通政辦發〔2005〕13號

各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：
　　為進一步推進我市的殯葬改革，遏制亂埋亂葬現象，節約土地資源，依據國務院《殯葬管理條例》、《江蘇省殯葬管理辦法》和《江蘇省公墓管理辦法》的有關規定，借鑒蘇南先進地區的成功做法，經市政府同意，現就加強公益性公墓、骨灰堂的管理作如下通知：

　　一、各地要緊密結合當地經濟社會發展的實際，認真抓好公益性公墓、骨灰堂的規劃布局。今后各地不再新建公益性公墓。確需建設骨灰存放設施的，一律新建公益性骨灰堂；已有的公益性公墓要逐步撤減，并向公益性骨灰堂過渡。

　　二、對新建公益性骨灰堂，實行嚴格的審批管理制度。原則上以鄉鎮為單位建設公益性骨灰堂，確系行政區劃面積較大的鄉鎮經批準可適當增加建設點，做到既節約耕地，又方便祭掃。新建公益性骨灰堂須經縣級民政部門審核批準后，方可到有關部門依法辦理用地、建設等相關手續。

　　三、公益性公墓、骨灰堂應為轄區內的居民提供服務，喪戶憑死亡證明或火化證明辦理骨灰存放手續。各地要建立健全公益性公墓、骨灰堂管理制度，加強殯葬管理隊伍建設，落實管理機構和人員，撥給工作經費。鄉鎮政府對轄區內的公益性公墓、骨灰堂要明確專人進行管理，做到制度健全、責任明確、服務到位、檔案齊全。

　　四、按照誰主辦誰負責的原則，新建公益性骨灰堂的建設和維修資金、工作人員經費，可通過縣鄉財政補貼、適當收取成本費（具體辦法由縣級民政部門制定）、發動社會捐助等渠道統籌落實。

　　五、公益性公墓、骨灰堂的管理是殯葬改革的重要內容，涉及千家萬戶，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導，協調各方力量，形成工作合力。各級基層組織要進一步開展清理墓葬用地工作，特別要利用群眾集中祭掃的傳統節氣，集中力量，組織清理墓葬用地，堅決制止新的亂埋亂葬，做到居民住宅區、主要公路、鐵路、通航河道兩側沒有墳頭。今后農村居民的骨灰就近存放到公益性骨灰堂，按民族宗教習慣需作特殊處理的可存放公墓或塔陵。民政部門要切實履行職責，充分發揮牽頭作用，搞好管理協調。規劃部門要認真開展調查研究，會同民政部門制定轄區內公益性公墓、骨灰堂建設的規劃。國土資源部門要根據本地土地資源利用的實際，把好用地審批關，并加強督促檢查。公安部門要配合民政、國土部門依法取締非法經營的公墓、骨灰堂，及時恢復地貌；對利用封建迷信活動擾亂社會秩序、危害公共利益、損害他人或騙取財物的現象依法進行懲處。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳殯葬改革的新舉措，引導群眾破除舊的喪葬習俗，倡導文明節儉辦喪事。

 

二○○五年二月七日