通委發(fā)〔2005〕5號(hào)

　　林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)綠色南通的主體。加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色南通，是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略措施，是綠化美化人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”具有重要意義。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》（蘇發(fā)〔2004〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快南通林業(yè)發(fā)展作出如下決定。
　　一、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求
　　（一）我市林業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，全市林業(yè)發(fā)展針對(duì)我市人多林少、資源不足的實(shí)際，以生態(tài)林體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為工作抓手，取得了明顯成效。森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市現(xiàn)有林地面積130.88萬(wàn)畝，活立木蓄積260萬(wàn)立方米，森林覆蓋率10.9%。基本形成了以江海河防護(hù)林帶為骨干，農(nóng)田防護(hù)林為網(wǎng)絡(luò)，四旁綠化相配套的平原農(nóng)區(qū)林業(yè)體系。苗木生產(chǎn)基地日益壯大，桑、果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，用材林產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾的重要產(chǎn)業(yè)之一。城（鎮(zhèn)）綠化水平大幅提高，一大批上規(guī)模、上水平、有影響的市民廣場(chǎng)、游園綠地、園林道路和環(huán)城林帶建成使用。
　　（二）加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我市林業(yè)建設(shè)雖然取得了較快發(fā)展，但全市森林資源偏少、覆蓋率較低的狀況仍未得到根本性的改變。全市目前林木覆蓋率為10.9%，不僅低于全省平均水平，在蘇中地區(qū)也處于末位，與建設(shè)小康社會(huì)林木覆蓋率20%的指標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境日益成為衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。面對(duì)蘇南、蘇北城鄉(xiāng)綠化快速發(fā)展的逼人形勢(shì)，我市林業(yè)建設(shè)速度緩慢、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)表明，我市林業(yè)工作的責(zé)任依然重大，任務(wù)十分艱巨，林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
　　（三）要把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我市林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。當(dāng)前我市林業(yè)發(fā)展正面臨難得的歷史機(jī)遇，國(guó)家對(duì)林業(yè)的重視前所未有，對(duì)林業(yè)的投入逐年增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更為林業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的空間。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在江海科學(xué)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。
　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　　（四）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、資源的實(shí)際，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、生態(tài)文明城市和實(shí)現(xiàn)江北“兩個(gè)率先”排頭兵的目標(biāo)要求，構(gòu)筑綠色屏障，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)綠色文化，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧，加快建立農(nóng)村林網(wǎng)化、城鎮(zhèn)園林化、城鄉(xiāng)一體化的全面綠化新格局。
　　（五）目標(biāo)任務(wù)。以擴(kuò)大森林資源總量、增加林木覆蓋率為主線，建設(shè)江、海、河綠色屏障；以提高完善為重點(diǎn)，建設(shè)溝、渠、路綠色通道；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，建設(shè)苗、桑、果綠色產(chǎn)業(yè)；以城鎮(zhèn)園林綠化為抓手，建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠色亮點(diǎn)；實(shí)施森林資源倍增計(jì)劃，到2009年，林木覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到20%，城（鎮(zhèn)）綠化覆蓋率力爭(zhēng)提高到40%，人均公共綠地面積達(dá)力爭(zhēng)到12平方米。全市森林資源質(zhì)量和利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。
　　三、重點(diǎn)工作與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　（六）重點(diǎn)工作
　　1.進(jìn)一步搞好江海堤及一、二級(jí)河堤、公路、鐵路的綠化，形成全市防護(hù)林體系的總樞紐。主要是啟東、海門(mén)、通州、如皋等地的長(zhǎng)江防護(hù)林和海安、如東、通州、海門(mén)、啟東等地的海堤基干林帶的補(bǔ)植完善工程；寧啟高速（南通至啟東段）、鹽通高速南通段、寧啟鐵路（南通至啟東段）兩側(cè)綠色通道建設(shè)以及通呂、通啟、通揚(yáng)、九圩港等一二級(jí)河道防護(hù)林帶完善工程等。
　　2.完善和提高三、四級(jí)河道、縣鄉(xiāng)村公路及農(nóng)民住宅區(qū)的綠化，形成農(nóng)田林網(wǎng)的主林帶；河道兩旁實(shí)行“喬、灌、草”結(jié)合，住宅區(qū)綠化做到合理搭配樹(shù)種。
　　3.完善溝、渠、路綠化，形成農(nóng)田林網(wǎng)的副林帶，構(gòu)成林網(wǎng)網(wǎng)格，提高林木覆蓋率和防護(hù)效益。
　　4.充分利用江海灘涂堤岸發(fā)展防護(hù)林，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，充分利用南通林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色、優(yōu)勢(shì)和潛在資源，合理配置資金、技術(shù)和市場(chǎng)等資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展桑園、大力發(fā)展果園、積極發(fā)展苗木花卉、努力開(kāi)發(fā)工業(yè)原料林的產(chǎn)業(yè)化思路。
　　（七）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　1.宜林荒地、荒灘造林綠化標(biāo)準(zhǔn)：集中連片地塊造林綠化率大于95%，小塊零星地塊造林綠化率大于90%；宜林塌陷地造林綠化率達(dá)90%以上。
　　2.農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)：林網(wǎng)控制率達(dá)95%以上，其中：一、二級(jí)林網(wǎng)控制率60%以上，三級(jí)林網(wǎng)控制率達(dá)20%以上，其余均為四級(jí)林網(wǎng)；樹(shù)種多樣，配置合理。
　　3.道路林網(wǎng)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)道、省道、高速公路和鐵路兩側(cè)林帶寬度各5m以上；縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)林帶寬度各3m以上；村道兩側(cè)各栽喬木1行以上；道路兩側(cè)綠化在不占用基本農(nóng)田的情況下，根據(jù)實(shí)際情況，能寬則寬；樹(shù)種多樣，配置合理。
　　4.水系林網(wǎng)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)：長(zhǎng)江及一級(jí)河道等流域性河道堤岸宜林地造林綠化率達(dá)98%以上；區(qū)域性河道堤岸宜林地造林綠化率達(dá)95%以上；一般河道宜林地造林綠化率達(dá)90%以上；沿海基干林帶寬度100m以上，沿江基干林帶寬度50m以上，一、二級(jí)河道防護(hù)林帶寬20m以上，三四級(jí)河道防護(hù)林寬度10m以上。
　　5.村莊造林綠化標(biāo)準(zhǔn)：綠化覆蓋率達(dá)到25%以上；新建中心村綠化覆蓋率達(dá)40%以上；樹(shù)種多樣，配置合理。
　　6.城鎮(zhèn)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)：城市建成區(qū)和建制鎮(zhèn)綠化覆蓋率40%以上；市區(qū)主干道綠化覆蓋率30%以上，次干道綠化覆蓋率25%以上；新建居住區(qū)綠化覆蓋率30%以上，屬于舊城區(qū)改造的可降低5個(gè)百分點(diǎn)；公園綠化覆蓋率70%以上，人居森林綠化覆蓋率85%以上；樹(shù)種多樣，配置合理。其它指標(biāo)按國(guó)家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市道路綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》和《江蘇省居住區(qū)和單位綠化標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省園林城市評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
　　7.企事業(yè)單位機(jī)關(guān)團(tuán)體造林綠化標(biāo)準(zhǔn)：一般企事業(yè)單位綠化覆蓋率30%以上；機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)所、公共文化設(shè)施、部隊(duì)等單位的綠化覆蓋率35%以上；污染較重的企業(yè)綠化覆蓋率40%以上，并根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50m的防護(hù)林帶；樹(shù)種多樣、配置合理。
　　四、深化林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力
　　（八）全面實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。根據(jù)森林主導(dǎo)功能，將全市森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，分別采取相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。在明確各級(jí)政府責(zé)任的前提下，根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相一致原則，科學(xué)劃分重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林。生態(tài)公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以各級(jí)政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。
　　（九）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)森林、林地、林木權(quán)屬管理，明確權(quán)屬關(guān)系，由縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)林權(quán)證，依法維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。對(duì)權(quán)屬清楚尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊調(diào)處明晰，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。
　　（十）放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡是有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、境外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，維護(hù)造林者的合法權(quán)益。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。
　　五、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　（十一）加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，抓緊修訂本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)木材加工龍頭企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)原料林、用材林基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，著力提升木材加工產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展林木種苗、花卉產(chǎn)業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工，積極支持名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游、珍貴樹(shù)種和藥材培植以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)原有國(guó)有林地、規(guī)劃林地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的宜林地，要加快實(shí)施造林。
　　（十二）進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。針對(duì)我市林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)繁重的情況，要加大對(duì)外開(kāi)放力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。扶持?jǐn)U大林產(chǎn)品出口，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，提高我市林產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)林業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)和輸出管理，防止境外有害生物傳入。
　　六、推進(jìn)科技興林，增強(qiáng)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力
　　（十三）強(qiáng)化林業(yè)科技基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)。根據(jù)我市林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)加強(qiáng)林木良種選育、重大森林災(zāi)害防治、林特產(chǎn)品加工利用等項(xiàng)目的科技攻關(guān)、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)。認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高重點(diǎn)林業(yè)工程的科技支撐水平，市級(jí)以上重點(diǎn)林業(yè)工程投資中用于科技部分不低于3%。加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系。
　　（十四）加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)與改革。切實(shí)落實(shí)省政府批轉(zhuǎn)省編辦等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)》的通知（蘇政發(fā)〔2002〕147號(hào)）精神，加快建立適應(yīng)江蘇現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治、森林植物檢疫、森林防火等公益性職能。加強(qiáng)林業(yè)教育與培訓(xùn)，提高林業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)和科技水平。同時(shí)，大力推進(jìn)林業(yè)科技體制改革，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)全市林技推廣服務(wù)人員的積極性。
　七、加強(qiáng)依法治林，加大森林資源保護(hù)管理力度
　　（十五）強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。加強(qiáng)森林資源林政管理，嚴(yán)格林地征占用審核審批制度，規(guī)范木材加工和野生動(dòng)植物資源經(jīng)營(yíng)利用行為。進(jìn)一步完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善火情監(jiān)測(cè) 望、林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、通訊指揮調(diào)度、火災(zāi)控制阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)撲救隊(duì)伍專業(yè)化、撲火設(shè)備機(jī)械化，切實(shí)保護(hù)好有限的森林資源。
　　（十六）強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)。要把林業(yè)建設(shè)納入法制軌道，依法維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地綠地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
　　八、加強(qiáng)政策扶持，保障綠色南通建設(shè)順利推進(jìn)
　　（十七）增加財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大對(duì)林業(yè)的投入，將林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算體系，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。從2005年起，市縣財(cái)政要與綠色江蘇林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金相配套，安排一定的林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、江海河生態(tài)防護(hù)林工程、綠色通道工程、森林資源保護(hù)工程、森林病蟲(chóng)害防治以及林木種苗產(chǎn)業(yè)工程等。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)事權(quán)財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)助資金，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，分級(jí)投入，分級(jí)管理。重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按每畝每年8元執(zhí)行，縣（市）區(qū)要根據(jù)自身財(cái)力情況，制定當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，也要適當(dāng)增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。交通、水利、建設(shè)等部門(mén)新建、改建、擴(kuò)建工程的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要按照“綠色南通”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。
　　（十八）加大義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)和統(tǒng)籌費(fèi)的征管力度。繼續(xù)深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，不斷豐富完善義務(wù)植樹(shù)形式。建立義務(wù)植樹(shù)登記和考核制度，提高義務(wù)植樹(shù)成效。對(duì)義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)和統(tǒng)籌費(fèi)要加強(qiáng)征收管理，做到應(yīng)收盡收。義務(wù)植樹(shù)“兩費(fèi)”由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一征收，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)綠化費(fèi)用的支出。
　　（十九）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。落實(shí)好國(guó)家對(duì)林業(yè)實(shí)行的長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息。擴(kuò)大面向農(nóng)戶的林業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以活立木抵押申請(qǐng)銀行貸款，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。
　　（二十）切實(shí)落實(shí)綠化用地。各級(jí)林業(yè)、規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，在做好與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接的前提下，編制全市林地、綠地的用地規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)綠化造林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定“綠線”，并嚴(yán)格按照確定的“綠線”實(shí)行強(qiáng)制性管理，將林業(yè)用地落實(shí)到實(shí)處，確保造林任務(wù)的順利完成。根據(jù)《江蘇省綠化造林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照綠化建設(shè)的進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)好綠化建設(shè)用地，為造林綠化建設(shè)提供政策支持和利用空間。
　　九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高林業(yè)建設(shè)的組織水平
　　（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和全面的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位以及在生態(tài)建設(shè)中的首要地位。增強(qiáng)加快南通林業(yè)建設(shè)的責(zé)任感與使命感，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極實(shí)施本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與職能轉(zhuǎn)變，建立健全各級(jí)森林資源培育、保護(hù)、監(jiān)測(cè)體系。
　　（二十二）明確部門(mén)職責(zé)。要強(qiáng)化各級(jí)綠化委員會(huì)的職能，發(fā)揮綠化委員會(huì)辦公室在全民綠化工作中的組織協(xié)調(diào)、督促檢查作用。要?jiǎng)訂T組織全社會(huì)力量，積極參與綠色南通建設(shè)。各級(jí)林業(yè)、建設(shè)、水利、交通、鐵路、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)南通林業(yè)快速發(fā)展。
　　1.林業(yè)部門(mén)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于林業(yè)發(fā)展和國(guó)土綠化的方針、政策與法律法規(guī)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。擬定全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。
　　2.建設(shè)部門(mén)：研究擬訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)公園和城市園林綠化工作;抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步增加綠地總量，優(yōu)化布局，結(jié)合新城區(qū)建設(shè)形成完整的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。
　　3.水利部門(mén)：切實(shí)加強(qiáng)江海河堤退耕還林工作；通過(guò)造林等生物措施護(hù)坡護(hù)堤，涵養(yǎng)水源，治理水土流失。新開(kāi)挖、疏竣河道要根據(jù)“水系林網(wǎng)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)”將綠化造林列入河道整治總體規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步交付竣工驗(yàn)收。
　　4.交通部門(mén)：切實(shí)加強(qiáng)全市高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)綠色通道建設(shè)。要因地制宜，宜寬則寬，喬灌結(jié)合。并在新建、改建、擴(kuò)建公路時(shí)，根據(jù)“道路林網(wǎng)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)”將綠化工作進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。
　　5.鐵路部門(mén)：要積極完成火車站和鐵路地界范圍以內(nèi)的造林綠化，并根據(jù)“道路林網(wǎng)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)”中鐵路兩側(cè)林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)。要從各路段的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，喬灌草花相結(jié)合，發(fā)揮綠化的多種功能效益。
　　6.國(guó)土部門(mén)：在市土地利用總體規(guī)劃中充分考慮林業(yè)綠化用地，協(xié)助編制全市林地、綠地的用地規(guī)劃；按照綠化建設(shè)的進(jìn)度，指導(dǎo)落實(shí)林業(yè)建設(shè)用地，為造林綠化建設(shè)提供政策支持和利用空間；協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)林地、綠地的保護(hù)和監(jiān)管。
　　7.財(cái)政部門(mén)：加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持力度，將林業(yè)發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算。從2005年起，市財(cái)政與綠色江蘇資金相配套，視財(cái)力每年安排一定的的林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠化兩費(fèi)的征收使用和造林綠化建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。
　　8.規(guī)劃部門(mén)：將綠化造林建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，總體規(guī)劃要與土地利用、交通建設(shè)、水利建設(shè)等規(guī)劃相銜接。按照城鄉(xiāng)綠化造林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定“綠線”，并嚴(yán)格按照確定的“綠線”實(shí)行強(qiáng)制性管理。按照綠線制度和綠化率標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及林地、綠地的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)。
　　9.宣傳與廣電部門(mén)要將綠化建設(shè)宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度;計(jì)劃部門(mén)要把林業(yè)發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃; 農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極探索和發(fā)展多種形式的林農(nóng)、林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式；農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)要把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要措施和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓；檢察部門(mén)要加大對(duì)造林綠化建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)違法行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)造林綠化成果；公安部門(mén)要協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)，依法打擊破壞森林、野生動(dòng)植物資源、城鄉(xiāng)綠化以及妨礙林業(yè)行政管理的違法犯罪行為；教育部門(mén)要組織協(xié)調(diào)所有大中小學(xué)以及其他各級(jí)各類學(xué)校搞好校園綠化;環(huán)保、旅游部門(mén)要積極參與有關(guān)規(guī)劃、政策的編制與論證；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等其它部門(mén)要積極發(fā)揮各自的作用，積極投身國(guó)土綠化事業(yè)，大力配合有關(guān)部門(mén)搞好造林綠化宣傳工作，積極動(dòng)員組織青少年、婦女參加本地區(qū)的造林綠化活動(dòng)。
　　（二十三）實(shí)行目標(biāo)考核。各級(jí)地方政府要對(duì)本級(jí)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把林業(yè)建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。根據(jù)每年下達(dá)任務(wù)完成實(shí)績(jī)情況實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)于出色完成任務(wù)的負(fù)責(zé)同志予以重獎(jiǎng)，對(duì)不能完成任務(wù)的應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，動(dòng)員和組織全市人民，積極投身加快綠色南通建設(shè)的偉大事業(yè)，為把我市建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市而努力奮斗！