通政發〔2005〕13號

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強血吸蟲病防治工作的通知》（國發〔2004〕14號）、《省政府關于進一步加強血吸蟲病防治工作的意見》（蘇政發〔2004〕71號）以及全國、全省血吸蟲病防治工作會議精神，切實加強我市血吸蟲病防治（以下簡稱血防）工作，保護人民群眾身體健康，保障經濟發展和社會穩定，現就進一步加強我市血吸蟲病防治工作提出如下意見：

　　一、進一步認清我市血防工作面臨的形勢和任務
　　（一）我市地處長江下游，歷史上屬于血吸蟲病輕、中度流行區，疫情曾波及71個鄉鎮381萬人口，經過長期、反復防治，我市的血防工作取得了顯著成效，1998年達到“消滅血吸蟲病標準”，目前處于全面監測鞏固階段。但是，隨著社會經濟的發展和流動人口的增多，特別是受長江上游影響，全市流行區釘螺面積始終未能消除，外來輸入性急性病例時有發現，血吸蟲病流行因素依然存在，血防工作形勢依然嚴峻，必須高度重視并切實加以解決。
　　（二）當前和今后一個時期，我市血防工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞富民強市、實現“兩個率先”，全面落實“預防為主、標本兼治、綜合治理、群防群控、聯防聯控”的血防工作方針，加強領導，明確責任，完善政策，增加投入，盡快構建適應新形勢要求的防治機制；進一步突出工作重點，動員和組織各方面力量密切關注沿江通江河道，圍殲內陸釘螺，綜合治理殘存釘螺環境，壓縮有螺面積，堅持防治結合，堅決控制急性感染，確保完成各項防治任務，努力控制和消除血吸蟲病的危害。
　　（三）血防工作的目標任務是，按照衛生部《血吸蟲病傳播阻斷地區監測鞏固方案》和《江蘇省血吸蟲病疫情監測試點工作方案》的要求，加強螺情、病情監測工作；堅決遏制血吸蟲病疫情的輸入、流行和蔓延；到2008年，完成80%以上的歷史有螺環境改造；到2010年，完成90%以上的歷史有螺環境改造，徹底鏟除釘螺孳生地，鞏固血防工作成果。

　　二、全面落實綜合防治措施
　　（四）組織實施綜合治理重點項目。根據《全國預防控制血吸蟲病中長期規劃（2004-2015年）》和《血吸蟲病綜合治理重點項目規劃（2004-2008年）》，制定我市預防控制血吸蟲病中長期規劃和專項計劃，組織實施衛生血防、農業血防、水利血防等重點項目。衛生血防項目要力求在查螺滅螺、查病治病、疫區改廁和健康教育等方面取得實效；農業血防項目要結合農業綜合開發，實施水田改旱田、挖池養魚等結構調整，并通過溝渠硬化改造農田環境；水利血防項目要結合大江大河治理和水利工程建設，對通江河道和內陸河道實施涵閘改建、護坡硬化，有效控制釘螺擴散，徹底改變釘螺孳生環境。實施上述血防項目，必須堅持條塊結合、以塊為主，科學確定年度計劃和工作方案，落實配套經費，嚴格序時進度，加強督促檢查，確保高質量完成。
　　（五）切實加強重點防治環節。針對近年來流入我市的外來輸入性急性血吸蟲病病人回升態勢，各地應將來自疫區的外來人員和回歸人員以及近幾年有螺村的7歲以上居民作為重點查病、治病對象；要大力改造歷史有螺環境，徹底鏟除釘螺孳生地，及時殺滅內陸殘存釘螺；加強螺情、病情監測工作，堅決遏制疫情的輸入、流行和蔓延。
　　（六）嚴格疫區大型建設項目衛生學評估。在血吸蟲病疫區大型建設項目規劃和開工前，建設單位應根據《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法規定，向當地衛生部門申請對施工環境進行衛生學調查與評估，并根據衛生部門的意見，采取必要的預防控制措施。對未進行衛生學評估的項目，有關主管部門不予立項和辦理開工手續。開展衛生學評估和施工中采取的血吸蟲病預防控制措施所需經費，應納入建設項目預算。
　　（七）大力推進群防群控和聯防聯控。各地要通過基層組織培養血防骨干，逐步形成群眾血防基本隊伍，營造濃厚的群眾性血防氛圍；結合愛國衛生運動，積極組織血防公益活動和義務勞動，動員群眾改造生活環境、查螺滅螺；針對中小學生、農村家庭主婦和漁民、船民等經常接觸疫水的重點人群，大力開展血防健康教育，加快普及血防知識，提高群眾自我防護意識和能力；引導疫區廣大群眾改變傳統的耕作、種植和養殖方式，培養科學文明健康的生活習慣。要按照國務院和省血吸蟲病防治工作領導小組的統一部署，加強與兄弟市之間的溝通聯系，逐步建立區域性血吸蟲病聯防聯控機制，努力形成聯防聯控的血防工作局面。

　　三、進一步完善血防經濟政策
　　（八）保證血防工作必要的投入。各級政府要按照建立公共財政和分級負擔的要求，將血防工作經費列入同級財政預算，并確保及時足額撥付。市財政逐步增加血防專項經費，對市級滅螺綜合治理工程項目、市級血防監測試點、查病試劑、治病藥物、滅螺藥品等給予補助或獎勵。從2005年起，調整各級財政血防經費分級負擔標準，市、縣級財政以流行鄉（鎮）為單位，分別按每人0.5元安排血防經費。積極引導企業、團體和個人等社會力量參與血防工作，加快形成政府投入為主、多渠道籌集經費的投入體制。加強對血防資金的監管和審計，保證專款專用，提高使用效益。
　　（九）保證滅螺用工。疫區村民有義務對生產生活區開展滅螺，滅螺義務工可由村民委員會通過“一事一議”程序確定。有條件的地區可積極探索引入市場競爭機制，實行滅螺工程招標管理，由符合條件的機構組織實施。
　　（十）積極救助治療血吸蟲病患者。已實行新型農村合作醫療制度的疫區，要將血吸蟲病患者的治療費用納入醫療救治報銷范圍，按有關規定對符合救助條件、生活困難的血吸蟲病患者實行醫療救助。未建立新型農村合作醫療制度和醫療救助制度的疫區，要對生活困難的血吸蟲病患者實行臨時救助措施，所需費用由地方財政承擔。動物血吸蟲病檢查及治療費用由地方各級財政分擔。

　　四、認真抓好血防隊伍建設和科技創新
　　（十一）加強血防專業隊伍建設。疫區各級政府要把包括動物血防在內的血防專業機構建設，納入公共衛生體系建設范圍，在疾病預防控制機構內配備能開展防治技術指導、及時有效處理疫情的血防工作人員。鄉鎮衛生所（院）要落實專人負責血防工作。加強對血防專業人員的職業道德教育，積極開展新知識、新技術培訓，全面推行定崗定員、全員聘用、競爭上崗，加快建設一支作風優良、技術過硬、精干高效的血防工作隊伍。
　　（十二）加快推進血防科技創新。根據血防工作需要，各地要整合科研資源，組織跨部門、跨學科攻關，加大以改善滅螺環境為主的防治策略和區域性綜合防治關鍵技術研究的力度。要推廣使用高效低毒的人畜預防治療藥物和滅螺藥物，開展疫區養殖模式與技術研究。要加強交流與合作，注重引進國外先進理論和技術，推廣應用國外優秀科技成果，不斷提高血防工作水平。

　　五、切實加強對血防工作的組織領導
　　（十三）落實政府責任。做好血防工作，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定。疫區各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的高度，深刻認識做好血防工作的重要性和緊迫性，把血防工作納入本地經濟和社會發展總體規劃，擺在全局工作的重要位置，與公共衛生體系建設緊密結合，統籌規劃，周密部署，狠抓落實。要建立健全血防工作目標管理責任制、血防領導小組成員單位年度述職制、疫區防治工作定期通報制和“春查秋會”等制度，確保血防工作職責任務到位、政策措施到位、經費投入到位。各級領導要轉變作風，深入防治工作一線，面向疫區基層和群眾，及時研究解決防治工作中的實際問題。
　　（十四）明確部門職責。各級血防工作領導小組成員單位要切實履行職責，認真做好本部門承擔的血防工作，努力形成相關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。衛生部門要認真抓好人群查治病、疫情監測和技術指導工作，研究制訂血防政策措施。農林部門要大力開展開發性滅螺和動物血吸蟲病及其他人畜共患疾病的防治工作。水利部門要將血防工作納入江河及湖泊建設統一規劃，結合工程建設開展防治工作。發展計劃、財政、教育、科技、民政、建設、交通、宣傳等部門都要把血防工作作為義不容辭的職責，主動承擔任務，落實相應措施，為血防工作創造良好的條件。
　　（十五）加強執法監督。認真實施《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國動物防疫法》，加強對血吸蟲病重大疫情報告和應急處理，逐步規范家畜交易市場管理。大力開展血防法制宣傳教育，增強干部群眾的法律意識。完善血防工作規范，加快構建行政執法監督機制。各級血防工作領導小組要每年定期組織成員單位對血防工作情況進行督導檢查，促進血防工作穩步健康發展。

 

二○○五年二月二十六日