通政發(fā)〔2005〕11號(hào)

各區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
　　為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高城郊農(nóng)民生活質(zhì)量，現(xiàn)就南通城市規(guī)劃區(qū)（包括崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全部行政區(qū)域以及在城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的通州市所屬部分地區(qū)，下同）內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)民集居區(qū)）的規(guī)劃和建設(shè)，提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)民集居區(qū)，通過科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、集中開發(fā)、有序改造，逐步形成布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善的新型社區(qū)和城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。這是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)南通跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的迫切需要。它有利于保護(hù)農(nóng)民利益，避免重復(fù)建設(shè)，降低發(fā)展成本；有利于優(yōu)化資源配置，集約利用土地，集聚發(fā)展后勁；有利于加快城市建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)、切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和通州市相關(guān)地區(qū)，要抓緊做好農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制工作，今年3月底前完成轄區(qū)內(nèi)集居區(qū)總體布局規(guī)劃， 6月底前完成各集居區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。市規(guī)劃部門對(duì)各地的規(guī)劃編制要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，嚴(yán)格審核把關(guān)。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民集居區(qū)布局安排，要在南通市土地利用總體規(guī)劃和南通市城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照“利于生產(chǎn)、方便生活、適度集中”的要求，綜合考慮集居區(qū)空間與一、二、三產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，科學(xué)選址、合理布局，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或二次拆遷現(xiàn)象，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的損失。
　?。ǘ┺r(nóng)民集居區(qū)建設(shè)規(guī)模，要根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程和近遠(yuǎn)郊農(nóng)村的不同特點(diǎn)，因地制宜，分類調(diào)控。一類集居區(qū)，主要依托現(xiàn)有重點(diǎn)集鎮(zhèn)及工業(yè)集中區(qū)布設(shè)，重點(diǎn)安置鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展中搬遷的村民，并吸引農(nóng)村工商戶及亦工亦農(nóng)戶進(jìn)區(qū)集居，其人口規(guī)模應(yīng)在10000人以上，公建配套服務(wù)半徑不少于5公里，容積率原則上不低于1.2；二類集居區(qū)，主要選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、原有集聚程度比較高、有一定基礎(chǔ)配套設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村布設(shè)，重點(diǎn)安置遠(yuǎn)郊農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)戶，也可接納部分城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)中搬遷的村民，其人口規(guī)模一般不少于5000人，可達(dá)耕作半徑為2公里左右，容積率原則上不低于1.0。特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)，集居規(guī)模可作適當(dāng)調(diào)整。
　?。ㄈ┺r(nóng)民集居區(qū)建筑設(shè)計(jì)，要結(jié)合地方文化和歷史文脈，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，注意廣泛聽取群眾意見，實(shí)行多方案競(jìng)選擇優(yōu)。要積極推廣使用江蘇省《新世紀(jì)村鎮(zhèn)康居》圖集，建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地方特色，確保整體和諧統(tǒng)一，內(nèi)部功能合理。要按照“共建共享、一步到位”的原則，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施及三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的配置，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。要根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)適量的生產(chǎn)性附屬用房。集居區(qū)內(nèi)原有文化特征明顯的民房建筑（群），要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)劃保護(hù)。
　?。ㄋ模┺r(nóng)民集居區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民公布。從現(xiàn)在起，在南通城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格農(nóng)民建房管理，確保集居區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。各地在規(guī)劃編制完成前，暫停農(nóng)民建房審批；規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施后，凡是不符合規(guī)劃要求，在集居區(qū)外新、擴(kuò)、改建民房的，一律不予審批。對(duì)少數(shù)因房屋破舊、漏雨、墻體裂縫傾斜下沉、承重結(jié)構(gòu)損壞等造成無(wú)法居住或居住有危險(xiǎn)且又無(wú)力新建住房的困難農(nóng)戶，各地要采取積極措施，實(shí)行政策傾斜，優(yōu)先扶持其進(jìn)區(qū)集居，不能放松管理，亂開口子，影響農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

　　三、完善政策，積極推進(jìn)。農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)與群眾利益密切相關(guān)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間跨度長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，積極探索，堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推廣，扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。要抓住城市化、大交通、大項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合以及農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，實(shí)施重點(diǎn)突破，促進(jìn)有序調(diào)整。要堅(jiān)持依法管理、行政推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)多管齊下，抓緊研究完善具體的配套政策和激勵(lì)措施；涉及農(nóng)民利益的重要政策措施，需報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　（一）明確集居對(duì)象，鼓勵(lì)搬遷進(jìn)區(qū)。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定符合享受宅基地條件的農(nóng)村居民，新建住房一律進(jìn)入集居區(qū)。進(jìn)區(qū)居住的農(nóng)村居民必須拆除其原有房屋及地上其它附著物，并將原有宅基地退還集體經(jīng)濟(jì)組織。因工業(yè)園區(qū)整合、交通水利建設(shè)等拆遷的農(nóng)村居民，統(tǒng)一安置進(jìn)入集居區(qū)。各地、各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村居民遷建進(jìn)區(qū)申請(qǐng)，可按年度集中辦理，根據(jù)民房建設(shè)動(dòng)態(tài)及戶型結(jié)構(gòu)需求，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)、提前開發(fā)建設(shè)。對(duì)主動(dòng)搬遷進(jìn)區(qū)集居的農(nóng)村居民，可給予適當(dāng)?shù)拿娣e優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ǘ┘訁^(qū)建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，注重農(nóng)村建設(shè)用地整理。集居區(qū)內(nèi)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施與公建配套設(shè)施用地，應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)，按照“統(tǒng)籌增量，盤活存量”的原則，積極探索宅基地使用的多種途徑，有條件的也可征為國(guó)有土地。集居區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)按經(jīng)營(yíng)性用地政策實(shí)行有償使用。
　?。ㄈ┘訁^(qū)各類建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。建設(shè)方式和實(shí)施主體由各地結(jié)合實(shí)際確定，一般采取兩種方式：一類集居區(qū)應(yīng)實(shí)行委托代建，由農(nóng)戶委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門機(jī)構(gòu)集中代建，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可落實(shí)有資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)；二類集居區(qū)可部分采取統(tǒng)管自建方式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供統(tǒng)一的施工圖，農(nóng)戶按圖自建，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)施工管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套。集居區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程造價(jià)、安全施工、竣工驗(yàn)收等的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。
　　（四）集居區(qū)的住房建設(shè)以農(nóng)村居民個(gè)人投入為主體，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村投入為主體。集居區(qū)外的各類基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)城市建設(shè)的體制分工由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村出資建設(shè)，集居區(qū)內(nèi)的道路、上下水、電信、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原則上計(jì)入房屋建設(shè)成本，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要予以扶持，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施采取市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”。各有關(guān)部門和單位要對(duì)集居區(qū)建設(shè)實(shí)行政策扶持，除國(guó)家、省有明確規(guī)定外，應(yīng)免征集居區(qū)建設(shè)中的各類規(guī)費(fèi)，并對(duì)技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行半價(jià)收取。
　?。ㄎ澹┘訁^(qū)建設(shè)用地上的原有民房搬遷，屬集體土地使用性質(zhì)的，按集體土地上房屋遷建的有關(guān)政策補(bǔ)償；屬國(guó)有土地使用性質(zhì)的，按城市房屋拆遷政策補(bǔ)償。失地農(nóng)民按照現(xiàn)行征用土地的有關(guān)政策予以補(bǔ)償安置。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步研究完善失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)集居農(nóng)民的合法權(quán)益，解除他們的后顧之憂。
　?。┘訁^(qū)建設(shè)的房屋產(chǎn)權(quán)，屬于集體土地性質(zhì)的，頒發(fā)村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證，不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓和上市交易。征為國(guó)有土地并在補(bǔ)交土地出讓金后，可按有關(guān)規(guī)定辦理城市房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用權(quán)證。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立南通市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中居住規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），負(fù)責(zé)全市農(nóng)民集居區(qū)規(guī)劃建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和督查考核。各地要建立專門的工作班子，具體組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)的實(shí)施工作。市各有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)基層。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體的工作方案，研究配套政策、完善推進(jìn)措施；要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，利用新聞媒體組織專題宣傳，通過巡展規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案，提高廣大群眾對(duì)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感和參與度，形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持的良好氛圍和各方參與、齊抓共管的工作合力。
 
　　附件：南通市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中居住規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○五年二月二十三日
 

南通市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中居住
規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組　長(zhǎng)：丁大衛(wèi)  市委副書記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：藍(lán)紹敏  市委常委、副市長(zhǎng)
　　　　張慶平  副市長(zhǎng)
成　中：周躍華  市政府副秘書長(zhǎng)
　　　　吳　旭  市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)
　　　　婁炳南  市農(nóng)辦主任
　　　　江治學(xué)  市發(fā)改委主任
　　　　董菊卉  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
　　　　李志明  市建設(shè)局局長(zhǎng)
　　　　陳　西  市房管局局長(zhǎng)
　　　　施建中  市財(cái)政局局長(zhǎng)
　　　　施德威  市物價(jià)局局長(zhǎng)
　　　　潘　新  市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局局長(zhǎng)
　　　　屈寶賢  市交通局局長(zhǎng)
　　　　嚴(yán)君毓  市水利局局長(zhǎng)
　　　　陳茂鋒  市地稅局局長(zhǎng)
　　　　葛　亮  通州市市長(zhǎng)
　　　　李雪峰  崇川區(qū)區(qū)長(zhǎng)
　　　　季漢平  港閘區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
　　　　陳德新  市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任
　　　　陳玉書  南通供電公司總經(jīng)理
　　　　曹小忠  南通電信公司總經(jīng)理
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，吳旭兼任辦公室主任，市規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)徐向東任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市規(guī)劃局。