(jié)歸納好、發(fā)展運(yùn)用好，更好地指導(dǎo)“十一五”的實(shí)踐。要圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵和在更高起點(diǎn)上跨越發(fā)展的要求，高點(diǎn)定位，研究提出既與國(guó)家和省相銜接、又體現(xiàn)南通特點(diǎn)，既鼓舞人心、又切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)。要把對(duì)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響的重大問(wèn)題研究深、研究透，找到切實(shí)解決問(wèn)題的辦法和途徑。市發(fā)改委要抓緊規(guī)劃綱要的編制工作，確保10月份前完成規(guī)劃綱要匯報(bào)稿，11月份前由社會(huì)各界各方面對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行討論、對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接和論證。市各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一要求，高質(zhì)量地做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，同時(shí)，抓緊做好與省、長(zhǎng)三角規(guī)劃的銜接工作，盡最大努力把重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃擠進(jìn)省和長(zhǎng)三角“十一五”規(guī)劃籠子。各縣（市）區(qū)的“十一五”規(guī)劃工作也要抓緊進(jìn)行。總之，要堅(jiān)持規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性，動(dòng)員各方面力量，集中各方面智慧，努力使規(guī)劃既突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又具有針對(duì)性、創(chuàng)新性、可操作性，使“十一五”規(guī)劃成為堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

　　2．關(guān)于“六大活動(dòng)”的組織。今年10月，我省將承辦全國(guó)十運(yùn)會(huì)，省政府已把辦好十運(yùn)會(huì)作為下半年全省三大任務(wù)之一，要求舉全省之力，把十運(yùn)會(huì)辦出一流水平、辦出江蘇特色。我市既要精心組織辦好十運(yùn)會(huì)南通賽區(qū)比賽，又要搞好組織參賽工作，同時(shí)還要通過(guò)這次辦賽為明年承辦省十六運(yùn)積累經(jīng)驗(yàn)。除了組織十運(yùn)會(huì)南通賽區(qū)比賽活動(dòng)外，今年9、10兩個(gè)月，我市將舉辦第二屆大城市帶發(fā)展高層論壇、港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)、南通博物苑一百周年暨中國(guó)博物館事業(yè)百年慶典、全國(guó)航空運(yùn)動(dòng)會(huì)、長(zhǎng)三角城市市長(zhǎng)峰會(huì)等重大活動(dòng)。這是展示城市對(duì)外形象、提升南通對(duì)外影響力的重大契機(jī)，也是對(duì)城市綜合功能、機(jī)關(guān)行政效率和整體協(xié)同能力的重大考驗(yàn)。全市上下要緊張地動(dòng)員起來(lái)，迅速地行動(dòng)起來(lái)，精心組織，周密安排，全力以赴，抓緊抓緊再抓緊，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，努力把這“六大活動(dòng)”辦出一流水平、辦出南通特色、辦出綜合效益。一要明確責(zé)任，全面落實(shí)籌備工作各項(xiàng)任務(wù)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按條線分工，明確責(zé)任，建立系統(tǒng)、高效的工作網(wǎng)絡(luò)，定時(shí)間、定任務(wù)、定人員、定質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，注意搞好各項(xiàng)活動(dòng)的銜接，聚焦全市力量，全力以赴做好各項(xiàng)籌備工作。二要精心安排，辦好各項(xiàng)主體活動(dòng)。對(duì)各項(xiàng)主體活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)要制定詳盡的活動(dòng)方案，每個(gè)環(huán)節(jié)都要精心安排，考慮周全，確保萬(wàn)無(wú)一失。各相關(guān)部門(mén)要抓緊落實(shí)活動(dòng)報(bào)批、場(chǎng)所（館）準(zhǔn)備、客商（來(lái)賓）邀請(qǐng)、環(huán)境整治、輿論宣傳、接待保衛(wèi)等各項(xiàng)相關(guān)事宜，超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保工作落到實(shí)處。三要放大成果，推動(dòng)發(fā)展。要以“六大活動(dòng)”為平臺(tái)和媒介，唱好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戲，特別是要把活動(dòng)舉辦的過(guò)程作為全力推進(jìn)招商引資的過(guò)程，爭(zhēng)取在活動(dòng)中突破一批重大項(xiàng)目。

　　確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先，把事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作落實(shí)好，需要我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。政府各部門(mén)要厲行節(jié)約，控制支出，勤儉辦一切事業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的表率作用，帶動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展各種形式的資源節(jié)約活動(dòng)。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，奮力開(kāi)拓，狠抓落實(shí)，全力拼搶下半年，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全省領(lǐng)先、全面完成全年目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！